寧波市：數字化引領城市高質量發展

文｜寧波市大數據發展管理局（寧波市智慧城市建設領導小組辦公室）

寧波市積極貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，把數字化發展作為引領高質量發展的強勁動能，統籌推進經濟、社會和政府數字化轉型。2010 年系統部署建設智慧城市，2011 年寧波獲批全國數字城市建設試點，2021 年提出“奮力打造數字化改革先行市”目標。寧波已連續兩年獲全省數字化改革考評優秀市；獲評浙江省改革突破獎33 項；先后榮獲“全國數字城市建設示范城市”“中國智慧城市領軍城市”等40 余項榮譽，網上政務服務能力位列全國重點城市第三，城市數字化和智慧化已經成為城市建設發展的亮眼名片。

一、加強前瞻布局，推進新型基礎設施建設

（一）算力基礎設施亮點明顯

2023 年1 月，寧波人工智能超算中心建成上線，一期具備100P（FP16）半精度人工智能算力加5P（FP64）雙精度高性能計算算力。這填補了寧波超級算力基礎設施的空白，對打造一流營商環境、推動數字經濟發展、提升城市綜合能級等形成重要支撐。超算中心算力使用效率正不斷提升，截至2023 年8月，已有32 家單位對接開通資源，算力使用為79P（AI）+3.6P（HPC），算力使用率超75%。

（二）網絡基礎設施日臻完善

寧波持續推動打造高能級、感知化、泛在化網絡支撐體系。截至2023 年6 月，全市已累計建成5G 基站3.12 萬個，位居全省前列。光纖網絡實現千兆接入能力，全市累計部署10G-PON 端口超11.1 萬個，占PON 端口總數超32%。物聯網建設水平持續提升，基本實現區域NB-IoT 網絡全覆蓋，并構建了集“感、傳、知、用”于一體的城市物聯網感知平臺。衛星網絡建設初見成效，國家北斗導航定位服務浙江(寧波)數據中心通過終驗，建設14 臺CORS 基站滿足了寧波全域高精度定位需求。

（三）應用基礎設施建設成效明顯

寧波市城市大腦建設深化完善，實現全市政務云、應用、組件、數據資源統一調度、統籌利用，完成1452 個應用系統、22020 類數據、7010 個云資源的“一本賬”管理。時空信息云平臺提供統一的“空間基準”，已涵蓋了人造空間、自然空間、未來空間3 大類78 小類1037 個數據圖層，支撐全市實現了三維地形場景全覆蓋。公共安全視頻圖像共享總平臺不斷完善，基本實現全市公共安全視頻監控“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”，城市管理能力、服務效率大大提升。

二、新型要素融合，推進建立數據資源體系

（一）數據資源管理機制建立健全

寧波市深入貫徹落實國家、省關于數據要素的相關制度要求，成立改革工作專班，印發《寧波市數據要素市場化配置改革行動方案》，形成“112X”體系架構，即完善“1”個公共數據平臺，打造“1”個數據要素市場運營主體，構建“2”級數據要素流通體系，培育“X”個專業數據開發利用業態。

（二）數據共享開放水平全省領先

寧波市積極開展數據分類分級管理和目錄編制，編制完成本地22020 類數據，實施“一數一源一標準”目錄編制，目前已建成基層治理、政務服務、公共服務和經濟發展等領域的67 個特色專題庫。數據共享滿足率達到百分之百，率先在全省完成數據資源自動開通，數據共享審核通過后到數據使用的時間從原來的2-3 天壓縮到秒級，需求滿足率達100%。市公共數據開放平臺已開放2507 個數據集、5.1 億多條數據，包括社會保障、公共安全、綠色低碳、公共衛生等重點領域。

（三）公共數據授權運營探索推進

寧波按照“原始數據不出域，數據可用不可見”的模式，建立公共數據產品統一加工和管理環境，設立數據實驗室，為各數商企業的業務模型驗證和數據測試提供安全的環境。寧波公共數據授權運營試點已取得積極成效，例如中保科聯基于健康保險交易平臺數據，開發普惠型保險產品，參保人數近600 萬人次，交易突破5.5 億元。寧波第二醫院與聯仁健康公司合作開展影像數據的人工智能輔助研發，建設“區域智能影像平臺”，為全市基層醫療機構提供服務。

三、建設優質服務，深化數字社會惠民成效

（一）智慧教育發展創新

初步建成寧波教育數據中心，匯集形成19 個基礎及業務專題庫。依托IRS，為平行部門共享數據接口128 個，獲得數字化改革教育領域省級試點10 個。建成“浙里辦-甬有優學”一站式服務場景，建設課后服務、甬上云校、教育資助等核心應用場景，提供入園入學報名、成績查詢、學歷證書辦理等教育熱門服務事項。建成“浙里問學”在線答疑系統，提供知識題庫檢索自主答疑、問題訂單在線互動答疑和名師直播專題輔導答疑服務。

（二）數字康養持續完善

創新居家醫療護理服務模式，打通居家優質醫療護理“最后一公里”，該模式作為“一地創新全省共享”項目在全省推廣應用，并在廣東、廣西等13個省落地，成為對外輸出可復制、可推廣的“寧波樣板”。啟動“甬易養”智慧養老平臺建設，繪制全市養老機構點位和老人分布“兩張圖”，開發養老護理培訓、居家上門服務等場景應用，與線下服務進行雙向聯動，促進居家養老服務更透明、更高效。

（三）推動新居民“一件事”改革

以電子居住證為重要載體，以積分體系為核心，全覆蓋“新居民”，促進教育、醫療、住房、貸款等公共服務梯度供給、即時辦理，為“新寧波人”跨區工作、落戶、子女就學提供便利，實現流動更便捷、居住更安定、服務更優質、保障更有力、權益更平等，為全省乃至全國流動人口管理提供可復制、推廣的經驗。

（四）數字生活消費新模式不斷涌現

發布《寧波市以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施方案》，鼓勵電子商務、智能零售等新型消費發展，挖掘新型數字消費典型企業經驗，加快培育智慧零售、在線教育、數字文旅、體育消費、供應鏈創新等新型消費應用場景。2022 年底，寧波市被評為第二批浙江省數字生活新服務先行市。

四、強化數字賦能，提升社會協同治理水平

（一）打造多級聯通的社會智治格局

寧波以市級社會治理綜合服務中心為“橫軸”，以市、縣、鄉、村、網格為“縱軸”，以“基層治理大腦”為“中軸點”，持續推動數據打通和業務聯通，打造全方位、多層次的社會治理格局。“基層智治大腦”界面可綜合展示“全時空多維度采錄感知網”，可“一屏縱覽”戰略目標管理、分類趨勢研判、個體風險識別等應用運作情況。同時，寧波在各區（縣、市）社會治理中心上線“智治云圖”管理決策端，可視化呈現事態發展趨勢、熱區分布等關鍵信息，為事件分析研判決策提供智能化輔助。

（二）基層治理能力不斷強化

2022 年開展“基層治理提升年”專項行動，大力推進鎮鄉（街道）管理體制改革，推進鄉鎮（街道）“1+4+X”機構改革，黨建統領的基層治理機制取得新突破，“一長三員”管理隊伍配齊配強，不斷提升鄉鎮（街道）塊統能力。網格化治理深入建設，寧波全面構建了由4102 個城區網格、5404 個農村網格、402 個專屬網格和4 萬余個二級網格組成的基層網格體系，持續強化網格化管理提質增效。

（三）協同聯動水平持續提升

整合縣級矛調中心、應急聯動中心等社會治理資源，協同聯通12345、智慧城管等數字治理系統，打造運行監測、矛盾調處、協同流轉、應急指揮、督查考核、分析研判等功能一體聯動、閉環管理的縣級社會治理中心，分級分類指揮體系不斷健全，重大突發性事件應急聯動機制不斷完善，實現基層治理“一個中心”統一指揮。

五、實施“引培并舉”，打造數字人才“成長搖籃”

（一）持續打造數字人才高地

持續深入“甬江人才工程”，加快引進數字經濟等領域高端人才團隊，累計入選國家級引才工程276 人、國家級人才培養工程69 人、省級引才工程654 人、國家級人才培養工程163 人；“甬江人才工程”累計支持人才和團隊項目2099 個。開拓全球引才新路徑，建設全球科技人才云圖，搭建全球科技人才畫像系統，形成全球引才導航圖，向用人單位智能推送定制人才清單。

（二）數字人才培養協同推進

人社局開展數字職業技能競賽近200 項，帶動上百萬人投入技能比武，成功打造“技能寧波”競賽高地。校企合作共育數智人才，寧波大學成立校級人工智能產業學院，以教育部-華為“智能基座”為依托，和華為聯合開發16 門理論課程，開設2門鯤鵬騰創新實踐課，深入探索國產根技術，完成35 個騰眾智計劃開發任務，承擔10 余項教育部產學合作協同育人項目。

（三）數字素養提升全面推進

全面提升全民數字素養，連續舉辦數字素養與技能提升月活動，集中展出教育、科技、工業、農業等領域數字化建設的代表性案例，全面激發廣大互聯網企業和網民的數字創新賦能力；積極開展科技下鄉活動，現場展示無人機播種噴藥、智慧數字灌溉等技術，推廣“浙農技”APP 使用，提高農民數字化“新農具”應用水平。