功成之本

文‖本刊記者 周志霞 / 陸如泉 楊 艷 劉 佳 羅繼雨 張艷云

“一帶一路”能源合作碩果累累，三方面因素至關重要。

十年櫛風沐雨，十年春華秋實。習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上總結了過去10 年共建“一帶一路”的經驗。

作為共建“一帶一路”的主力軍，十年“一帶一路”能源合作有怎樣的經驗？

毫無疑問，國家元首“大外交”戰略、秉持共商共建共享的原則、石油企業“六化”模式的國際化運行，是“一帶一路”能源合作取得重大成果的關鍵所在。

元首外交發揮牽引作用

任何一項大的國際倡議提出后，要想把它變成現實，需要一系列外交動員。比如聯合國和G20機制，或者上合機制和金磚機制，歐美的G7 機制，要真正發揮作用，需要通過元首峰會、部長級會議以及各種領域的論壇等活動，以“大外交”來實現。

“一帶一路”能源合作之所以能夠開展得如火如荼，且成為“一帶一路”合作的主力軍，國家元首外交發揮了至關重要的牽引作用。

2017 年4 月、2019 年5 月舉辦的首屆和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，均是當年首屈一指的主場外交活動。日前召開的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，習近平主席親自參與推動。

不僅如此，過去十年，習近平主席參與了各領域、各種主題、國內各相關省市諸多“一帶一路”外交外事活動。

具體到能源領域，共建“一帶一路”倡議提出以來，習近平主席親自推動和支持石油企業加快開拓海外油氣市場，經常把能源問題列入高層互訪的議事日程，與其他各國元首共同推動了中國油企與俄羅斯、阿聯酋、孟加拉等共建“一帶一路”國家的能源合作。

例如，2014 年5 月21 日，習近平主席與俄羅斯總統普京在上海會晤，共同見證了《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》和《中俄東線供氣購銷合同》的簽署。2014 年6 月5 日，習近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上發表講話。此次會議上，阿聯酋陸上項目被確定為中阿六個待合作項目之一。2015 年底，習近平主席與阿聯酋王儲會晤制定雙邊關系路線圖，進一步明確了能源合作方向。2016 年1 月，習近平主席首訪中東，前往沙特、伊朗、埃及進行國事訪問，對推動能源合作起著關鍵作用。

2023 年5 月，習近平主席對沙特的國事訪問，親自出席中海峰會、中阿峰會，成為中國外交的又一重大創舉。

峰會期間，中國和中亞國家達成了一系列新的油氣合作。其中，中國石油與塔吉克斯坦簽署博格達項目補充協議，與哈薩克斯坦簽署《中國石油天然氣集團有限公司與哈薩克斯坦能源部關于擴大中哈能源合作框架協議》《中國石油天然氣集團有限公司與哈薩克斯坦“薩姆魯克—卡澤納”國家福利基金股份公司關于擴大戰略合作協議》等。中國石化與哈薩克斯坦國家石油天然氣公司簽署了哈薩克斯坦乙烷制乙烯項目關鍵條款協議。該項目是哈薩克斯坦大力發展石油化工產業的標志性項目。

“一帶一路”倡議十年來，重大能源合作均能看到黨和國家領導人的共同推動。這成為促進“一帶一路”能源合作落地生根、成為構建能源合作利益共同體的最關鍵因素。

秉持共商共建共享原則

過去的十年，是沖突不斷、挑戰不斷的十年。面對新形勢和新挑戰，“一帶一路”能源合作始終秉持共商共建共享原則，堅持開放綠色和廉潔理念，努力實現高標準、惠民生、可持續目標，務實推動能源合作。

堅持發展和安全并重的能源合作。十年來，“一帶一路”能源合作不斷優化布局，鞏固拓展能源貿易合作渠道。強調在與沿線國家合作過程中，維護有關國家的能源安全。既保障消費國的能源供應來源充足，又保障生產國的能源消費市場穩定；既保障消費國輸入經濟合理的能源品種，又保障生產國的可持續生產能力和動力。

堅持綠色低碳、可持續發展的能源合作。十年來，“一帶一路”能源合作始終參與全球能源轉型，研究推進與沿線國家在傳統油氣、新能源、互聯互通等方面的合作；始終強調以推進化石能源清潔高效利用和大力發展綠色能源為重點方向，促進合作雙方的綠色低碳化能源轉型和生態環境可持續發展。

堅持融入和開放型經濟。十年來，“一帶一路”能源合作始終秉承開放包容理念，加強與各類區域組織、國際組織等的能源合作和交流。合作過程中，圍繞促進全球能源技術變革，加強多方技術攻關、創新成果應用，凝聚共識，促進多方共贏。

堅持以人民為中心，與沿線國家分享合作機遇。十年來，“一帶一路”能源合作始終不斷推動完善更加公平公正、均衡普惠、開放共享的全球能源治理體系。在合作過程中，強調合作雙方不搞封閉小圈子，推進合作雙方經濟社會發展、增進民生福祉，通過能源合作使人民都能獲得能源普遍服務和現代化發展的機會。

“六化”模式國際化運作

早在“一帶一路”倡議提出之前，中國油企就已在沿線國家開展合作。中國石油“走出去”的步伐就可以追溯到上世紀90 年代。

多年來，中國油企探索出全球化思維、差異化定位、專業化管理、項目化運營、一體化發展、本土化立足的“六化”國際化運作模式，走出了一條共贏的油氣合作之路，成為“一帶一路”能源合作扎實落地的又一關鍵因素。

全球化布局把握沿線重大戰略機遇。長期以來，中國油企堅持在全球范圍把握篩選油氣機會，實現快速擴張。例如，中國石油把握2008 年以來中東局勢變化、全球金融危機帶來的國際油氣領域金融與資本市場的重大機遇，將多個重大項目收入囊中。其中，2009 年連續獲取了魯邁拉、哈法亞等大型特大型油田開發項目，成為伊拉克兩輪招標中唯一連續中標的石油公司；以41.8 億美元成功收購哈薩克斯坦PK 公司，創造了當時中國企業海外并購規模的紀錄。中國石化緊緊抓住中沙合作的最佳機遇，延布煉廠成為其“走出去”的樣板項目。

▲中俄已形成全方位、寬領域、深層次、高水平的能源合作格局。供圖/國家管網

“一國一策”的差異化定位。沿線國家眾多，各國商業環境、制度文化、政策框架等方面多有差異。“一國一策”的差異化戰略，是中國油企開展合作的前題。大到根據國家優勢、劣勢研判面臨的機遇與挑戰，小到根據各國的合同模式、能源合同的條款、能源合同的財稅政策來確定項目運營策略。當地市場的利率、匯率、稅率，項目本身的債務結構、股權架構、資本成本等等，都是中國油企開展合作項目要考慮的。在共建“一帶一路”中，中國油企要盡可能做到異項目異策略。這最能體現一個企業的競爭能力、專業性、工匠精神和精細管理程度。“走出去”的中國油企在這方面的經驗越發成熟。

集中統一的專業化管理。中國油企絕大部分海外項目均為多個合作伙伴組成的聯合作業體或合資公司，“中國特色”在聯合公司行不通。為此，近20 年來中國油企毫不動搖地堅持對整個海外投資業務實行相對集中統一的專業化管理，抓大放小，采用“戰略管控型”模式管理海外業務，充分授權旗下子公司全權負責海外項目的開發與運營。最能體現中國油企對海外業務進行專業化管理的是，擁有一批具有專業化素養的人才隊伍。

堅持項目化運營。項目管理是中國油企海外項目建設和運營的核心內容。中國油企開展國際能源合作，始終注重處理好項目投資控制、建設進度、項目質量三者之間的關系。多年來，中國油企已在海外業務達成共識：項目合同是“憲法”，嚴格遵照項目合同執行的重要性怎么強調都不為過。項目合同條款的好壞，決定了項目的先天基因。如果合同條款不好，后天再努力，其效果也是“事倍功半”。

▲供圖/尚松年 渤海鉆探

一體化發展利益最大化。沿線國家大多市場化程度低、基礎設施差。過去的十年間，中國油企著力推動橫向互通和縱向貫通的一體化發展。一方面，既有上游的勘探開發，又有中游的管道、煉廠，下游的銷售，與國內上下游一體化結合發揮作用；另一方面，注重將自身打造為集投資和工程技術服務為一體的大型集團公司，與當地的供應商、承包商、服務商發揮協同優勢共同發展。

本土化立足為東道國謀發展。為更好地促進沿線國家的發展，中國油企很多項目的本地化用工率已達到85%以上，有的項目本地化用工率達到95%以上。本土化還體現在采購方面。中國油企采取成立合資公司、采用當地分包商、培養當地企業成長為合格供應商等多種措施，全面擴大東道國的物資和服務采購規模，以促進當地經濟增長。例如，中國石油長城鉆探分別成立了中哈公司、TIGER 公司、中尼服務公司等，在東道國開展采購業務；中國石化在物資、工程、服務采購中，通過公開采購信息吸引當地企業投標，促進當地企業和社會發展。

共建“一帶一路”十年，是中國油企融入全球化的十年。不斷摸索，不斷適應沿線國家的制度、文化和環境，中國油企的國際化步伐越走越穩鍵、道路越走越寬闊！