關于《新時代龍江創新發展60條》的起草說明

■黑龍江省科學技術廳

按照省委、省政府籌備召開全省創新發展大會部署要求，黑龍江省科學技術廳會同省直有關部門形成了《新時代龍江創新發展60 條》（以下簡稱《創新發展60條》），現將起草情況說明如下。

一、起草過程和進展

一是強化文件起草組織領導。省委、省政府領導同志多次主持召開專題會議，聽取政策起草情況工作匯報，并就政策支持方向、支持重點和主要內容的修改完善作出具體部署，對政策支持重點和支持強度等提出明確要求，對政策內容逐項研究。

二是組建文件起草工作專班。2月22日，召開省直有關部門座談會，梳理14 個部門創新發展存在的問題和意見建議，并由省科技廳牽頭，從省發改委、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省國資委、省知識產權局、省地方金融監管局等部門抽調骨干成立起草專班。

三是學習借鑒外省市先進經驗。全面梳理黑龍江省和近三年來全國各地出臺的創新發展文件政策。3 月7 日-17 日，成立3 個調研組，分赴廣東省、江蘇省、浙江省、四川省、陜西省、湖北省、安徽省、河北省、上海市、深圳市等10 個省市調研學習創新驅動發展先進經驗。

四是集中封閉修改完善。按照專題會議部署要求，3 月26 日-31 日，省科技廳會同省委政研室、省發改委、省教育廳、省工信廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省國資委、省市場監管局、省地方金融監管局、省營商局、省政府研究室、省知識產權局、中國人民銀行哈爾濱中心支行等18 家單位抽調的業務骨干，組成封閉起草組，對政策進行了全面修改完善。

五是征求相關單位意見。4月19日，省政府主管領導組織召開座談會，征求中省直部門、部分高校、科研院所、企業、園區、服務機構等24家單位的意見。省科技廳2 輪征求市（地）和中省直有關單位意見，結合反饋意見反復修改完善。

按照省委主要領導同志5 月25 日專題辦公會議部署要求，省科技廳對政策進行修改完善，形成《創新發展60 條（送審稿）》。6 月28 日和7 月16日，省政府主要領導同志兩次對《創新發展60 條（送審稿）》提出修改意見。經修改完善，形成了《創新發展60條（審議稿）》，并履行了合法性審查、公平性競爭審查和前置審核程序。7 月31 日和8月12 日，分別經省政府常務會議和省委常委會會議審議通過。

二、《創新發展60條》總體考慮和主要內容

（一）總體考慮

堅持財政政策和非財政政策統籌考慮。財政政策注重事前引導，發揮“四兩撥千斤”作用，非財政政策注重市場化思維，發揮政策示范帶動作用。聚焦補短板提能力，發揮政策“雪中送炭”作用，強化經濟效益和社會效益導向。統籌政策支持范疇、重點、方向、力度、方式等要素的要求，突出政府“有形的手”和市場“無形的手”共同發力，做到政策聚焦、管用、有效。

一是堅持以科技創新為主的全方位創新。緊緊圍繞習近平總書記提出的“全方位推進科技創新、企業創新、產品創新、市場創新、品牌創新，加快科技成果向現實生產力轉化，推動科技和經濟緊密結合”的總體要求，充分吸納行業部門支撐創新發展的支持措施，拓寬創新政策的廣度和維度。

二是堅持在“活”字上做文章。圍繞“激活關鍵力量、用活平臺載體、帶活產業發展、搞活創新生態”4 個主要方向，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，充分激發企業、機構、人才、資金、項目等各類要素的活力。立足產業需求，緊盯構建“4567”現代產業體系，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，構建具有龍江特點的綜合創新生態體系。

三是突出政策的針對性、有效性和先進性。全面對標創新能力綜合指標體系5 個方面20 項二級指標，圍繞知識創造和知識獲取指標，鞏固黑龍江省比較優勢“鍛長板”提出支持政策7條；圍繞企業創新指標“補短板”提出支持政策19 條；圍繞創新環境指標“強弱項”提出支持政策17 條；圍繞創新績效指標、支撐高質量發展“固底板”提出支持政策17條。

四是做好與現有政策相銜接。政策措施充分考慮與省內現有政策的銜接互補，包括與《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于振興發展民營經濟的若干意見》《新時代龍江人才振興60 條》等現行政策的接續協同。

（二）主要內容

政策包括7個部分60條措施。

第一部分，支持原始創新，增強源頭供給，包括7 條措施。一是加大對基礎研究和應用基礎研究支持力度；二是引導社會資金投入基礎研究；三是支持重大科技基礎設施建設；四是支持實驗室體系建設；五是支持基礎學科研究中心建設；六是支持省“雙一流”建設；七是支持戰略研究。

第二部分，支持科技成果轉化，培育壯大新動能，包括10 條措施。一是實施重大科技成果產業化專項；二是建設科技成果和知識產權轉化交易服務平臺；三是支持知識產權創造與運用；四是加強技術轉移人才隊伍和市場化技術轉移機構建設；五是支持股權激勵促進科技成果轉化；六是支持科技成果中試熟化平臺建設；七是加快環大學大院大所創新創業生態圈建設；八是支持學生科技創新；九是支持創新創業大賽和“匯智龍江”路演成果在黑龍江省內落地轉化；十是創新職務科技成果國有資產管理模式。

第三部分，支持企業創新，引領高質量發展，包括9條措施。一是支持企業技術攻關；二是支持企業創新能力提升；三是支持省屬國有企業創新發展；四是支持企業科技特派員發揮作用；五是支持科技資源開放共享；六是支持首臺（套）產品研制推廣；七是支持企業產品創新；八是支持企業質量和品牌創新；九是落實政府支持創新產品政策。

第四部分，支持產業創新，塑造發展新優勢，包括10 條措施。一是支持產業技術攻關；二是支持數字化智能化轉型；三是支持重點產業技術改造升級；四是支持組建產業技術創新聯盟；五是支持產業技術研究院建設；六是支持產業創新平臺建設；七是支持標準化創新；八是推進軍民兩用技術溢出；九是支持衛生健康領域創新發展；十是支持服務型制造和企業綠色化發展。

第五部分，支持開放創新，打造區域合作新高地，包括7 條措施。一是加強國際科技項目合作；二是支持建設高水平國際科技合作平臺；三是支持企業開展海外專利布局；四是支持舉辦高水平交流活動；五是深化教育開放合作；六是支持自貿區、自創區先行先試；七是支持智慧口岸建設。

第六部分，深化科技金融融合，促進創新互動，包括9 條措施。一是支持設立天使基金；二是設立省創業投資基金；三是建立投資風險補償機制；四是優化融資擔保服務；五是拓寬科創企業直接融資渠道；六是運用結構性貨幣政策工具支持科創企業；七是創新金融產品和服務；八是建立健全科技保險體系；九是開辟科技信貸綠色通道。

第七部分，深化改革服務，打造一流創新創業生態，包括8 條措施。一是持續深化“放管服”改革；二是實行與新型研發機構主體身份相適應的管理機制；三是建立科技成果轉化績效考評機制；四是深化財政科研項目經費管理改革；五是擴大薪酬分配自主權；六是加強科研基礎保障；七是強化法治保障；八是建立完善容錯糾錯機制。