浙江“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村” 主要做法及對策

陳 柳

（浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目服務中心 浙江 杭州 310020）

自從黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，浙江省針對全省鄉(xiāng)村的資金、技術(shù)、人才等資源要素缺乏的現(xiàn)狀，提出實施“兩進兩回”行動，“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”作為“兩進兩回”行動的重要組成部分，對新時代全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。本文以浙江溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)峨嵋山村為例，通過實地調(diào)研，與當?shù)刂鞴懿块T、村鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)賢等深入座談交流，分析“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”中存在的主要問題，提出相應對策建議，對于各地進一步改進“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”工作提供參考和借鑒。

1 浙江溫嶺峨嵋山村鄉(xiāng)賢基本情況

峨嵋山村位于溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)西部山區(qū)，峨嵋山村在冊鄉(xiāng)賢20 多人，主要分布在上海、武漢等地區(qū)，從事電子、傳媒、印刷等工作，鄉(xiāng)賢一般利用春節(jié)、清明等傳統(tǒng)節(jié)日回村探親訪友，戶口基本留在村里，沒有外遷，平時通過電話、微信群、鄉(xiāng)賢協(xié)會等渠道與村里保持聯(lián)系，關(guān)心了解家鄉(xiāng)的發(fā)展情況。

2 鄉(xiāng)賢回歸存在問題

峨嵋山村擁有良好的自然環(huán)境，深厚的宗族文化，在溫嶺市已有一定知名度，鄉(xiāng)賢文化濃厚，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近些年該村鄉(xiāng)賢想回鄉(xiāng)投資興業(yè)卻難以實現(xiàn)，主要有如下幾方面原因：一是區(qū)位優(yōu)勢不強。峨嵋山村位于溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)西部山區(qū)，山多地少，山林占比近82.77%，可利用的土地資源十分有限。峨嵋山村處于交通末端，距溫嶠鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府近6 公里，距溫嶺市政府近20 公里，交通不便，區(qū)位優(yōu)勢不強。二是土地指標不足。峨嵋山村村域面積只有40 多畝，其中建設用地面積占比不足20%，村域可利用土地大部分為耕地、農(nóng)保地，很難滿足“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”投資的用地需求。三是投資方向不明。村域建設不符合歷史文化村落保護利用的整體規(guī)劃，導致鄉(xiāng)賢在考慮回村投資時，沒有合適的投資項目，想引入的項目與歷史文化村落的整體規(guī)劃不匹配，很難“落地”。四是產(chǎn)業(yè)配套不全。工商資本投資往往傾向投資環(huán)境好、核心產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度高、配套成熟的區(qū)域。峨嵋山村既沒有核心特色產(chǎn)業(yè)，也沒有成熟的產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技術(shù)人才等鄉(xiāng)賢回村投資發(fā)展需要的人才，更沒有成熟的上下游配套企業(yè)，因此導致“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”存在一定難度。

3 浙江各地推進“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村” 主要做法

3.1 健全鄉(xiāng)賢信息管理服務制度。不斷健全鄉(xiāng)賢信息管理服務工作，對鄉(xiāng)賢進行了全面的摸底調(diào)查，建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫。例如建德市專門出臺《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理體系中積極作用的指導意見》，每年召開“建德人大會”，建立健全黨政領導班子聯(lián)系鄉(xiāng)賢、定期走訪和工作情況通報制度，做到每年16 個鎮(zhèn)(街道)、村兩級鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織班子成員的走訪全覆蓋；金華金東區(qū)大力實施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，不斷完善鄉(xiāng)賢信息管理服務平臺，全面做好鄉(xiāng)賢調(diào)查摸底工作，查漏補缺做好鄉(xiāng)賢名單增補、個人信息登記完善，建成了一套較完備的鄉(xiāng)賢人員信息庫[1]。

3.2 暢通鄉(xiāng)賢參事議事渠道。積極引導和支持鄉(xiāng)賢在村社黨組織領導下依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村治理，組建鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢研究會等組織，探索建立鄉(xiāng)賢工作聯(lián)席會議制度，健全完善重大事項、重大決策鄉(xiāng)賢征詢和建言“直通車”制度，暢通鄉(xiāng)賢參事議事通道。例如，紹興諸暨市五泄鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理新模式，成立諸暨市五泄鎮(zhèn)西皇村鄉(xiāng)賢參事會，出臺鄉(xiāng)賢參事會財務管理、聯(lián)席會議等各類規(guī)章制度，通過定期參加村民情分析會、個別交流對接等形式，組織鄉(xiāng)賢廣泛參與村級事務，提升鄉(xiāng)村治理水平；臺州黃巖區(qū)依托各類鄉(xiāng)賢組織，以鄉(xiāng)賢活動為載體，積極促成人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)[2]。

3.3 培養(yǎng)鄉(xiāng)賢干事創(chuàng)業(yè)熱情。開展“最美鄉(xiāng)賢”、“模范鄉(xiāng)賢”等評選活動，大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，通過慈善榜、村史等形式歌頌鄉(xiāng)賢先進事跡，全力激發(fā)鄉(xiāng)賢回村工作熱情。例如，麗水蓮都區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)賢在新時代鄉(xiāng)村精神文明建設中的引領作用，通過寫史書、修祠堂、建展廳等舉措，讓鄉(xiāng)賢文化進課堂、進禮堂、進講堂，以鄉(xiāng)賢文化弘揚善行義舉，傳承文明鄉(xiāng)風；湖州安吉縣利用開展“好鄉(xiāng)賢”、“美麗鄉(xiāng)賢”等評選活動，組織上榜的新鄉(xiāng)賢開展“最美鄉(xiāng)賢、榜樣力量”先進事跡宣講活動，讓鄉(xiāng)賢成為當?shù)匾坏懒聋愶L景線，助力新時代“兩山”理念試驗區(qū)建設。

3.4 推動鄉(xiāng)賢參與公共事務管理。鼓勵鄉(xiāng)賢積極參與矛盾糾紛調(diào)解、融洽鄰里關(guān)系，廣泛發(fā)揮其“老娘舅”作用，助力和諧鄉(xiāng)村建設。例如麗水青田縣建立“自主選擇鄉(xiāng)賢調(diào)解團”制度，由熱心公益事業(yè)的新鄉(xiāng)賢自愿組建，利用其威望高、人脈通達等優(yōu)勢，供村級矛盾糾紛當事人自主選擇調(diào)解服務；寧波海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)探索新鄉(xiāng)賢參與拆遷征地的方法，在95%村民簽約意向的基礎上，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的協(xié)調(diào)作用，有效實現(xiàn)100%簽約率[3]；嘉興桐鄉(xiāng)市推進“三治融合”，依托新鄉(xiāng)賢力量組建百姓參政團、道德評判團、百事服務團，全面參與基層治理。三年來，嘉興市刑事警情數(shù)下降46.33%，信訪人次下降56.7%，矛盾調(diào)解成功率達99.4%。

4 對策與建議

4.1 完善鄉(xiāng)村基礎設施。結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，加大交通基礎設施建設投入，改造鄉(xiāng)村道路。對于人口密集的村域，鼓勵開設城鄉(xiāng)公交，不斷打破鄉(xiāng)村“交通”瓶頸。同時不斷完善鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)建設，實施農(nóng)村生活垃圾分類回收，因地制宜建設具有鄉(xiāng)村特色的公園，配套健身活動設施，綠化村道，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。加大回歸鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)政策扶持，落實稅費減免，對符合相關(guān)條件的給予社會保險補貼。強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融政策支持，出臺創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，吸引鄉(xiāng)賢回歸。

4.2 健全鄉(xiāng)村治理體系。強化鄉(xiāng)愁情結(jié)的牽引力，在重要傳統(tǒng)佳節(jié)時向在外鄉(xiāng)賢表達問候，因時制宜舉辦鄉(xiāng)賢聯(lián)誼活動，積極推進“情感鄉(xiāng)賢”[4]。推選公信力強、愿意擔當?shù)泥l(xiāng)賢成立鄉(xiāng)賢理事會，鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村自治管理，擔任“名譽村長”“鄉(xiāng)村振興合伙人”。制定鄉(xiāng)賢激勵機制與幫扶禮遇政策，關(guān)心鄉(xiāng)賢日常工作與生活情況，解決好其在回村工作及生活上遇到的困難和問題，鼓勵鄉(xiāng)賢積極投身家鄉(xiāng)道路、養(yǎng)老等公益性事業(yè)，以實際行動回報家鄉(xiāng)。

4.3 強化用地需求保障。鼓勵引導鄉(xiāng)賢回歸，強化建設用地保障，在安排年度建設用地指標時，確定一定比例用于鄉(xiāng)賢回歸的投資項目。積極利用現(xiàn)有條件盤活存量建設用地資源，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村出面協(xié)調(diào)，實行整塊整片流轉(zhuǎn)，通過公共資源交易平臺優(yōu)先安排適合本村發(fā)展的鄉(xiāng)賢回歸項目。同時鼓勵鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村土地復墾整理和灘涂圍墾開發(fā)，整理土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設，努力破解土地等要素瓶頸制約。

4.4 培育鄉(xiāng)村核心產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實際情況，根據(jù)山區(qū)、平原、海島等不同類型制定與鄉(xiāng)村整體地形風貌相一致的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商引資力度，培育鄉(xiāng)村核心特色產(chǎn)業(yè)，吸引更多上下游配套企業(yè)進入鄉(xiāng)村，打造產(chǎn)業(yè)集群。加大對外宣傳力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，做好鄉(xiāng)賢回歸“一對一”跟蹤服務。同時聯(lián)合技師學院、職業(yè)學校等院校做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓，吸引進城務工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，積極落實大學生、在外青年回鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策，切實解決鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資招工難的問題。