《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》相關(guān)解讀
——行而不輟 未來可期 以基本規(guī)則促市場建設(shè)

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記、院長 杜忠明

近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（以下簡稱《基本規(guī)則》）。作為全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的規(guī)范性文件，《基本規(guī)則》以規(guī)范電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營和管理為目標(biāo)，助力推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)，具有鮮明的指導(dǎo)性、概括性和普適性。現(xiàn)對《基本規(guī)則》出臺背景意義和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀和分析。

一、《基本規(guī)則》出臺背景意義

2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，我國電力市場建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成。2017年和2021年，我國分別啟動(dòng)第一批8個(gè)和第二批6個(gè)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)工作。經(jīng)持續(xù)探索完善，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)已進(jìn)入全面推開、穩(wěn)步推進(jìn)階段，多個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)已開啟長周期結(jié)算試運(yùn)行，市場建設(shè)成效顯著，以市場方式實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提高了電力安全保供能力，促進(jìn)了新能源消納。同時(shí)，電力現(xiàn)貨市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一等問題。基于對現(xiàn)貨市場試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，《基本規(guī)則》旨在確立各省、區(qū)域電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的基本規(guī)則框架，為在全國范圍推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)提供規(guī)則依據(jù)。

《基本規(guī)則》圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系的目標(biāo)，在市場成員、市場構(gòu)成與價(jià)格、市場運(yùn)營、市場銜接機(jī)制、計(jì)量、結(jié)算機(jī)制等方面設(shè)置了基本規(guī)則。《基本規(guī)則》的出臺，將規(guī)范電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營和管理，全面深化落實(shí)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。《基本規(guī)則》的全面實(shí)施，將發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)可再生能源消納，保障電力安全可靠供應(yīng)，引導(dǎo)電力長期規(guī)劃和投資，促進(jìn)電力系統(tǒng)向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型。

二、《基本規(guī)則》主要內(nèi)容解讀

（一）明確實(shí)施路徑，助力全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)

《基本規(guī)則》明確了電力現(xiàn)貨市場近期和中遠(yuǎn)期的建設(shè)路徑。近期按照“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)行”的框架，構(gòu)建省間、省（區(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場，建立健全日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)市場，加強(qiáng)中長期市場、輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的銜接，穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場。中遠(yuǎn)期持續(xù)完善適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場機(jī)制，加強(qiáng)國家市場、省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場間的相互耦合、有序銜接。

（二）提出運(yùn)行要求，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)

《基本規(guī)則》提出了電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行要求，明確了電力現(xiàn)貨市場模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行和正式運(yùn)行的啟動(dòng)條件和工作內(nèi)容。電力現(xiàn)貨市場應(yīng)先開展模擬試運(yùn)行和結(jié)算試運(yùn)行，符合條件后進(jìn)入正式運(yùn)行，啟動(dòng)相關(guān)試運(yùn)行和正式運(yùn)行前按各省（區(qū)、市）/區(qū)域電力現(xiàn)貨市場規(guī)則規(guī)定的程序開展相關(guān)市場運(yùn)行工作，確保電力現(xiàn)貨市場平穩(wěn)進(jìn)入常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）健全價(jià)格機(jī)制，形成反映系統(tǒng)供需價(jià)格信號

《基本規(guī)則》進(jìn)一步明確了電力現(xiàn)貨市場價(jià)格機(jī)制。現(xiàn)貨市場構(gòu)成一般包括日前市場、日內(nèi)市場和實(shí)時(shí)市場，價(jià)格機(jī)制包括節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)、分區(qū)邊際電價(jià)和系統(tǒng)邊際電價(jià)等機(jī)制，各省（區(qū)、市）/區(qū)域可根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和阻塞等實(shí)際情況選擇市場構(gòu)成和價(jià)格機(jī)制。市場限價(jià)設(shè)定應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)社會承受能力，有利于市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，激勵(lì)投資，引導(dǎo)用戶側(cè)削峰填谷，提高電力保供能力，防范市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化銜接機(jī)制，完善統(tǒng)一電力市場體系功能

《基本規(guī)則》強(qiáng)化了電力現(xiàn)貨市場與中長期市場、代理購電、輔助服務(wù)市場、容量補(bǔ)償?shù)你暯訖C(jī)制。中長期市場應(yīng)不斷優(yōu)化與現(xiàn)貨市場運(yùn)營銜接，開展中長期分時(shí)段帶曲線交易，增加交易頻次。代理購電應(yīng)定期預(yù)測工商業(yè)用戶典型負(fù)荷曲線和分時(shí)段用電量，通過參與場內(nèi)集中交易方式形成分時(shí)合同。調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場在具備條件時(shí)應(yīng)與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清，對于現(xiàn)貨市場運(yùn)行期間已通過電能量市場機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，原則上不再設(shè)置調(diào)峰輔助服務(wù)品種。容量補(bǔ)償機(jī)制和現(xiàn)貨市場在限價(jià)、結(jié)算等方面需有效銜接。

（五）細(xì)化結(jié)算方式，維護(hù)市場成員收益公開透明

《基本規(guī)則》細(xì)化了電力現(xiàn)貨市場結(jié)算方式。現(xiàn)貨市場可采用“日清月結(jié)”的結(jié)算模式。電力市場結(jié)算不得設(shè)置不平衡資金池，每項(xiàng)結(jié)算項(xiàng)目均需獨(dú)立記錄，分類明確疏導(dǎo)。所有結(jié)算項(xiàng)目的分?jǐn)偅ǚ颠€）應(yīng)根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰承擔(dān)”原則事先商定分?jǐn)偅ǚ颠€）方式，明確各方合理的權(quán)利與義務(wù)。

（六）建立風(fēng)控機(jī)制，保障電力市場安全平穩(wěn)運(yùn)行

《基本規(guī)則》建立了電力現(xiàn)貨市場風(fēng)控機(jī)制。電力市場風(fēng)險(xiǎn)涵蓋電力供需、市場價(jià)格、系統(tǒng)安全、技術(shù)支持系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全、履約等方面。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)和市場成員應(yīng)共同遵守并按規(guī)定落實(shí)電力市場風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事中、事后采取相應(yīng)措施進(jìn)行處置，盡可能減小風(fēng)險(xiǎn)造成的后果，保障電力系統(tǒng)安全和市場平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益和社會公共利益。

（七）規(guī)范市場干預(yù)，提高電力市場運(yùn)行應(yīng)急能力

《基本規(guī)則》明確了電力現(xiàn)貨市場干預(yù)機(jī)制。市場干預(yù)分為政府干預(yù)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)干預(yù)。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)須按要求記錄干預(yù)的原因、措施，分析存在的問題，形成方案建議，并盡快向國家能源局派出機(jī)構(gòu)、省（區(qū)、市）價(jià)格等有關(guān)主管部門備案。政府和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)須結(jié)合市場干預(yù)觸發(fā)條件、異常情況、補(bǔ)救措施等情況適時(shí)開展市場中止和恢復(fù)操作。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)道阻且長、行則將至，行而不輟、未來可期。《基本規(guī)則》的發(fā)布，將對市場建設(shè)先行省份給予適度前瞻性指導(dǎo)，同時(shí)將成熟經(jīng)驗(yàn)盡快向各地推廣，減少試錯(cuò)成本。在《基本規(guī)則》的指導(dǎo)和推動(dòng)下，我國電力市場運(yùn)營水平將進(jìn)一步提升，統(tǒng)一開放、競爭有序的多層次全國統(tǒng)一電力市場體系將逐漸形成。（轉(zhuǎn)自：北極星電力網(wǎng)）