城鄉控制性詳細規劃指標體系思考

譚晨輝

廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司 廣東 廣州 510290

1 控制性詳細規劃的重要性

控制性詳細規劃有著城鄉總體規劃與修建規劃中的詳細連接作用，其規劃不僅是可以對全局的控制做出相應的要求，還能對很多局部建設進行細節規劃，不僅能夠對城鄉建設的總規劃起到延伸作用，還能對實際的建設用地提出更多科學的、有效的指導性編制準則。城鄉控制性詳細規劃指標體系的完善，能夠有效幫助相關部門更加合理地規劃好城鄉的空間、土地資源以及房產建設等。通過對城鄉建設進行合理規劃，才能更好地提高城鄉規劃建設工作質量和建設效率，最大限度地降低建設耗時周期[1]。

2 控制性詳細規劃的指標體系內容

2.1 指標體系整體內容

城鄉控制性詳細規劃的指標體系內容主要包括了城鄉用地性質、用地面積、建筑密度與限高、綠化面積，等等。針對不同地區和模塊，控制性詳細規劃指標體系能夠對其做出更具針對性、更詳細的要求和規劃來對其建設進行控制。城鄉建設的發展，許多新區尚未被開發，其規劃設計受現實條件的限制較小，相關規劃設計人員應盡可能地制定出更加科學而完善的詳細規劃來促進其新區的開發，優化公共服務設施以及基礎配套生活設施的設計方案。

相較而言，老城區提前做過相應的規劃，并且已經有居民居住，其土地資源、生活設施等都已經落地，想要重新對其進行控制性的詳細規劃，需要考慮到現實情況，其規劃受限制較大，改造難度也很大，而且在規劃改造的過程中，很容易與當地居民產生糾紛和矛盾。因此，在對老城區進行規劃改造時，應要加強對當地居民的引導，以平和的態度來溝通，在遵循規劃設計的基礎上，盡可能地尊重居民的建議。

只有加強城鄉控制性詳細規劃指標體系的研究，才能更全面地保證公眾的利益不受侵害。不論是城鄉建設規劃、公共基礎設施建設還是其他土地資源使用，都需要有一套科學而嚴謹的指標體系規劃，以此來平衡區域內的居民利益以及城鄉規劃的整體利益。

2.2 控制性詳細規劃細化內容

建筑限高是對地塊區域內建筑搭建的高度限制，不能超過規定的限高范圍。一般而言，建筑限高會根據當地的城市景觀規劃、建筑形態、土層結構情況來進行相應的規定，此外還要綜合考慮到前后左右周圍的建筑間距、高度等綜合現場因素。

為了確保城市的合理運作，一般而言，建筑的最高限制是以飛機場、氣象臺、電臺等相關建筑為要求標準，此外如果城市當地有古文化建筑、歷史文化街區等的文化景觀保護要求時，也會影響到其周圍建筑的限高。因此，控制性詳細規劃的建筑限高需要根據城市不同區域的建筑情況、城市剪影、城市整體風貌等情況來進行調整。除了美觀的需求之外，建筑的高度還需要考慮到周圍建筑的日照時間、消防需求等。在綜合各種因素之下，新建筑的建立不能超過建筑高度控制視線范圍[2]。

3 城鄉控規指標體系中存在問題

3.1 控制性詳細規劃指標體系缺乏兼容性

控制性詳細規劃指標體系在規劃設計的過程中，其建設用地使用性質分類的劃分主要是以城市用地分類與規劃建設用地標準為主。雖然這種模式下能夠有效節省標準劃分的統一效率，促進其規范化發展，但這種建設用地的分類模式較為傳統，缺乏靈活性。不同城鄉的實際情況不同，其城市用地分類與規劃建設用地標準并不一定適用于所有城鄉建設情況，因而很多城鄉在建設過程中，其控制性詳細規劃指標體系缺乏兼容性，難以在實際的建設過程中真正起到作用，難以滿足其建設用地的實際分類需求。

3.2 控制性詳細規劃指標體系內容存在問題

3.2.1 內容缺乏科學性。控制性詳細規劃的前期研究非常重要，前期研究中的工作也較為煩瑣，但只有提高前期研究的工作質量，后期的控制性規劃才能更加科學完善。而前期的研究工作中又包括了各種實地考察后資料的搜集，比如城鄉開發當地的土地使用現狀、各種工程建筑分布現狀、城市文化特色建筑分布、公共區域服務設施建設等，這些都需要在前期研究工作中重點了解。

但就目前而言，控制性詳細規劃指標體系的建設并不具備完善的前期研究工作，很多地區的建設甚至只是簡單搜集實地的情況和資料，并未對其資料信息進行深入的挖掘和分析，導致很多前期研究工作并不充分，缺乏科學性和全面性。也正是因為前期研究工作質量的不足，導致后期的控制性規劃工作缺乏更翔實準確的數據參考，其規劃設計內容自然也難以全面，科學性也難以得到有效保障。

3.2.2 規定性指標缺乏靈活性。控制性詳細規劃指標體系又被詳細劃分為規定性指標體系以及指導性指標體系。這兩種體系分別負責著不同的規劃內容，有著非常重要的參考作用，許多城鄉建設工作都是參照這兩類指標體系來展開工作的。但在實際的工作中，由于其指標缺乏靈活性，很難真正契合建設工作的實際需求。比如土地使用強度的控制需要根據控制環境的容量來確定，以此來確保其土地開發能夠真正發揮出其資源價值。規定性指標的土地容積率下限是為了確保土地資源能夠更好地被開發利用，而控制上限則是為了滿足可持續發展需求。

但目前而言，規定性指標只規定了上限，指標下限缺乏明確的引導和規劃，導致在實際的城鄉建設工作中，規劃人員更多的是重視其上限指標，忽視了其下限。

3.2.3 指標體系內容過于范式化。城鄉控制性詳細規劃指標體系內容主要強調其管理作用，規范城鄉建設開發，提高操作的簡便性，但也正是因為人員過于強調其管理，導致指標體系內容過于范式化，其實際的作用反而被忽視，相關部門人員將更多的注意力放在了體系內容的建設上。城鄉控制性詳細規劃指標體系的建立本身就是為了更好地促進城鄉開發建設，通過規定指標來促進建設工作的高效化、集約化發展，但由于人員更加重視其內容，反而導致其體系內容過于書面化，缺乏實用性。

3.3 指標控制重視程度不同

在城鄉控制性詳細規劃指標體系中，其內容主要是對土地使用強度以及相關配套設施的控制，而其他指標則作為實際操作的指導性指標。指導性指標包括但不限于城市建筑的色彩、外形、人口、崗位數量等。城市實際能容納的人數以及就業崗位需要進行相應的平衡，這些關乎城市的可持續發展，有著非常重要的作用。但在實際的城鄉建設工作中，很多部門人員對其體系中不同指標體系的重視程度各不相同，很多部門在實際建設中過于重視細節上的指標分類、土地使用等，而城市中因傳統工業的產業轉型帶來的大量失業人群的安排卻不夠重視，導致其人口激增問題始終得不到有效解決[3]。

4 城鄉控制性詳細規劃指標體系的優化建議

4.1 明確控制性詳細規劃指標體系的控制目標

根據我國《城鄉規劃法》內容可以得知，在城鄉規劃建設中，需要始終將社會的公共利益放在首要位置上，明確城鄉建設發展目標。在明確城鄉建設發展目標的基礎上，優先安排好各種基礎公共設施的建設和平面化自拍。將城鄉建設下撥的資金優先投放于居民生活的基礎設施以及公共基礎服務設施中去，優先保障社會公共利益。因此，在城鄉建設中保障公共設施利益，是城鄉控制性詳細規劃指標體系中需要首先明確的控制目標。其指標體系需要為整個城鄉建設的利益服務，致力于維護整個建設區域的利益平衡，確保其區域能夠更穩定地實現長遠發展。

這要求相關部門不能只重視某一塊區域的公共利益，需要立足于更高更全面的角度來平衡公共配套設施以及人口數量，提高目標的全面性，不能只局限于某一塊地區的利益平衡。不管是哪一個區域都難以做到完全的公共利益平衡，因為平衡是一個動態的發展數值，人口的增加、崗位的增加、企業的發展等都在動態變化著，因此需要城鄉控制性詳細規劃指標體系制定更加全面而長遠的控制目標，以此來規范建設工作。

4.2 優化控制性詳細規劃指標體系

要優化控制性詳細規劃指標體系，就要完善其規定性指標，確保其指標能夠在實際的應用中發揮出巨大的作用，促進城鄉統籌發展。為此，相關部門人員需要在原有的指標體系中增加新的指標，確保其體系能夠適應現代化的城鄉建設發展，真正發揮出城鄉建設的規范控制與引導作用。以下將對一些重要指標進行詳細分析：

4.2.1 嚴格控制空地率。空地率是被普遍認可的一項控制指標，是指城市中空開的土地空間和城市總用地的比例。通過加強空地率的控制，城市的開敞空間能夠被很好地控制住，控制目標也會更加清晰明了，動工時人員也能有明確的數據來進行參考。為了提高指標體系管控的嚴謹性和控制力度，需要用空地率來代替建筑密度，以此來提高指標的科學性。空地率的控制對城市建設有著非常重要的作用，不僅會影響到城市居民的生活質量，還會影響到城市的健康與可持續性的發展。

因為空地率需要承載城市的大量綠化地、公共戶外休息場所等，這些都在很大程度上影響著居民的生活質量，較好的城市綠化以及豐富的公共戶外休息場所能夠在很大程度上滿足人們對休閑娛樂生活的精神需求。因此，想要優化城鄉控制性詳細規劃指標體系，就要嚴格控制建設的空地率。

4.2.2 空容比與綠容比。空容比與綠容比是與城市建設生態環境有著密切相關的指標，能直接反映城市當地的宜居程度。空容比主要是指空地率與容積率的比，而綠容比則主要指綠地率與容積率的比。不論是哪一個數值，都與城鄉建設的總面積有著直接的關聯。總建筑面積與城市人口密度相關，當地區人均建筑面積處于相對穩定的數值時，相關人員可以利用這兩種數值來計算出人均空地面積以及綠地面積。隨著城鄉的開發建設，需要更加精準科學的計算數據來作為參考依據，以此來提高城鄉建設開發的規劃方案質量。

4.3 提高城鄉控制性詳細規劃指標體系的科學性

要提高城鄉控制性詳細規劃指標的科學性，就需要提高其預測結果的準確性。因為其規劃工作本身就具有一定的前瞻性，需要對城鄉開發建設工作進行相應的前瞻性控制。而目前而言，提高其預測科學性的方式有兩種，一種是專業技術人員或者專家的主觀預測，另一種則是模擬型的預測。控制性詳細規劃指標體系若缺乏規范的預測方法會導致其結果的科學性不足，進而影響其準確性和體系指標的有效性，使其體系難以在實際的應用中發揮應有的作用。因此，相關部門人員需要引入科學的預測方法，借助專家和現代信息技術精準的模擬測試來提高其控規成果的科學性。

4.4 加強專項研究工作

我國的《城鄉規劃法》中，其分區規劃已經漸漸難以跟上我國實際的城鄉開發發展。因此迫切需要專業人員加強對相關工作的研究，提高專項分區規劃內容的有效性和適用性。

除了分區專項規劃之外，還需要優化城市設計工作。很多城鄉控制性詳細規劃指標體系的落實都并未對城市總體設計規劃進行相應的研究。因此，更需要相關人員加強對城市設計工作的重視，加強對城市設計的專項研究，提高設計的科學性與合理性，通過提高城市設計方案的質量來加強專項研究工作，優化城鄉控制性詳細規劃指標體系內容。

5 結束語

城鄉控制性詳細規劃對于我國而言，重要性不言而喻。尤其是隨著我國城鄉一體化建設的推進，傳統的規劃體系難以適應現代化的高速發展，迫切地需要進行優化。控制性詳細規劃作為我國眾多規劃體系的核心之一，對城市建設、人口、教育、居住等多個層面都有著非常重要的影響。相關人員必須要針對城鄉控制性詳細規劃指標體系進行深入探索，挖掘新路徑，找到更適用于現代化城鄉建設的發展體系，才能真正有效地推動我國的城鄉建設發展。