高速公路工程建設的安全管理研究

黨偉杰 吳曉玲

浙江交投高速公路建設管理有限公司 浙江 杭州 310000

在高速公路建設過程中，由于前期統籌謀劃不夠細致，過程管理不夠嚴謹、體系建設不夠健全、責任壓實不夠到位、職責分工不夠明確、人員管理不夠完善、制度執行不夠嚴格等各種原因，可能會出現一些安全方面的隱患問題，這將嚴重影響到高速公路的安全管理發展水平。因此，必須采取有效，符合項目建設實際的安全措施，加強過程管理，以減少安全隱患問題的發生概率。

1 高速公路建設的安全管理特點

1.1 事故后果嚴重

由于高速公路建設的規模龐大、地形環境條件復雜、機械化水平偏低、勞動力消耗巨大，如果在建設過程中缺乏有效的安全管控，將會導致嚴重的、難以彌補的經濟損失和人身傷害。

1.2 多工種作業

高速公路建設是一項復雜多工種作業。在建設過程中，涉及了隧道建設、人工挖孔、墩柱、橋梁、梁板架設、邊坡開挖、腳手架搭設、吊運物料、安裝鋼筋、安拆模板以及澆筑混凝土等多種作業工種，這些都是必不可少的步驟，但是，如果在上述各項作業實施中，出現未按專項建設方案作業，程序未落實執行到位、危險源辨識不夠準確、危大工程管控不夠嚴格、安全條件核查沒有執行等問題，就有可能導致嚴重的后果，甚至可能造成人員傷亡[1]。

1.3 臨時工程較多

“臨時工程”通常指的是那些在建設過程中需要臨時使用的部分，比如便道建設、拌合站、預制場、鋼筋加工場、民工宿舍等。由于這些部分的數量眾多，很容易出現疏忽或安全問題，例如建設單位沒有足夠的重視，對于這些部分的管控不夠嚴格，安全措施形同虛設，也沒有得到充分的考慮，從而導致安全事故的發生。

1.4 疏忽項目前期謀劃

在項目前期的統籌謀劃階段，安全管理未能真正參與到策劃謀劃中，未能提前介入，在設計階段也沒有安排專人進行跟蹤對接，線路選擇時沒有參與進行比選，導致了在后續的建設過程中，沒有真正的實現本質安全[2]。

2 高速公路工程建設安全管理中存在的不足

2.1 安全問題沒有引起足夠的重視

安全性是工程建設的核心，更是整個項目的關鍵。根據實際情況，許多建設工程的事故都源于安全生產責任的缺失，參建各方責任界面不清晰，“管生產必須管安全、管經營必須管安全”、“一崗雙責”落實不到位，網格化未真正做到責任到人，個別僅限于上墻公示，“安全發展理念”樹得還不牢，個別單位存在麻痹僥幸心理，對安全生產工作依然停留在文件、會議、口頭上，沒有牢固樹立堅守“安全紅線、安全底線”的堅定決心,對問題突出的隱患動真碰硬力度不夠,安全檢查重視程度不足，安全生產獎懲機制不對稱，問責處理不夠規范精準，導致工程施工建設存在的安全隱患難以解決。

2.2 參建單位管理機制不健全

由于建設單位的安全管理制度不夠完善，導致安全機制難以得到有效執行。此外，由于安全管理人員欠缺，管理經驗不足，缺乏對本質安全發展的認識，更傾向于追求經濟利益而忽視安全，從而導致了工程施工中的安全隱患。此外，管理人員的監督力度較弱，參與建設項目經驗不足，沒有管理話語權，這些都加劇了這一狀況。

2.3 管理方式過于粗放

在高速公路建設過程中，由于處于戶外環境，除了需要加強安全風險的防范外，更需要重視難以預知的氣象災害問題。但是，由于項目管理人員缺乏足夠的經驗和能力，隱患認識不夠深刻，往往會把氣象災害歸類為不可逆的損失，采取粗放式的、傳統的管理方式，未能真正深入一線，及時了解現場潛在風險，從而導致了嚴重的后果。

2.4 特種設備與特種作業人員無證上崗

在高速公路建設中，存在特種設備種類多、數量大，建設單位對特種設備的監管不到位，特種設備安全管理存在盲點和盲區，建設單位專業技術知識不足等問題。首先，在機械設備進入施工現場前沒有進行安全自檢和行業檢驗，無法保證其安全性和可靠性。其次，由于管理者沒有根據機器設備的特性和使用需求制定有效的維護管理機制，導致機器設備長時間處于超負荷運行狀態，增加了可能發生傷害事故的風險。最后，特種作業人員未接受與本工種相匹配的、專業的安全技術培養，沒有經過相關的安全技術理論考試和操作技術考試，未獲得特種作業的操作許可證就直接上崗就業[3]。

2.5 安全用具與安全管理流程混亂

在工程建設過程中，安全基礎設施和設備的正確使用和維護至關重要，不僅可以確保工程的順利完成，還會直接影響到工程的安全。然而，由于一些參建單位試圖節省項目成本，沒有充分利用安全用具和相關設備，導致安全設施缺乏，使得施工人員的人身安全無法得到有效的保護。另外，因為缺乏足夠的安全意識，以及沒有嚴格遵守安全管理流程，使得項目現場的安全管理變得極其混亂，給社會帶來了極大的危害。

2.6 工作人員專業素質較低下

安全管理的有效性對于整個項目的成功至關重要。然而，由于我國在這一領域的發展相對傳統，安全管理水平尚未達到預期的標準和規范，仍然存在許多問題需要克服。部分高速公路工程的安全管理人員缺乏必要的專業知識，缺少對施工技術標準、安全規范的認知，導致無法按照要求進行安全管理，使得安全管理的功能受到削弱，難以及時有效地處理項目建設中的安全隱患，結果使安全事故頻頻發生，造成的影響極其惡劣。此外，由于施工人員的安全意識欠佳，加上部分安全管理者的責任感薄弱，以及部分管理人員只是臨時上崗，沒有接受過正規的安全教育，當他們進入工程現場后，很難發現潛在的危險，更別提及時有效地處置了，這就給項目有序實施帶來了許多安全隱患。

3 加強高速公路工程項目建設安全管理的主要措施

3.1 提前介入前期工作

前期工作至關重要，參建單位應提前介入，在設計階段安排專人進行跟蹤對接，線路選擇時要多次進行比選，利用詳細的地質調查、實際調研等手段，讓線路范圍盡量規避不利地質區域，盡量減少土質隧道、途徑斷層、破碎帶等隧道的占比，降低墩柱和高邊坡的高度。在項目設計階段提前介入，實現本質安全。為了更好地發揮工程可行性研究的作用，應該以更高的質量、更嚴格的標準來完成相關的規劃，并且仔細地評估其必要性、技術可行性、經濟效益以及實施的可能性，以便做出正確的決策。此外，需要仔細研究整個區域的水文和地質狀況，尤其是一些關鍵的建筑物；需要根據實際情況，制定合適的設計方案。

3.2 提高認識，壓實責任

各參建單位應切實履行企業安全生產主體責任，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，鉚實責任鏈條，嚴肅問責追責，確保安全生產工作真正落到實處；大力推進安全生產網格化管理，做到“定格、定責、定人”、“人到格中去、事在格中辦”；深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，充分發揮關鍵工點視頻監控的作用，織密扎牢安全生產防護網；強化專項工作，全力打好“平安護航建黨百年”、“平安交通建設年”攻堅戰和橋梁安全專項治理持久戰，扎實推進危大工程管控，認真做好“三防”各項工作。

3.3 推進安全管理制度的完善措施

按照“制定一項制度、解決一方面問題、推進一方面工作”的原則，各參建單位根據施工進展，出臺下發各項安全管理制度，依靠完善的管理制度，確立以“制度管理為基礎，目標管理為導向，安全管理為核心，過程管理為關鍵”的管理模式，建立層級管理機制，將管理責任分解到人，確保各項安全工作落實到位，對潛在的風險進行嚴格的監控和管控。此外，還應建立起一套完善的安全生產響應機制，以保證每一位施工人員都能夠按照規定的標準執行安全操作，并制定相關的激勵措施。需要對危險來源進行分類，并制定適當的監測方案。嚴格執行日常檢查制度，記錄檢查結果，及時分析發生的異常情況，并采取相應措施消除異常情況。第三，為了確保施工安全，施工管理部門必須建立一個安全事故預警系統，將建筑物的尺寸、環境條件、技術水平等因素綜合考慮，制定出完善的應急方案，并加強日常演習，增強施工行業的應對突發情況的能力，最終降低由此帶來的不良后果。

3.4 強化培訓、以人為本

創新安全培訓形式，深入開展各類針對性培訓安全活動，安排專業權威老師通過視頻授課，分享現場實操性安全經驗；二是豐富安全培訓形式，進一步加強大集中工點滾動輪播警示系統的設置，充分利用安全體驗館、VR體驗館的作用，通過生動形象、寓教于樂的形式進行培訓，提高參建人員的積極性；三是集中學習警示教育片，通過一幀幀視頻圖片，一幕幕血淋淋的教訓，讓培訓觸動神經，直擊人心；四是開展應急救援“實景”演練，提高參建人員自救互救能力。

3.5 監理作用再挖掘

首先要嚴格落實一崗雙責，要求路基、橋梁、隧道專監、監理員必須承擔管轄范圍的安全職責；二是進一步發揮監理作用，對不作為、不擔當的監理人員進行教育和處罰，提高監理的主觀能動性，改變個別監而不理、監而不管的現象。

3.6 加強風險預控，強化源頭管理

項目建設過程中，一定要加強過程管控，對超過一定規模危險性較大的分項工程專項施工方案組織專家論證，從源頭上管控，過程中監督、落實。

3.7 加強臨時設施設備安拆管理

重點加強特種設備、料倉、拌和站、預制場、鋼筋加工場、瀝青站、民工宿舍等的安拆管理，抓好安拆專項施工方案的技術交底并確保作業人員全覆蓋，嚴格按照安拆專項施工方案執行，大臨設施的安拆必須選擇有合法資質的專業單位實施，通過合同約定明確雙方安全生產責任，施工、監理單位要安排專人做好旁站監督。落實“一點三員”專人盯控負責，安拆前開展安全生產條件核查，加強高空作業安全管理，確保高空作業安全。重點關注極端天氣動態，若無法在極端天氣到達前完成安拆的大臨設施設備，一律待過后再組織安拆。

3.8 創新高速公路工程安全施工方式

當前，高速公路建設已成為我國社會經濟發展的重要支柱，不僅為國家經濟發展和人民生活帶來了極大的便利，而且也是提升國家實力的重要基礎。因此，政府部門已經開始重視工程施工的安全管理，并制定了一系列的規劃和整改方案，以確保安全管理工作能夠有效地執行。通過這種強有力的措施，使施工企業的安全觀念發生了巨大的變化，從“應付防范”轉變為“主動防范”；從“應付處理”變為“提前防范”；將“不知所措”變為“應急措施”，使高速公路工程安全管理更加系統化、標準化和規范化。

3.9 完善工程相關配套設備

為了確保高速公路的質量和安全，必須大力投入設備。首先，應該根據實際情況合理選擇配套設備，并且盡可能減少使用國外進口的專用設備。其次，還應該制定合理的財務計劃，以確保項目的成本控制。積極推動機械設備的研發，由當地政府牽頭，聯合建筑公司、大學等多方力量，共同開展技術與設備的創新，確保施工的順利實現。另外，為了確保施工安全，必須采取有效的措施，包括：為施工人員提供專業的安全服裝和安全帽，在施工現場設置有效的防護網，以及其他必要的安全防護措施，以確保安全管理水平。

3.10 加強工程建設過程報驗

過程核查是確保高速公路建設質量與安全的關鍵步驟，因此，參建單位應當加強對工序核查的重視，并且應該采取質量安全同步報驗方式，由質量向安全延伸，只有通過安全質量聯合驗收后才允許下一道工序施工，在這個過程中，驗收人員的專業技能是至關重要的，他們能夠及時發現問題并進行排查整改。如果問題非常嚴重，應該立即向建設和監理單位匯報并尋求幫助。

3.11 采用網絡化管理形式

為了確保高速公路工程建設的安全性，需要利用現代信息技術和智能設備來搭建一個綜合監督平臺。通過該平臺，可以實時監測各個部門的運營情況。所有部門應該通過終端設備保持緊密的溝通與交流，并且要認真記錄和報告自身的工作情況。在現場檢查安全隱患時，各部門負責人應當使用智能終端拍攝照片，并將其上報給相關部門，由專業技術人員進行統一處理，以確保安全。通過利用BIM技術，管理者可以建立三維模型，以模擬和分析施工過程中的各個環節，并預測可能出現的安全風險。通過BIM技術的可視化功能，管理人員能夠清晰地看到不同地區的潛在風險，并能夠根據這些信息制定有效的應對措施，從根本上避免安全風險的發生。當進行現場調查時，需要綜合考慮如何使用安全防護措施，并對其進行有效的監督。管理人員可以利用智能管理軟件收集和處理來自各個渠道的數據，并利用這些信息來優化安全管理的流程，從而實現更高效的決策。

3.12 堅持一點三員，強化“一崗雙責”

在高速公路工程的建設過程中，各個工點均需要設置相應的班組長、技術員以及安全員，并且結合當天的作業內容，實施班前喊話、班中巡視、班后匯總，保證工程現場隨時處于“三有”狀態，即“生產有人管”“安全有人盯”“質量有人查”。

“一崗雙責”的安全職責必須明確，獎罰措施必須嚴格執行，建設單位主導力度必須加大。“安全第一,預防為主”和“管生產必須管安全”的規范是高速公路建設項目的基礎，也是參建單位必須遵守的重要準則，是施工過程中不可或缺的一環。勘察設計單位在工程施工中扮演著至關重要的角色，是保障工程安全的第一步。安全監理單位的職責是確保工程的安全，并為此提供必要的支持和保障。作為工程建設的關鍵環節，參建單位必須嚴格執行安全生產規范，并且要加大對施工進度的監控力度。

4 結語

綜上所述，在高速公路建設中，安全管理至關重要，不僅能夠確保施工的質量，還能夠確保項目的順利完成。如果出現安全事故，可能會導致巨大的經濟損失和人員傷亡，甚至會導致項目的永久中斷。因此，不僅要加強安全管理，建立完善的安全管理制度體系，將安全管理任務落實到每一個部門和工作人員，還要充分利用現代信息技術，改善原有的人工作業，并且重視應用專業設備和工具，以提高安全管理的效率和質量，為高速公路工程的現代化建設和發展提供有力支持。