事業單位財務管理模式優化分析

張懋容 尤溪縣不動產登記中心

引言

基于經濟體系改革工作的進一步發展，事業單位也加快了改革進程。對于事業單位而言，財務管理工作開展過程中面臨著各種各樣的問題。這就要求事業單位在財務管理過程中要創新思維理念，完善財務管理策略，按照事業單位財務管理特征提出相應的優化策略。

一、事業單位內部控制和財務管理之間的關系

與企業相比較而言，事業單位的性質十分特殊，部分管理人員只是把財務管理當成保持收支平衡的工作，并沒有真正了解并認識到全面貫徹內部控制制度在財務管理中產生的優勢以及提高財務管理效率的作用。從具體操作方面來看，事業單位內部控制和財務管理工作有著密切的聯系性。財務管理方式既可以提高事業單位內部控制效果，同時也有利于管理工作良好開展，本身呈現出了各項業務公共性、服務性和非營利性的特征。事業單位資金來源主要是以財政撥款為主，渠道比較單一，這就使財務管理工作十分特殊，離不開內部控制的支持。而且通過財務管理有利于提高事業單位人員對業務運行狀態和資金分配情況的掌握程度，了解到業務流程中存在的不足之處，采取合理的預防措施優化財務管理工作，同時財務管理方式的優化也可以完善內控體系。另外，內部控制能夠有效保障實現財務管理目標。事業單位通過分層管理財務業務，量化財務指標數據，在整合分析的基礎上，融合內部控制關鍵點，了解到存在的問題，從而預防財務風險，降低財務風險出現概率。在內控體系構建過程中，必須達到全面覆蓋的目的，為事業單位財務管理工作奠定堅實的基礎，最終實現財務管理目標。其中，事業單位內部控制和財務管理之間的關系如下所示。第一，內部控制體系能夠保障實現財務目標。結合內部控制制度，達到財務管理、組織、業務機制三方面優化的目的，能夠提高事業單位的財務管理水平。在分析整合的基礎上了解到不合理因素，全面控制財務組織風險、業務風險、機制風險，制定健全的內控評價體系，全面覆蓋事業單位內控體系的各個環節。將新型的管理方式落實到單位各個層面的財務管理方面中，給予財務控制提供一定的支持和引導。通過制定相應的制度、實施措施和執行程序，創新和優化財務管理思維理念，動態性地識別和應對風險，拓展和延伸事業單位財務管理的思路。第二，改善財務管理方式，提高事業單位內部控制水平。事業單位資金來源是無償且比較單一的，因此事業單位有著復雜性的特征，需要采取加強內部控制的方式加以管理。在財務管理過程中，動態性地掌握單位運行狀態、資金分配情況，了解到業務流程中存在的各項問題，有針對性地優化和改進內部控制實施方式。內部控制體系建設隨著財務管理模式的優化日益健全與完善，確保事業單位內部形成一項有機整體。在我國事業單位改革進程進一步加快的背景下，事業單位財務管理工作除了迎來了良好的發展機遇之外，同時也面臨著改革的需求。要想提升財政資金的效率，關鍵在于創新和改進財務管理方式。一方面，目前采取的會計集中核算和財政集中核算主要是以外部制度約束的形式為主，對事業單位財務管理方式加以創新，從而產生良好的效果，增強資金使用行為的規范性。另一方面，事業單位內部按照具體情況對管理機制加以完善，保持資金配置的合理性，提升資金配置效率，將資金的優勢發揮出來，從而促使各項工作穩定開展。財務管理模式創新是落實內部控制機制的關鍵所在，通過加大事業單位內部控制機制建設力度，能夠推動事業單位管理機制改革進程的加快。一般情況下，內控機制包含了事業單位內部各個方面，財務管理則是一項重點，以往單一的財務管理方式顯然已經不能滿足新時代背景下財務管理工作要求，普遍存在著內部控制措施不健全、機制不到位的一系列現象。因此對財務管理方式加以創新是落實內控機制的一項必然形式。通過動態性的監督和管理，發揮出內部控制機制的整體價值，降低風險出現概率，提升工作質量。

二、對于事業單位財務管理現狀的分析和探究

第一，財務人員業務水平有待進一步提升。由于事業單位成立的時間比較長，因此大多數工作人員年齡比較大，業務水平低，學習能力也較弱，完全削弱了他們的積極性，本身存在著掌握的理論知識點不足、缺少創新能力的現象。而且財務風險問題普遍存在，不利于行政事業單位進一步發展。基于此，工作人員的更新換代也是特別重要的。第二，財務管理中內控意識有待創新和改進。事業單位的財政財務管理特別關鍵，結合目前管理情況來看，存在著內控意識較弱的情況。在具體管理過程中，財務人員并沒有正確了解到內部控制的作用，只是按部就班地展開管理，整體過程缺少合理的管控方式，影響了財務管理工作的進一步開展。事業單位內部對財政財務管理意識比較薄弱，覺得財務管理工作和自身所在部門關系不大，而是財務部門應當承擔的責任。而且人的行為普遍受意識影響，對財務管理意識存在偏差，因此財務人員在工作開展過程中，缺少成本意識和財務管控理念，導致事業單位運行管理成本非常高，不利于行政事業單位公共服務水平的提高。事業單位內部把財政財務管理和財務部門相掛鉤，在具體工作開展過程中，缺乏財務管理的積極性，影響了管理效果的體現。第三，內部監督需要強化。在事業單位財政財務管理過程中，展開審計是內控的基本措施。從審計方面可以看出，缺少監管工作是存在的主要現象，審計中即便是存在著問題，也難以被發現。有的事業單位內部審計中出現了缺陷，鮮少進行披露。如此一來，內部審計缺少一定的審計作用，也不能對審計產生良好的監管效果，財務內控有的漏洞管理也發生了問題。有些事業單位針對內部審計成立了有關的監管部門。但這種部門只是一個空殼，從審計中沒有真正發揮出良好的效果，內部財政，財務審計監管不到位，難以消除部分人員違反財務規定的現象。第四，沒有制定相關的財務風險預警體系。對于事業單位來講，在運行期間并不是以盈利為主的，因此，對于財務風險的關注度不高，事業單位并沒有結合實際情況制定健全的財務風險預警體系，這就導致事業單位財務風險來臨以后，難以以最快的速度進行應對。第五，財務核算和預算工作力度不足。要想推動事業單位穩定運行，關鍵在于做好資金核算和預算工作。不過在具體的工作中，有關的成本核算和預算機制不完善，難以讓事業單位管理人員作出合理的決策，導致整體工作不具備規范性。由于預算工作力度不足，因此影響了下一個財政年度甚至事業單位整體工作的正常開展，也無法規范性地實施專款支出等。

三、事業單位財務管理方式的優化策略

（一）優化管理機制

通過優化管理機制，能夠推動財務管理工作穩定開展。基于此，應當建立內控評價制度，結合工作實際情況明確各項評價標準，遵循量化的原則，有效處理內部評價指標，采取各種方式探究工作中存在的不足之處，制定管理對策，改進資金支出和審批制度，以免資金支出階段中出現不良的風險現象。加強內部和外部審計監督體系的構建，落實制度規定，加深各項部門的交流和溝通，提高事業單位工作效率。在進一步提升財務管理水平的基礎上確保資金的安全性。檢查制度是結合財政財務管理整個階段有效地落實考核問責工作，將考核結果歸納到內部控制整體效果評價中，符合管理工作提出的各項要求，為了體現出評價內部控制的合理性和規范性，還必須以專家認證和自我評價等多種方式為主，體現出評價數據的價值，利用新型的信息化技術優化監督檢查制度。比如可以把云計算技術和大數據技術應用于工作中，從而實現事業單位財政財務管理信息化建設目標。

（二）構建內部控制信息系統

建設內部控制信息系統的主要目的是把財務管理中包含的各項資源全面整理到一起，提升財務信息的準確性，共享數據資源，保持工作流程的規范性，從而提升事業單位財務管理效率。在信息化建設前期階段中，應當制定清楚的管理目標以及信息化建設方案，構建信息化網絡平臺，規范電算化管理系統，統一整合和分析各項數據，搭建完善的財務信息處理平臺。最后，體現出信息化建設系統整體功能，加大日常經營和成本輸出階段的管理控制，精準地掌握單位資金流向，從根本上提高員工電算化系統水平，加大數據挖掘和分析力度，從而保持內控信息系統穩定運行。

（三）對財務管理組織進行健全

第一，分開處理預算管理和財務管理，制定有關的內控制度，有效分離財權管理和事權管理，財務部門應當和其他部門相互制衡，讓全體部門全部參與到內部控制和財務管理中。第二，在建立財務管理組織過程中，必須秉承一體化的基本原則，加深財務管理和內部控制之間的聯系性。預算管理屬于財務管理中十分重要的一方面，應當和事業單位財務活動相互對接，以財務組織提供的預算標準為基本依據，科學合理地展開預算編制工作。與此同時，財務部門應當按照預算編制的結果。在確認無誤的情況下，經過審批以后交給有關部門落實，綜合性考慮到事業單位組織活動通常包含了政府采購資產控制等多項內容。預算的編制和審批都應當和單位預算編制控制相互對接，加大預算執行力度，在內部控制體系中落實績效評估管理，分析評估預算管理和財務管理分析工作。

（四）樹立良好的財務管理理念

財政財務管理過程中，必須加大內部控制力度，增強全體員工的管控意識，事業單位領導從統籌安排和規劃過程中發揮出自身的職責，緊抓內部控制。特別是財政財務管理過程中，務必加大管控力度，在明確財政財務管理作用的基礎上從多項渠道入手，讓內部全體員工形成財務管理和內控意識，領導在內部工作會議以及各項工作報告中明確強調財政財務工作的作用，領導起到帶頭作用，讓內部人員認真對待各項工作，激發財務內部控制的積極性，提升管理效率。同時，事業單位必須轉變內部人員對財務內控的認識，財政財務管理除了和財務部門有著密切聯系之外，同時也和其他部門有著很大的聯系。事業單位全體人員應當積極主動參與到財務管理和控制中，對自身行為加以約束，減少資產浪費，在全面監督和控制的基礎上，發揮出財政內部控制整體效果。

（五）制定財務管理體系

首先，對評價體系加以完善。事業單位內部控制評價方式包含了兩方面，分別是側重于要素導向評價的自我評價，另一方面則是目標導向為評價基礎，比較重視外部監管和利益相關者的評價。事業單位應當從財務管理有效性入手，利用兩種方式綜合開展評價，明確內部控制評價指標體系的構建邏輯和評價范圍，獲取定性與定量相互結合到一起的內控指標，體現出內控評價的有效性。另外，健全監督檢查機制事業單位，有效的應用云計算、數據挖掘等多項技術，讓技術人員全面開發智能化會計電算化平臺，動態性地處理財務數據，從而符合財務監管智能化需求。同時要加大內部審計監察力度，定期審核事業單位國有資產情況，嚴格控制日常業務支出的審核。審核各類憑證，要求各個部門定期通報預算執行情況，分析預算執行偏離度等，一旦發現異常現象以后必須規范性調整，促使業務活動良好開展。

（六）構建完善的財務管理風險預警體系

在事業單位財務管理過程中，識別和應對各類風險的關鍵在于構建完善的財務風險預警體系，借助該項體系提前了解到事業單位運行和經營期間出現的各項風險，依照風險制定完善的風險預防制度，以免事業單位經營活動受到不良的影響。

（七）合理使用財務預算分析指標

對于事業單位來講，在實施員工績效管理工作的過程中，一般是依照績效設置有關的指標，利用該項指標衡量員工工作情況，獲取準確的員工績效結果。此種方式的合理應用可以促使事業單位績效工作得到規范性的開展，同時，單位依照財務管理工作設置有關指標，分析財務管理各個環節。另外，財務指標分析體系還能清楚地衡量和判斷風險，以免發生重大的財務風險，確保風險被及時轉移，以免財務預期收益降低，受到不良的影響。

結語

在事業單位改革背景下，需要加大財務管理力度，對財務的管理決定了事業單位發展情況，有效的財務管理能夠推動事業單位進一步發展。基于此，事業單位務必注重內部財務管理力度，構建健全的財務管理體系，確保預算編制與實際情況相符合。創新和改進財務管理方式，提高財務管理水平，將資金管理中的問題有效解決，加大財務監督力度，以此加快經濟發展進程，實現發展目標。