新生代農民工社會保障問題缺失及對策建議

魏云

摘 要： 農民工是我國社會轉型期間涌現出的一個特殊群體，是隨改革開放而來的一批新型勞動力。本文以出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口為研究對象，首先分析這些新生代農民工社會保障存在的問題，并提出完善建議。

關鍵詞： 農名工；新生代農民工；社會保障

【中圖分類號】 C91 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2236-1879（2018）11-0001-01

一、選題背景

農民工是我國社會轉型期間涌現出的一個特殊群體，是隨改革開放而來的一批新型勞動力。從該群體出現至今，人數不斷增長，截止當前全國農民工總量3億人。隨著政策的調整，農村出現了大量的剩余勞動力，城市的不斷發展對農民向城市的遷移產生了巨大的推動力，相當一部分農民為了追求較高的經濟利益，從從事農業生產轉向工業和商業部門。

長久以來，中國的社會保障制度一直以戶籍制度為標準，把城市的社會保障作為國家社會保障發展的中心。新生代農民工身處城市之中，為城市化發展作出了巨大的貢獻，卻又無法在現有的社會保障制度下融入城市，共享發展帶來的成果。新生代農民工在城市中所從事的工作承擔著比其他城市居民更高的職業風險以及生活方面的風險，但是，由于不具有城市戶口，一直無法得到完善的社會保障。

二、“新生代農民工”的定義

學者們對新生代農民工概念的界定有多種觀點，主要是：鄧大才，把90年代外出務工者叫做第二代打工者，把2000年以后的農民工認定為第三代打工者；韓長賦，將新生代農民工定義為“90”后農民工；簡新華、黃錕，以初次外出打工時間為標準，將20世紀90年代初次外出的作為第二代；王春光將新生代農民工界定為年齡在25歲以下。

根據中華全國總工會2010年6月21日發布的《關于新生代農民工問題的研究報告》，新生代農民工是指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。本文以此概念為基礎，主要研究80、90后新生代農民工。

三、新生代農民工社會保障存在的問題

我國城鄉結構二元分割使得城鄉居民之間形成了巨大的社會保障差異，這樣的差異讓依然屬于農民身份的新生代農民工在城市中處境尷尬。

（一）工資收入水平低，工資支付得不到保障。

現如今，新生代農民工已成為了支撐我國第二、三產業發展的最主要勞動力，但他們的工資卻遠遠低于城鎮居民工資的平均水平。根據2010年全國總工會調查數據發現，城鎮職工的月人均工資為3046.61元，老一代農民工月人均工資為1915.4元，而新生代農民工的月人均工資為1747.87元，僅僅是城鎮職工月人均收入的57%，老一代農民工月工資的91%。這么低的工資收入水平與受教育程度有很大關系，且教育程度越高工資收入水平越高，而新生代農民工的教育程度多為初中水平。在新生代農民工群體當中存在較多的工資拖欠行為，工資拖欠額還在持續增加。2014年被拖欠工資的新生代農民工人均欠額已達 9511元，相比于去年增長了17%。

（二）社會保障覆蓋面不夠廣泛。

由于新生代農民工對社會保險參保意識不夠強烈，流動性較大，工作不穩定，農民工所在單位不愿意為其繳納保險、政府的財政壓力較大等原因，致使新生代農民工參保率不高，保險覆蓋面不夠廣泛。

（三）社會保障相關法律不健全。

我國目前仍然沒有一部專門針對新生代農民工社會保障的綜合性的法律法規，使新生代農民工的合法權益得不到法律的保障，這不僅不利于我國社會保障制度總體的發展和完善，也不利于我國社會公平的實現。也有不少地方政府針對農民工出臺了一些條文和規定。但是，他們沒有切實考慮到新生代農民工切實的就業需求，居住需求，發展需求，使得他們無法從中獲得有力保障。

四、新生代農民工相關社會保障問題的建議與對策

新生代農民工相對于老一代農民工更愿意將來留在城市長期發展，農村的社會保障根本不能滿足他們的需求，而城市又不能提供給他們和城市居民同等的社會保障，因此新生代農民工的社會保障問題比老一代更加突出，解決他們這一代的社會保障問題也更為迫切。

（一）建立新生代農民工工資支付保障機制，加強監管。

國家應建立全國統一的用人單位勞動保障征信制度，保證職工工資每月必須足額發放。其次，加強對工資支付的監察，加強日常巡視檢查、鼓勵對企業欠薪行為的舉報，以避免每年只有到春節前才對農民工工資進行集中清欠的現象。最后，堅持完善和嚴格執行最低工資和最高工時制度，及時調整最低工資標準，引導企業將利潤增長，勞動生產率提高與工資的長效增長結合起來。

（二）完善新生代農民工社會保障制度

1.推進戶籍制度改革，打破城鄉差異。

國家要優先解決在各大城市當中穩定就業的那部分新生代農民工的城鎮落戶問題，逐步放寬在其大城市的落戶限制，同時繼續降低小城市落戶門檻。其次，要逐步減少依附在戶籍制度之上的附加利益，諸如教育利益、社會保障利益、經濟利益等。最后，在新生代農民工城市落戶過程中，可以引入淘汰機制，將有能力留在城市的納入市民范圍，不適者回到農村。

2.完善社會保險的異地轉接制度，建立全國性的網絡系統。

新生代農民工具有流動性特別強的特點，要解決新生代農民工這一特殊群體的社會保障問題，就必須加強網絡信息系統的建設和完善。盡快建立新生代農民工社會保障的全國性網絡信息系統，無論新生代農民工在哪個城市工作，都可以通過這一全國性的社會保障系統實現社會保障關系的順利轉移和接續。

（三）完善新生代農民工社會保障法律體系。

為了切實保障新生代農民工的社會保障權，首先，需要針對新生代農民工的特殊身份專門立法，突出新生代農民工的主體地位；其次，提高新生代農民工的社會保障立法層次，制定全國通用的社會保障法，解決各地社會保障法規不統一、不協調、甚至相互矛盾的問題，提高法律效率，增強權威性。除此之外，新生代農民工社會保障立法應該更加廣泛、全面，而不是僅以社會保險為主，還應包括新生代農民工的住房保障權、子女教育權、最低生活保障權以及其他方面的保障權利。

參考文獻

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