城市近郊農業高質量發展之我見
——我在雙浦做科技特派員

□文/ 傅鴻妃 杭州市農業科學研究院

我從2019 年7 月開始擔任杭州市科技特派員，派駐地為西湖區雙浦鎮，離老城區15 公里，地理位置非常優越。近二十多年來，杭州市的蕭山、余杭、富陽和臨安先后撤市設區，市區面積和人口顯著增長，像西湖區雙浦鎮這樣有農業的近郊區域也越來越多。如何使這些區域的農業能夠真正地實現高質量發展，使這些區域的農民不因土地被流轉而失落，是現階段正在努力探索和解決的問題，也是我擔任科技特派員四年多來一直在思考的問題。

建設現代標準農田，留住農村鄉土氣息

農業是我國的第一產業，也是國民經濟的基礎。習近平總書記在浙江擔任省委書記時曾指出：要站在歷史的、發展的、全局的高度，充分認識“三農”問題是建設中國特色社會主義的基本問題，是全面建設小康社會的首要問題，也是浙江提前基本實現現代化的關鍵問題。他還提出了“農業興才能百業興，農民富才能全省富，農村穩才能全局穩”的戰略判斷。農業是百業之基，糧食是立足之本。只有將中國人的飯碗牢牢掌握在自己手里才能有底氣。

?建設現代化高標準農田，提高糧食生產和供應

隨著經濟社會發展和城鎮化率的不斷提高，農業人口越來越少，會干農活的人也不斷減少，有語：七零后不愿種地，八零后不會種地，九零后不提種地。中國的農業出路在哪里，機械化是必經之路，高標準農田建設是實現農業機械化的重要環節。浙江省高標準農田建設“十四五”規劃指出：高標準農田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施完善、水電配套、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、持續高產穩產的農田。高標準農田建設是守牢耕地保護紅線和保障國家糧食安全的重要手段，是加快推進農業現代化建設的基礎保障。

我國自改革開放以來實行分田到戶的政策，因此耕地都在每家每戶手里，不僅地塊分散，用途也是五花八門，給機械化操作帶來了難度，因此必須對分散的土地進行統一流轉。土地流轉后，需要進行地塊整治使其連片，由于土地前期用途和區域位置的不同，土壤肥力和狀態完全不一樣，有些土地必須進行旱澇鹽堿綜合治理，以提高土壤肥力。同時將原有的田間道路、排灌溝渠、配電設施等基礎設施進行改造和提升，以利于機械化操作。

?建設整潔美麗田園，提升農村人居環境

美麗田園是“十三五”期間的重要工作，浙江省的美麗田園建設走在全國的前列，主要工作是推進田園環境整潔和清潔化生產、提升生產設施和基礎設施配套、調整優化產業布局和健全長效機制。該項工作開展后，我們的農田變成了基礎設施完善、農業設施整齊、田園環境整潔、生產過程清潔、產業布局合理的美麗新田園，農業生產的規模和效率明顯提升，田間地頭吸引了城里人的目光，成為了他們喜愛的景點和網紅打卡地，從而帶動了其他產業，拉長了農業產業鏈，造就了美麗農業經濟。

?留住傳統鄉土氣息，以解異客之鄉愁

提到農業當然離不開農村，農村在我的印象里是遠處炊煙裊裊、枝頭啾啾鳥鳴的景象，在曹雪芹的心目中是“一畦春韭綠，十里稻花香”的場景，在陶淵明的眼里是“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬，阡陌交通、雞犬相聞”的美景。通過建設美麗田園和高標準農田，不僅保障了糧食安全，也使我們的農業煥發了現代的氣息，吸引了越來越多的城市人到農村。這些人大致可以分為三類：第一類是情懷型客人，他們從小在鄉村生活，長大后通過求學或努力到城市定居，他們對鄉村有難以割舍的依戀和向往，非常渴望這樣的生活，這類客人具備一定的經濟實力，他們的需求是重溫或回歸。第二類是體驗型客人，他們是被自己的父母、爺爺奶奶或外公外婆等長輩帶著去的，他們從小生活在城市，五谷不分，農村對他們來說就是新鮮，他們的需求是玩和吃。第三類客人是打卡的客人，這類客人了解到哪里有好玩好吃的，就會到此一游，他們的需求是代表性景點和代表性美食。

創新農業傳統模式，激活農業發展動力

農業雖然是我國的第一產業，但是在發達地區農業占國內生產總值的比重很低，浙江省占比僅為3.0%。如何激活農業發展內驅動力，是實現全面鄉村振興和建設共同富裕示范區的“必答題”。農業傳統種養模式的特點是“小而散，多而雜”，即每家每戶一畝三分地，經營規模小，一般只夠滿足一家人的需求；每家每戶地里農作物的種植種類很多，品種較雜，以滿足一家子的各種農產品需求。

農業高質量發展是指在保障國家糧食安全、促進農民增收和改善農村生態環境的前提下，通過提升農業全要素生產率、推動農業現代化、促進農業產業升級、提高農產品質量和市場競爭力，實現農業經濟的持續增長和可持續發展。

?創新農業種養模式，提高農業附加值

傳統的種養模式無法適應新時代的需求，創新勢在必行，“農業+休閑”“農業+旅游”“農業+教育”“農業+康養”等產業融合發展是農業大發展方向。“共享田園”“親子菜園”等項目就是新業態的背景下探索出來的農業新型種養模式：城里人以會員制的形式在農村認養一小塊土地，不僅能夠參與翻耕、播種、施肥澆水等具體農事操作，還能在收獲的季節品嘗自己的勞動成果。這種新模式使土地不再是傳統的土地，而是都市人的農事體驗基地，是陶冶情操、療愈心靈的港灣，這些模式使土地的經濟效益放大了數倍，甚至數十倍。同時隨著教育改革的深化，中小學生學農教育的開展和勞動課程的開設，為“農業+教育”“農業+研學”等產業融合發展提供了先決條件。

?挖掘農村鄉土和產業文化，延伸農業產業鏈

中國的鄉土文化源遠流長，廣袤的農村是鄉土文化的滋養地。隨著經濟的發展，城鄉差距越來越大，鄉土文化的發展滯后于時代的進步，有的甚至銷聲匿跡了。鄉土文化包含農耕文化、節日節慶、民俗風情、民間藝術、傳統技藝、村規民約、古建遺址、名人名家、古樹名木等等。余杭倉前的掏羊鍋，是以前當地很多農戶從事買羊殺羊的工作，羊肉賣完后剩下的羊頭羊腳肚里貨等拿回家，煮上一大鍋與家人鄰里一起分享，因清朝乾隆皇帝品嘗而盛名。當地于2006 年舉辦首屆倉前羊鍋節，恢復了該風俗，每年吸引大量饕餮客前來品嘗和體驗，掏羊鍋成為當地一道獨特的農家美食和風景。

產業要發展，品牌必須要打造。創立農產品區域公用品牌，已經成為各級地方政府農業主管部門和行業協會的重點工作，是鄉村振興戰略的重要抓手，區域公用品牌的建設已經成為鄉村產業振興的重要發力點。區域公用品牌是區域特色農產品集中組織監管和集中數字化賦能的綜合體，覆蓋了全區域、全品類、全產業的跨產業生態格局。如麗水的“麗水山耕”是2014 年在全國率先推出的覆蓋全區域、全品類、全產業鏈的地市級區域公用品牌。“麗水山耕”品牌農產品歷年累計銷售額已超100 多億元，品牌價值達26 億元，品牌獲評“新時代區域農業品牌十年卓越影響力品牌”。

?盤活農村閑置資源，助力鄉村共富

農村地域廣闊，資源豐富，閑置的東西不少，如大部分農民基本不再種地，村里很多土地和山林閑置，有些人進城后，在城里居住，農村的房子也閑置了。土地和山林被村里收回，再統一流轉給農業公司、合作社和種植大戶。這樣村民可以收土地流轉費用，多了一筆收入。這些流轉土地的企業、合作社和大戶需要運營辦公和居住的場所，村民將閑置的房屋租賃給他們，不僅解決了經營實體的問題，又給村民賺了房屋租賃收入。

隨著“非農化”和“非糧化”政策的推進，農村大部分耕地要回歸其原有功能——種植糧食，但是土地租金、勞動力、農資等成本居高不下，單一的種植無法讓產業盤活，必須賦予農業種植新的功能或創意，才能使農業產業在立足一產為基礎的前提下，讓企業有奔頭，讓產業有發展。因此越來越多的企業和種植戶想嘗試“農業+”三產融合項目。但是因受活動場地限制、餐飲無法解決等主要因素的影響，“農業+”三產融合項目目前無法實現銷售和售后一條龍服務，這不僅使“農業+”三產融合的隊伍不能壯大，還反過來制約了農業產業的發展。村里有大量的村集體用房，村民也有農家樂等產業，筆者本來認為企業和種植戶可以與村里聯合實施，企業和種植戶負責參觀學習接待，村里負責提供活動場所，村里的農家樂負責餐飲接待。這樣既解決了農業企業活動場地受限、沒有餐飲服務的尷尬，也為當地農家樂產業的發展帶來了源源不斷的客源。結果發現項目實施基地到村里活動場所，而餐飲的地方一般距離較遠，來回折騰影響活動效果，無法吸引更多的客人，嚴重影響三產融合發展。因此，解決活動場地受限和基地就餐問題迫在眉睫。

歸攏本土優秀人才，吸引外來社會資本

現在的農村，大部分村民在城市打工或經商，留在村里的基本是老弱病殘，農村想要發展，靠這些留守人員肯定行不通。近郊農村比其他農村相對好點，還有部分年輕人生活在村里，他們雖住在村里，但是工作在城里，基本不從事農業方面的工作，主要是家在近郊進城方便，可以節約城里的租房費用。解決農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化這幾個突出問題，農村才能得到長足發展。十年樹木，百年樹人，人才是第一資源，只要解決了人的問題，其他問題就可以迎刃而解。

?歸攏本地優秀人才，更好建設家鄉

浙江省自2015 年起，相繼出臺政策鼓勵和支持大學畢業生回鄉創業，涌現出了像胡秀秀、“江南舅舅”等一批優秀農創客，給農村的經濟發展增添了活力。今年7 月，農業農村部、發改委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、退役軍人事務部和全國工商聯等九個部門聯合下發了“我的家鄉我建設”活動實施方案，推動人才、資金、技術下鄉，鼓勵大學畢業生、能人、農民工、企業家等回鄉創業。這個活動方案很有溫度，讓在都市生活了幾十年或幾輩的游子，能夠回歸家鄉，利用他們的“鄉情”和“鄉愁”，發揮他們的熱情和資源，為家鄉的發展作貢獻。

?吸引外地客，更好發展鄉村

留住本地人才還不夠，要想使農村有好的發展，引進外來人才和資本是必須的。“鄉村CEO”，即農村職業經理人，2019 年從淳安下姜村起始，同年余杭區政府出面向全國發出“英雄帖”，引來了四面八方的人才，目前這些“鄉村CEO”正在用他們的青春和熱情，為鄉村共富努力奮斗。除了招攬村集體的經營管理人才，還利用農村的廣袤資源和政策，吸引外鄉人來村里創業，像義烏李祖村的“國際創客村”，入駐了兩百多個農創客。同時，一些企業將公司總部搬到山清水秀的農村，不僅降低了公司運營成本，還解決了當地一部分村民就業問題。預計不遠的將來，越來越多的企業會將總部遷到空氣清新、山水環抱、自然清凈的鄉村。

?爭取政府人才支持，更好服務鄉村

科技特派員是政府主導的，選派優秀科技人員到鄉村提供服務。科技特派員形式包括個人科技特派員、團隊科技特派員和法人科技特派員，服務領域由最初的農業拓展到工業、經濟、管理等。科技特派員制度在浙江省實施20 年來，共有3.9 萬人次到鄉村服務。吸引我們到鄉村服務的原因，不僅是鄉村空間廣闊，能鍛煉人，更重要的是可以將我們的知識和研究成果在廣袤的鄉村應用，讓它們開花結果，造福鄉村。