烏魯木齊市米東區農產品質量安全調研報告

侯 嶺，魏 冉，俞金燕

（米東區農產品質量安全檢測中心，新疆烏魯木齊 831400）

近年來，黨中央高度重視農產品質量安全工作，提出“四個最嚴”要求。唯有牢牢守住農產品質量安全底線，才能讓老百姓對農產品質量安全有信心。從源頭上加強對農產品的監管，能有效杜絕農產品安全事故的發生，而農產品質量安全檢測是監管過程中的一種高效、精準的手段。因此，探討農產品質量安全檢測工作和監管中存在的問題及應對措施對農產品質量安全具有重要意義。

1 烏魯木齊市米東區農產品生產及用藥情況

米東區總面積3407.42 km2，區轄5鎮2鄉，81個行政村，其中涉農71個行政村，全區農業人口11.6萬人，耕地面積19500 hm2，農業農村經濟占據全市“半壁江山”，初步形成優質米、蔬菜、食用菌、畜禽養殖、林木花卉和休閑觀光等六大產業基地，是烏魯木齊市重要的“菜籃子”“肉案子”“奶瓶子”等生產基地。

2023年上半年，米東區農作物種植面積共計13000 hm2，其中種植的蔬菜與水果主要有普通白菜、大白菜、菠菜、芹菜、辣椒、豇豆、刀豆、番茄、茄子、苦瓜、絲瓜、西葫蘆、黃瓜、瓠瓜、蘿卜、結球甘藍、甘薯、葡萄、西瓜、甜瓜和桃等。種植業農藥使用情況如下。①使用殺蟲劑類農藥25種，包括毒死蜱、克百威、三唑磷、氯蟲苯甲酰胺、茚蟲威、啶蟲脒、氟啶蟲酰胺、噻蟲嗪、蟲螨腈、腐霉利、辛硫磷、氯氰菊酯、滅蠅胺、噠螨靈、三唑錫、乙螨唑、烯啶蟲胺、吡蚜酮、聯苯菊酯、虱螨脲、氟蟲氰、高效氯氟氰菊酯、吡蟲啉、氟氯氰菊酯和噻蟲胺。②使用殺菌劑類農藥13種，包括甲氨基阿維菌素、阿維菌素、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、百菌清、辛菌胺、嘧菌酯、多菌靈、代森錳鋅、苯醚甲環唑、烯酰嗎啉、甲基硫菌素、硫酸鏈霉素和甲霜惡霉靈。③使用除草劑類農藥2種，包括辛酰溴苯腈、芐嘧磺隆。④使用植物生長調節劑1種，為蕓苔素內酯。

2023年上半年米東區養殖業完成情況為牛出欄量4.65萬頭，羊出欄量10.79萬頭，生豬出欄量3.12萬頭，禽出欄量50.2萬只，蛋產量為0.48萬t，奶產量為0.49萬t。常用獸藥有喹諾酮類、磺胺類、四環素類和氯霉素類等。

2 米東區農產品質量安全體系建設情況

米東區農產品質量安全檢測中心承擔著米東區全區的農產品質量安全監管和檢測工作，該檢測中心于2008年11月成立，下設3個鄉鎮監管站。檢測中心2013年首次通過自治區農業農村廳組織的“雙認證”考核，取得了48個參數的檢測能力和9種檢測方法；2021年順利通過了“復評審”考核，取得了97個參數的檢測能力和16種檢測方法。

3 米東區農產品質量安全檢測和監管中存在的問題

3.1 檢測中心認證參數少、針對性不強

判斷一種農產品是否有農藥殘留，需依靠氣相色譜儀、液相色譜儀、氣相色譜質譜聯用儀、液相色譜質譜聯用儀等專業儀器中的一種或幾種進行檢測分析，通過定性定量確定其所含農藥種類及含量。在檢測過程中檢測參數的選擇尤為重要，檢測中心目前認證通過檢測參數97個，存在參數類型少，同類型參數占比大的問題，未能根據米東區生產基地常用農藥進行認證，針對性不強，導致檢驗檢測工作覆蓋范圍單一，檢驗檢測工作的價值未得到充分的體現，不利于農產品質量安全的監管。

3.2 檢驗檢測設備配備不足

檢驗檢測設備是開展農產品檢測工作的物質基礎和技術前提[1]。目前，檢測中心儀器設備配備不足，大型檢測儀器只配備了氣相色譜儀和液相色譜儀，不能滿足大批量實驗檢測要求，且檢測儀器老舊，有些檢測項目無法較好地完成，這可能會對檢測結果造成一定的影響。例如，液相色譜儀檢測農藥殘留、獸藥殘留的國家、行業標準雖多，但是標準中涵蓋的參數少。磺胺類、氨基甲酸酯類、苯甲酰脲類農藥殘留檢測前處理步驟復雜，開展一次實驗所能檢測的項目少、耗時長，且有些參數分離效果不好，導致工作效率低。

3.3 檢測人員隊伍不穩定、專業性不強

米東區屬于偏遠地區，人才引進難度大。檢測中心人員數量偏少，存在一崗多責、輪崗頻繁的情況。檢測工作對檢測人員的專業知識要求高，檢測人員兼任其他崗位、頻繁換崗均會影響檢測隊伍的檢測技術水平，極不利于檢測隊伍的穩定性。此外，由于經費有限，基層檢測人員的業務培訓機會少，很難提升自身的業務水平，這會導致儀器出現問題不會解決、實驗數據不達標找不到原因、質量體系不能很好地建立和運行，種種問題都對農產品質量安全的監管造成影響。

3.4 農產品質量安全監管體系不完善

目前，米東區已逐步建立了區、鄉鎮、村三級網格化農產品質量安全監管體系，但還存在一些問題，其中村級監管層面的問題較突出。村級協管員是農產品質量安全監管體系的關鍵，直接對農產品生產經營主體進行指導和監管，如何最大限度發揮村級協管員的作用對農產品質量安全工作至關重要。米東區村級協管員大多為村干部，村委會工作繁雜，身兼多職。此外，由于文化水平參差不齊，村級協管員的業務水平普遍不高，這些客觀問題的存在都使得農產品質量安全監管體系不能得到很好的運轉，農產品質量安全監管工作存在一定的隱患[2]。

4 對策和建議

4.1 有針對性地增加檢測參數

為切實保障米東區農產品質量安全，確保對全區農產品進行更精準、更有效的監測，檢測中心需擴大檢測范圍，增加的檢測參數種類應包含禁限用農藥、本地常用農藥等，其原因如下。①為了杜絕一些不良商家非法售賣禁用的高毒、劇毒、高殘留農獸藥，同時為了防止種植戶、養殖戶濫用禁限用農獸藥。②為了預防本地種植、養殖品種發生變化，所使用的農獸藥種類增多。③考慮到本地冬季較長，種植時長較短，冬季蔬菜瓜果供應大部分來源于外地，為了防止外來農產品中含有非本地常用農藥，也需對其他非本地常見的農藥檢測參數進行擴充。增加檢測參數覆蓋面將對米東區農產品質量安全起到積極作用。

4.2 加大檢驗檢測設備的投入

為及時完成檢測任務，保障檢測結果的精準性，檢測中心需加大儀器設備的投入，配備先進的檢測設備。在開展檢測工作中根據農產品檢測項目的要求，選擇合適的檢測儀器，確保檢測效率和檢測結果的準確性。

儀器設備的合理配置、正確使用和良好維護管理能保證檢測結果的準確、可靠，滿足檢測工作要求，確保檢測工作的質量。對使用頻率高、易漂移、檢定周期較長的儀器設備要編制儀器期間核查方法，確保檢測過程功能正常、結果穩定可靠[3]。儀器管理員按照設備操作與維護規程要求定期對設備進行日常維護和期間核查，做好相關記錄。當儀器設備出現故障或失準時，設備使用人應對以前所做的檢測進行檢查，確認是否對檢測結果造成影響，如造成影響需進行追溯，采取措施予以糾正[4]。

4.3 穩定檢測人員隊伍、提升業務水平

農產品質量安全檢測工作與檢測人員業務水平密切相關，不能頻繁更換檢測人員，檢測中心要建立一支精業務、高素質的專業型技術人員隊伍。

對于新開展的檢測項目、新進人員從事檢測工作、原有人員調換崗位從事新的檢測工作等人員，均需進行上崗考核，且考核結果合格后，由技術負責人確認，中心主任批準方可上崗。中心應根據考核結果填寫人員上崗證，準確標注能從事的項目、準許操作的儀器設備等有關信息。檢測人員的日常例行考核內容包括法律法規、管理體系知識、標準化、計量、抽樣和檢測技術能力的考核。

農產品質量安全工作必須做到在“守底線”的基礎上“拉高線”，爭取專項資金投入，保障實驗室體系的安全運行。農產品檢測技術隨著時代發展不斷更新，檢測人員需定期參加業務培訓，提升自身的業務水平[5]。中心應根據檢測任務要求、技術發展規劃，由技術負責人及時制定各類人員的中長期（一般為2～3年）培訓計劃。在此基礎上，根據新進人員、換崗人員以及新項目、新方法、新任務、新儀器等情況變化的技術需求，同時針對中心檢測技術的薄弱環節等，及時制定各類人員的短期（年度）培訓計劃。培訓可采用多種形式和途徑，如授課或實際操作的培訓、講授為主或互動為主的培訓。加大檢測人員的專業技術業務培訓力度，提升檢測能力，便于適應新形勢下的農產品質量安全監管工作新要求。

4.4 加強農產品質量安全監管體系和宣傳培訓工作

按照“區域定格、網格定人、人員定責”的工作要求，完善區、鄉鎮、村三級網格化農產品質量安全監管體系，發揮三級監管體系帶動引領作用，做到三級網格化監管體系亮牌公示。目前，米東區已有鄉鎮監管站3個，配備了2名具有鄉鎮監管經驗的碩士研究生擔任監管站站長，全面負責本片區網格內的農產品質量安全監管工作，并選派了70名村級協管員做好村級巡檢工作。積極落實村級協管員考核機制，采取“月評季匯年總結”的方式進行全年績效考核，提高隊伍的工作積極性。在開展日常工作的同時需加大對村級協管員的培訓力度，定期開展禁限用農藥知識、合理使用農業投入品等培訓，使他們意識到農產品質量安全的重要性，強化責任意識，提升業務能力，確保農產品質量安全監管體系在村級監管層面得到有效夯實。

農產品質量安全追溯是農產品質量安全全程監管的最后一個關鍵環節[6]。推進農產品質量安全追溯管理，積極完善農產品質量安全追溯平臺建設工作，將轄區內生產經營合作社錄入國家、自治區追溯體系建設平臺，督促生產經營主體規范使用追溯平臺。在全區推行農產品承諾達標合格證制度，做好產地準出與市場準入有效銜接。加大宣傳力度，鼓勵生產經營主體主動貼標上市，為實現“從農田到餐桌”全程追溯起到支撐作用[7]。

5 結語

農產品質量安全與每個人都息息相關，加強基層農產品質量安全監管和檢驗檢測工作，可從源頭上遏制質量安全風險。檢測機構應做好基地調研工作，結合本地實際對認證參數進行篩選，優化工作流程，提高工作效率和檢測結果的精準性，不斷建立健全農產品質量安全監管和檢驗檢測體系，為本地區農產品質量安全筑牢一道堅實的防線。