“全球南方”為何受熱捧？

文 | 《中國報道》記者 陳珂

今年的國際會議中，“全球南方”頻頻成為學者關注和討論的熱詞。

什么是“全球南方”？從地理范圍看，涵蓋了非洲、拉丁美洲和加勒比地區、太平洋島嶼以及亞洲地區的廣大發展中國家。但“全球南方”并非一個有著明確成員構成的國際組織或政治集團，而是一個包含多樣化的價值觀念、文化傳統、發展水平以及多元化利益訴求的國家群體。

對于“全球南方”概念走熱背后的邏輯，受訪專家均認為由客觀發展與主觀塑造共同作用。一方面，“全球南方”國家經濟崛起，戰略價值不斷凸顯，成為美西方的拉攏對象；另一方面，美西方有意將“全球南方”概念政治化、工具化，意圖把中國排除在外，削弱中國在發展中國家的影響力。

中國社科院世界經濟與政治研究所研究員徐秀軍向《中國報道》記者表示，中國是“全球南方”的天然成員，長期致力于南南合作的切實貢獻有目共睹，美西方出于地緣政治競爭目的刻意提升“全球南方”地位，單方面將中國界定為發達國家而企圖使中國與“全球南方”割裂的企圖不會得逞。中國將進一步推動“全球南方”團結協作，與發展中國家共享發展機遇。

“全球南方”身處變局

在國際格局中逐漸成為重要力量的“全球南方”很難不引發關注。

徐秀軍告訴記者，從20 世紀90年代起，“全球南方”的經濟崛起就日益顯著。截至目前，根據國際貨幣基金組織的最新數據，以購買力計算，2022年“全球南方”主導的金磚國家GDP 首次超過“全球北方”組成的七國集團。2030年全球四大經濟體依次是中國、印度、美國和印度尼西亞，其中有三個將來自“全球南方”。

勢不可擋的經濟崛起，使“全球南方”如今更成為一支重要的政治力量。徐秀軍表示，中國促成伊朗與沙特阿拉伯和解，巴西提出和平計劃以結束烏克蘭危機，均是證明。他認為，特別是促進俄烏沖突解決中“全球南方”力量的作用，一定意義上標志著“全球南方”由經濟崛起進入到政治崛起的全方位崛起階段。

梳理發現，烏克蘭危機爆發兩個月后，在聯合國烏問題特別會議、人權理事會上，分別有52 個發展中國家不支持對俄制裁、82 個發展中國家不支持暫停俄在人權理事會的會員資格。今年2月，聯合國反俄決議遭到7 票反對、32票棄權的結果，130 多個國家不參與對俄金融制裁。

意大利國際事務研究所所長、《衛報》專欄作家納塔莉·托奇在日前刊發的一篇題為《烏克蘭沖突揭示了一種新的全球秩序——“實力南方”成為贏家》的文章中曾直言：俄烏沖突迫使西方停止忽視“全球南方”，它使全球長期積累的對歐美的憤怒和怨恨情緒浮出水面，無論是對幾個世紀以來歐美的殖民主義和新殖民主義做法，還是對西方國家經常表現出的雙重標準。

在徐秀軍看來，越來越多“全球南方”國家不再和西方保持一致，獨立自主意識不斷增強，而這對西方世界造成了強大的心理沖擊。同時美西方越來越重視“全球南方”，釋放爭取和拉攏的明確信號。

目前，美國已宣布建立印度—中東—歐洲經濟走廊等具體項目，在外交布局中增加“全球南方”比重；日本自民黨稱將于近期成立新機構“日本—全球南方合作總部”，意在同有關國家建立“單獨的溝通渠道”；歐洲聲稱要同“全球南方”建立新的伙伴關系，釋放數千億美元的發展融資以支持面臨債務困境和氣候變化的南方國家。

在此過程中，美西方不斷進行話題炒作，動用輿論攻勢孤立中國的政治意圖也顯露無遺。

今年1月6日，印度舉行首屆“全球南方之聲”線上峰會；2月17日至19日慕尼黑安全會議召開，議題之一是“重新調整南方與北方合作的羅盤”；今年5月在日本廣島召開的G7 峰會設定了兩個議程，“加強與全球南方的聯系”為其中之一。

輿論普遍認為，這幾場峰會將“全球南方”的關注度推至新高。記者梳理發現，峰會的共同點在于，都將“全球南方”設置為關鍵議題，并邀請一部分發展中國家列席，而中國作為世界上最大的發展中國家和獲聯合國承認的“全球南方”成員國身份，卻未獲任一峰會的邀請。

對此徐秀軍舉例稱，印度這次舉辦峰會，發達國家給予了積極支持，特別是支持印度在“全球南方”發揮重要的主導作用。南京大學國際關系研究院院長朱鋒向《中國報道》記者坦言，這表明美西方國家口中的“全球南方”，就是要以印度為代表，并把中國排除在外，同時不承認中國的發展中國家身份。

朱鋒進一步闡釋，在發展中國家之間也開始出現比較明顯的差異、對立和競爭的時候，“全球南方”就不同于以往發展中國家或者新興經濟體的概念，地緣政治和陣營選擇也可以是定義發展中國家的“新標準”。

“共同基因”奠定合作基礎

中國是“全球南方”的當然成員。2004年12月19日聯合國發展署在題為《構建一個全球南方》的研究報告中，明確將中國列入“全球南方”國家的行列。

朱鋒表示，美國試圖把中國定義為發達國家，在貿易、金融、國際商業關系等領域，拒絕再給予中國發展中國家優惠待遇，在商業規則方面，要求中國的開放度跟美國、歐洲、日本看齊。

盡管已是全球第二大經濟體，但中國2022年的人均國內生產總值僅為發達經濟體的五分之一、美國的六分之一。經濟快速發展和國際地位提升并不意味著中國發展中國家的身份發生了本質改變。

徐秀軍認為，“全球南方”國家盡管利益訴求各異，但在“獨立自主求發展”理念上總能達成共識。這得益于一種“共同基因”，即反帝反殖民歷史、堅持走獨立自主的發展道路、主張多極化、反霸權求正義等。

“‘全球南方’國家不僅是指發展中國家，更重要的是有愿望和有決心加強合作、倡導發展中國家的價值和利益的合作進程。”在朱鋒看來，美西方企圖將中國同“全球南方”切割，但無法否認的事實是，中國與廣大發展中國家有密切聯系與合作，中國一直以來為“南方國家”的發展及南南合作作出了巨大貢獻。

僅以減貧為例，2019年在聯合國糧農組織—中國南南合作計劃成立10 周年時，糧農組織總干事屈冬玉發來賀詞說，過去10年，通過南南合作計劃和三方合作框架，糧農組織—中國南南合作計劃在多國取得實質性成果，當地農村生計、糧食安全和營養等方面均得到改善，超過7 萬名農民直接受益于國家、區域、區域間和全球項目。

借助有關機制和平臺，中國同發展中國家的關系正愈發密切和牢固。今年8月，被視為“全球南方”代理機制的“金磚國家”合作機制迎來擴員——自2024年1月1日起，阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿聯酋將成為金磚國家正式成員。

今年9月，“77 國集團和中國”峰會在古巴首都哈瓦那開幕，峰會聚焦推動南方國家協調合作應對當前挑戰。中國并非77 國集團成員，但自20 世紀90年代以來通過“77 國集團和中國”這一機制開展協調與合作。在此次峰會通過的《哈瓦那宣言》中，來自中國的“共商、共建、共享”、人類命運共同體等理念和主張被納入其中，彰顯出中國作為“全球南方”重要一員的地位。

輿論認為，反觀美西方，看似對“全球南方”國家給予了很多關注和投入，實則無意幫助其解決發展難題，同時還對“全球南方”國家之間的凝聚力保持警惕。

徐秀軍向記者指出，綜合來看，美西方通過霸權思維控制、拉攏“全球南方”的企圖，注定不可能實現，“全球南方”要對美西方帶有目的性的拉攏保持清醒認識。

繼續惠及南南合作

針對圍繞著“全球南方”的戰略博弈，在朱鋒看來，中國首先要進一步強化自身作為“全球南方”國家的身份認同，不要陷入美西方話語陷阱。

與此同時，堅持人類命運共同體建設的信念，貫徹和實施開放、包容、相互尊重、互利合作的發展理念，團結和協同更多發展中國家展開經濟、社會、文化和生態保護等方面合作，讓更多發展中國家與中國同發展、共安全。朱鋒指出，這是進一步推動“全球南方”團結合作的中國行動。

當地時間5月21日，日本廣島，七國集團峰會最后一天，七國集團領導人、特邀代表出席第九次工作會議。

徐秀軍向記者表示，即便中國在未來實現了經濟社會的全面發展，就經濟實力而言進入到了發達國家行列，但中國的外交政策立場不會改變，即一如既往把發展中國家作為外交基本盤，在國際上致力于提升發展中國家的話語權，真正通過推動南南合作，甚至南北合作，來將這種合作取得的務實成果惠及“全球南方”。

他表示，只要中國堅持和保持這種發展定力，引領南南合作，美西方將中國排除在“全球南方”之外的圖謀會不攻自破。

受訪專家均對共建“一帶一路”能夠發揮的作用加以強調。10年來，共有150 多個國家、30 多個國際組織同中國簽署了230 多份相關合作文件，“全球南方”國家和地區成為主要參與者，聯合國發展機構更是在2017年認可它為21 世紀南南合作的一部分。

2013 至2021年，中國向發展中國家提供逾3300 億美元融資，在若干年份甚至超過世界銀行。來自美國波士頓大學全球發展政策中心發表的報告也稱，“一帶一路”打造南南合作新模式，為參與共建的“全球南方”國家帶來巨大收益。

剛剛結束的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，國家主席習近平提出下一個10年“一帶一路”建設的8項行動，得到150 個共建“一帶一路”國家和34 個國際組織的一致好評。朱鋒向記者表示，繼續深度推動共商、共建、共享基礎上的“一帶一路”項目、工程和投入，使更多“貧窮南方”國家受益，是中國進一步推動“全球南方”團結合作的重要行動。

著眼于利益訴求，徐秀軍指出，作為“全球南方”的一員，中國要堅定維護“全球南方”國家合法權益，助力“全球南方”國家應對全球挑戰。

他表示，具體而言，在聯合國、二十國集團、金磚機制等重要國際平臺積極為“全球南方”國家的合法權益發聲，積極響應“全球南方”國家的合理訴求，繼續承擔與自身經濟發展水平和能力相適應的國際責任。在聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿組織等國際機構改革上，支持“全球南方”國家的改革立場，不斷提升其代表性和決策權。