建設(shè)城市體檢信息評估系統(tǒng)

文｜林澎

一、城市體檢信息評估系統(tǒng)建設(shè)背景

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)多年對城市體檢評估信息平臺建設(shè)提出明確的工作要求

自2019 年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)推動地市開展城市體檢工作，要求較快建設(shè)城市體檢評估管理信息平臺，加強(qiáng)城市體檢評估數(shù)據(jù)匯集、綜合分析、監(jiān)測預(yù)警和工作調(diào)度，以提升城市體檢工作的科學(xué)性、時效性及智慧化水平。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展2022 年城市體檢工作的通知》指出，需運用新一代信息技術(shù)，加快建設(shè)省級和市級城市體檢評估管理信息平臺，實現(xiàn)與國家級城市體檢評估管理信息平臺對接。加強(qiáng)城市體檢評估數(shù)據(jù)匯集、綜合分析、監(jiān)測預(yù)警和工作調(diào)度，建立“發(fā)現(xiàn)問題—整改問題—鞏固提升”的聯(lián)動工作機(jī)制，鼓勵開發(fā)與城市更新相銜接的業(yè)務(wù)場景應(yīng)用。2022年1 月20 日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求“在設(shè)區(qū)市全面開展城市體檢評估，指導(dǎo)各地制定和實施城市更新規(guī)劃”。

2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺城市體檢評估信息平臺建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)文件

清華大學(xué)中國城市研究院秘書長 林澎

信息技術(shù)創(chuàng)新日益加快,以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能、5G 為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，高速互聯(lián)、智能感知、邊緣計算等技術(shù)創(chuàng)新層出不窮。提出要充分利用城市體檢的機(jī)會，運用新一代信息化技術(shù)，整合數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化產(chǎn)生的城市海量數(shù)據(jù)，建立城市體檢信息評估系統(tǒng)。加快城市建設(shè)管理的技術(shù)創(chuàng)新，提高城市發(fā)展建設(shè)質(zhì)量和治理水平。重點提出了城市體檢評估信息平臺的建設(shè)要求、總體框架設(shè)計、數(shù)據(jù)庫體系建設(shè)、省級平臺功能開發(fā)、市級平臺功能開發(fā)、支撐體系建設(shè)、項目組織七個部分。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司于2022 年7 月發(fā)布《城市體檢評估管理信息平臺建設(shè)指南（試行）》，對平臺建設(shè)的相關(guān)要求進(jìn)一步更新和加強(qiáng)。提出城市級平臺由各城市建設(shè)、城市體檢評估工作主管部門、城市大數(shù)據(jù)局等單位作為平臺建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)信息平臺的建設(shè)與工作組織。城市體檢評估工作相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)信息平臺的實施與運維。對于正在建設(shè)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺的城市，可將城市體檢評估平臺作為“CIM+”應(yīng)用模塊統(tǒng)籌建設(shè)。有條件的城市可以在城市級平臺基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各區(qū)政府建設(shè)區(qū)級信息化平臺，更好滿足各區(qū)精細(xì)化治理與高品質(zhì)發(fā)展的需要。

3.城市體檢信息評估系統(tǒng)應(yīng)發(fā)揮“指揮棒”的作用，引領(lǐng)城市建設(shè)工作

城市體檢信息評估系統(tǒng)是城市體檢工作成果的積累與活化，借助城市體檢的技術(shù)積累和數(shù)據(jù)積累，打造城市體檢數(shù)據(jù)底板，形成“縱向到底，橫向到邊”的數(shù)據(jù)體系。既有宏觀的城市體檢評價數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)，又有直達(dá)街鎮(zhèn)、社區(qū)的微觀數(shù)據(jù)。以城市體檢信息評估系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推動住建工作的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和匯聚，形成住建工作重要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，形成自有的一套城市體征監(jiān)測與動態(tài)感知系統(tǒng)，進(jìn)而循環(huán)推動，從體檢到更新，再到其他條線的專項體檢與更新工作，發(fā)揮城市體檢信息評估系統(tǒng)的“指揮棒”作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司蘇蘊山司長在關(guān)于深化城市體檢制度的講話中提到：“進(jìn)入到信息化時代，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在城市規(guī)劃建設(shè)治理當(dāng)中的領(lǐng)頭作用，不抓信息等于是空手套白狼，2023 年城市體檢試點工作，包括下一階段的城市體檢工作中，希望住建部門在牽頭城市體檢工作的基礎(chǔ)上，把城市體檢信息評估系統(tǒng)搭建起來，變成實際工作的指揮調(diào)度平臺。平臺要掌握基礎(chǔ)指標(biāo)、拓展指標(biāo)各方面各類型的數(shù)據(jù)，建立健全動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，結(jié)合城市更新動態(tài)滾動，掌握這些就有發(fā)言權(quán)。掌握城市更新的任務(wù)、問題解決的程度、來年的體檢變化，實現(xiàn)一個閉環(huán)的工作指揮調(diào)度，希望CIM 平臺和體檢平臺融為一體，通過城市體檢工作的制度，建立各部門的職責(zé)，打通部門協(xié)調(diào)問題。”

二、城市體檢信息評估系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

1.助力城市高質(zhì)量發(fā)展

在城市快速發(fā)展的過程中，很多城市規(guī)劃建設(shè)管理正面臨從“大拆大建”的外延式擴(kuò)張，向“精明增長”的內(nèi)涵式增長的轉(zhuǎn)型。這對城市發(fā)展也提出新的要求，一套可感知、易應(yīng)用、智能化的城市體檢評估系統(tǒng)成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)的有力工具。

搭建面向城市體檢評估的動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，集成管理反映城市時空體征的多維度動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)，利用可視化技術(shù)高效服務(wù)城市體檢評估，支撐歷史數(shù)據(jù)分析和輔助預(yù)測城市發(fā)展。通過對城市人居環(huán)境滿意度、城市建設(shè)“評估—管理—監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行綜合研判，診斷城市運行的突出問題和原因，推進(jìn)體檢認(rèn)知能力建設(shè)，為下一步提出優(yōu)化提升舉措奠定基礎(chǔ)。

2.將新技術(shù)應(yīng)用于問題分析以及診斷

引入手機(jī)信令分析、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)抓取、空間分析及數(shù)據(jù)可視化等新興城市研究技術(shù)方法，形成空間分析通用模型工具。依托空間分析技術(shù)實現(xiàn)指標(biāo)的個性化、智能化、動態(tài)化計算，快速精準(zhǔn)得到指標(biāo)結(jié)果形成結(jié)論，便于對城市建設(shè)工作的監(jiān)督及跟蹤。

平臺在地圖界面中內(nèi)嵌簡單的空間分析工具，允許城市管理及建設(shè)人員對部分實用性較強(qiáng)的空間計算及分析工具實現(xiàn)云端調(diào)用，在頁面上展示計算結(jié)果并允許下載處理后的空間數(shù)據(jù)。

3.銜接城市體檢成果由“檢”到“用”

針對城市存在的系統(tǒng)治理問題，探索實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期治理。結(jié)合體檢工作過程中建立的城市體檢信息評估系統(tǒng)，將定期體檢納入“一年一體檢、五年一評估”的監(jiān)督實施機(jī)制，形成問題研判、監(jiān)督反饋、建設(shè)行動、應(yīng)急管理等城市運行動態(tài)全鏈條決策，提升體檢治理能力建設(shè)，保障城市健康發(fā)展。

三、城市體檢信息評估系統(tǒng)設(shè)計

城市體檢信息評估系統(tǒng)在城市體檢過程中發(fā)揮重要的支撐作用，讓城市體檢的多部門、多專業(yè)協(xié)作更加高效，使體檢結(jié)果更加科學(xué)、準(zhǔn)確，也對促進(jìn)城市體檢結(jié)果的應(yīng)用有非常積極的意義。長沙市、福州市、武漢市等住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第三方城市體檢樣本城市均建立了城市體檢信息評估系統(tǒng)，北京市依托統(tǒng)計局建立了“北京市城市體檢評估數(shù)據(jù)采集平臺”，將117 項體檢指標(biāo)分發(fā)到33 個責(zé)任部門。

從城市體檢全過程來看，城市體檢信息評估系統(tǒng)的需求主要包括以下幾個方面：指標(biāo)體系管理、數(shù)據(jù)采集與管理、指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)管理、指標(biāo)計算與分析、城市體檢進(jìn)度管理、城市病輔助診斷、城市體檢報告自動生成、城市體檢結(jié)果可視化、重點指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測等。

（1）指標(biāo)體系管理

城市體檢信息評估系統(tǒng)需要能夠?qū)γ磕甑某鞘畜w檢指標(biāo)體系進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，包括指標(biāo)名稱、指標(biāo)解釋、指標(biāo)計算方法說明等進(jìn)行管理。指標(biāo)管理的需求應(yīng)提供對城市體檢指標(biāo)項、指標(biāo)體系及指標(biāo)元數(shù)據(jù)、指標(biāo)維度及指標(biāo)計算方式等的信息化管理，便于指標(biāo)庫的快速操作、更新維護(hù)以及指標(biāo)的動態(tài)調(diào)整。

指標(biāo)體系管理模塊提供指標(biāo)名稱、指標(biāo)解釋、指標(biāo)計算方法、指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)類別等錄入與管理功能，系統(tǒng)為每一個指標(biāo)自動生成一個24 位的唯一標(biāo)識碼，作為指標(biāo)的唯一ID。同時，根據(jù)生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷等八個一級指標(biāo)及二級指標(biāo)順序，對每個指標(biāo)進(jìn)行順序編碼。

（2）數(shù)據(jù)采集與管理

包括數(shù)據(jù)采集任務(wù)分配、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、采集進(jìn)度管理等功能。

數(shù)據(jù)是城市體檢的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的精確性直接影響到城市體檢結(jié)果的準(zhǔn)確性。按照結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)等進(jìn)行分類，分別對不同類型的數(shù)據(jù)開發(fā)相應(yīng)的采集工具或數(shù)據(jù)上傳接口，建立數(shù)據(jù)采集規(guī)則，根據(jù)規(guī)則對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。

以城市體檢指標(biāo)及指標(biāo)拆解為基礎(chǔ)，針對城市問題及城市目標(biāo)，多途徑、多形式全面獲取城市多維度、時空精細(xì)化的城市運行與感知數(shù)據(jù)，包括生態(tài)環(huán)境、土地、人口、房屋、設(shè)施等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，企業(yè)、LBS、互聯(lián)網(wǎng)出行等動態(tài)感知的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，以及公眾參與、問卷調(diào)查等社會參與數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)來源多樣，包括地理信息共享平臺、政府部門、統(tǒng)計年鑒、導(dǎo)航數(shù)據(jù)、遙感解譯、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及社會公眾調(diào)查等。

（3）指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)管理

城市體檢的指標(biāo)結(jié)果是否正常需要有參考值，指標(biāo)參考值一般來源于國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府標(biāo)準(zhǔn)及樣本城市中位數(shù)等。為了通過城市體檢信息評估系統(tǒng)自動完成單一指標(biāo)結(jié)果的評價，需要對每個指標(biāo)對應(yīng)的參考值進(jìn)行管理，包括參考值錄入、參考值的來源或說明等功能。

（4）指標(biāo)計算與分析

建立每個指標(biāo)對應(yīng)的計算方法或模型，通過采集的數(shù)據(jù)自動對指標(biāo)進(jìn)行計算，并與指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)的參考值進(jìn)行對比，分析每項指標(biāo)是否正常及優(yōu)劣。根據(jù)數(shù)據(jù)采集的精細(xì)度，在城市、市轄區(qū)、街道等不同空間層級進(jìn)行計算，分別計算出不同空間尺度下指標(biāo)的結(jié)果。

（5）城市體檢進(jìn)度管理

對單個城市而言，能夠?qū)崟r統(tǒng)計城市體檢指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的完成情況，并生成相應(yīng)的統(tǒng)計圖表，如實時統(tǒng)計完成數(shù)據(jù)采集的指標(biāo)占比，查看哪些部門已經(jīng)完成了數(shù)據(jù)采集、哪些部門尚未完成數(shù)據(jù)采集等。對于全國而言，可以查看各樣本城市的城市體檢進(jìn)度，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一調(diào)度各城市的體檢工作提供決策支撐信息。

（6）城市病輔助診斷

統(tǒng)計不達(dá)標(biāo)的指標(biāo)數(shù)量，顯示指標(biāo)結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)參考值之間的差異；指標(biāo)結(jié)果空間可視化，展示指標(biāo)結(jié)果在城市不同空間上的差異性；與其他同類型城市進(jìn)行對比。從多角度、多尺度對城市短板進(jìn)行分析，為專家進(jìn)行城市病診斷提供輔助決策支持信息。

（7）城市體檢報告自動生成

根據(jù)報告模板，系統(tǒng)自動生成城市體檢報告。根據(jù)選擇的數(shù)據(jù)版本（自體檢數(shù)據(jù)和第三方體檢數(shù)據(jù)），分別生成城市自體檢報告和第三方城市體檢報告。對不同年份的報告進(jìn)行管理，對不同年份報告結(jié)論進(jìn)行比較。

（8）城市體檢結(jié)果可視化

城市體檢結(jié)果的二維和三維可視化，如公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，高度超過80 米的居住建筑。城市體檢結(jié)果的餅狀圖、柱狀圖、折線圖、雷達(dá)網(wǎng)圖等，如居民滿意度調(diào)查各主題得分的柱狀圖，同一指標(biāo)多年變化折線圖等。

總的來說，城市體檢評估信息平臺是地方推動城市體檢、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)，提升城市系統(tǒng)化、精細(xì)化、智能化治理水平，全面落實新發(fā)展理念促進(jìn)人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐。隨著城市體檢工作不斷向社區(qū)尺度拓展，在推動實施城市更新行動的背景下，城市體檢信息評估系統(tǒng)不再只是對體檢評估結(jié)果的簡單展示，而是注重對城市規(guī)劃建設(shè)管理提供全流程的支撐。平臺以“體征采集—體征分析—問題診斷—場景應(yīng)用”為建設(shè)主脈絡(luò)，逐步形成以“診斷分析、輔助決策”為核心的智慧化工作閉環(huán)，通過對各級各部門之間的數(shù)據(jù)共享與交換，實現(xiàn)城市體檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，更好地支撐城市體檢評估工作的開展。