市政工程EPC 項目管理要點及策略研究

劉霞鈺 中鐵建南方建設投資有限公司

在我國大力推動城市化建設過程中，各類市政工程數量增加，建設項目規模也在不斷擴大，項目流程的復雜性日益提高。就現階段我國各類市政工程建設情況進行探析，可以發現EPC 項目管理模式在項目成本控制上發揮了較大作用，對于全面推動我國市政工程建設與發展具有積極作用[1]。當前，人民的物質生活水平顯著提升，對于各項基礎設備提出了更高的要求。這就在一定程度上給我國市政工程EPC 項目管理工作增加了難度，加劇了資源損耗與經濟損失。為了更好地提高市政工程EPC 項目管理水平，獲取項目最佳綜合效益，需要加強市政工程EPC 項目管理力度，進而營造良好的市政工程建設景象。

一、市政工程概述

(一)市政工程的概念

通常情況下，市政工程主要是由政府部門進行投資建設的社會基礎性建設項目。在我國該類工程項目的建設多在市區或者城鄉中進行。此外，政府部門需要對市政工程進行責任監管并提供相應的服務。例如日常生活中所見到的公路、橋梁、地下管道及線路布設等都屬于市政工程中的一種。

(二)市政工程的特點

要想進一步提高市政工程EPC 項目管理水平及質量，相關部門首先需要掌握好市政工程的特點。具體如下：

第一，市政工程的建設環境較為復雜[2]。以城市內部的市政工程建設為例，近年來，城市內的市政工程建設愈發多元化，如城市立交橋、跨區域跨河流得橋梁建設、地鐵等地下空間建設等；此外，市政工程中有建設項目，也存在整修項目。由此可見，現階段我國市政工程所處的建設環境較為復雜，對于EPC 項目管理具有較高要求及需求。第二，施工作業難度較大。在市政工程中存在部分高空施工項目，在實際施工作業過程中，施工下方還會有車輛及行人通過。這就在一定程度上給市政工程EPC 項目管理增加了難度，施工作業安全性無法保障。第三，施工作業方法多元化。我國地廣物博，不同地區的地理環境、地質條件存在明顯差異性。相同的市政工程在不同環境中需要使用不同的作業方法，這就對市政工程EPC 項目管理提出了更為具體且多元的要求。第四，施工環境差。在市政工程中較多都是進行露天作業的項目，因此會受到天氣因素影響。不僅會對施工作造成不利影響，還增加了市政工程工程EPC項目管理難度。第五，市政工程項目分包問題[3]。眾所周知，市政工程的分包現象較多，進而存在施工現場技術人員不足的問題，增加了市政工程EPC 項目管理難度。第六，市政工程項目協調難度較大。部分城市中開展的市政工程由于建設工期長、建設范圍大，進而影響了周圍居民的正常生活，帶來了出行不便、環境污染等問題。

綜上所述，在實際市政工程開展過程中全面把握好市政工程EPC 項目管理的要點。只有這樣才能夠進一步提高市政工程EPC 項目管理的針對性及有效性，促使EPC 項目管理更符合市政工程建設的需求。

二、市政工程EPC 項目管理現狀探析

我國國內的市政工程EPC 項目管理模式主要起源于與國家市政工程EPC 建設項目進行合作而來的，其中參與項目合作的幾家國內大型企業充分認識到了EPC 項目管理模式的優勢與價值，進一步逐步在我國國內市政工程建設中進行了應用與持續優化改善[4]。近年來，隨著我國對外開放程度的深化，國內企業與國際企業之間的交流與合作日益密切，我國也在這一環境下逐步形成了適合我國整體國情及市場經濟體制的EPC 項目管理模式，并重點培養了一批高素質管理人才，定期組織開展管理體系審核考察，并對項目全過程進行了動態化監管，提高了對物質資料的管理力度。此外，我國還積極組織開展監察工作，借助現代化信息技術手段強化了EPC 項目管理體系的服務意識，從整體上提高了EPC 項目管理的優勢性。針對EPC 項目管理模式，無論是理論知識上，還是實踐經驗上我國都取得了較為顯著的進步[5]。EPC 項目管理中的總承包方對整個項目工程負責，需要做好各部門之間的協調管理工作，項目經理則需要管理專業分包單位的項目內容。針對有豐富管理經驗的管理人員而言，EPC 項目管理能夠有效強化施工團隊的執行能力，最大限度上保障工程質量及施工效率，解決好以往施工單位存在的技術問題、質量控制問題等，降低了市政工程施工建設中的不合理性及隨意性。EPC 項目管理在一定程度上彌補了以往市政工程項目管理中存在的不足。但是由于我國應用EPC 項目管理較晚，當前仍然處于不斷完善與探索的階段。因此，與發達國家相比，我國的市政工程EPC 項目管理存在較多不足之處。如何有效實現市政工程項目管理目標，提高管理水平及質量，是一個值得深思的問題。

三、市政工程EPC 項目管理要點

就現階段我國各項市政工程的開展情況分析，EPC 項目管理要點主要表現為以下幾個方面：

(一)市政工程EPC 項目管理應該以質量管理為導向

針對市政工程而言，工程的總體建設質量是工程的核心目標。這主要是由于市政工程是一項關乎民生福祉的社會基礎性工程，市政工程與人們的實際生活息息相關。工程質量不僅關乎著經濟效益及社會效益，同時還決定著建筑使用壽命及使用安全性，是地方政府管理職能的一種體現[6]。因此，就市政工程本身而言，需要在EPC 項目管理過程中以質量管理為導向，結合項目建設要求、實際施工環境、技術水平等制定完善合理的質量控制目標及控制體系，以最大限度上保障市政工程的總體質量符合現實需求。

(二)市政工程EPC 項目管理應該以安全管理為內容

安全第一，安全是一切活動順利開展的關鍵基礎與前提。我國市政工程的安全性主要體現為以下兩個方面：第一，工程施工安全性；第二，工程項目整體安全性。故此，為了最大限度上確保市政工程安全，相關部門需要在開展EPC 項目管理時積極組織開展安全管理工作，并將安全管理工作作為市政工程的建設重點，完善好安全管理手段，設定切實可行的安全管理目標。只有這樣才能夠促使市政工程符合安全建設標準，進而保障市政工程整體安全[7]。

(三)市政工程EPC 項目管理應該涵蓋成本管理內容

在實際的市政工程建設中，成本管理發揮著至關重要的作用，關乎著市政工程的建設效益。通常情況下，市政工程是由當地政府部門進行財政撥款建設的，因此，在實際建設過程中整體財政資金較為緊張。為了更好地滿足市政工程對于質量及安全性的要求，相關部門應該在EPC 管理過程中加強成本管理。將整個工程成本管理納入到工程項目管理之中，進而提高市政工程中財政資金配置合理性及有效利用率，提高市政工程的實用性，進而強化市政工程的經濟效益與社會效益。

四、市政工程EPC 項目管理策略

(一)積極應用循環法將管理項目進行有效串聯管理

采用循環法對市政工程各管理項目進行串聯管理，主要可以劃分為四個步驟，具體為計劃、實行、檢查、處理[8]。循環法在市政工程各管理領域中的應用效果較為顯著，并且經過了長期時間的實踐打磨，已經形成了較為完善且成熟的實踐應用體系。本文在PDCA 循環法及周期管理基礎上，結合EPC 項目管理特點，采用動態化的協調管理方法將市政工程中各項管理項目進行串聯管理，有效提高了市政工程項目管理水平及效率，能夠最大限度上提高市政工程的整體質量及經濟效益。

在市政工程質量管理過程中，具體包含對市政工程項目進行事前設計、項目整體規劃、實施、項目檢查、應急處理等多個方面內容。在組織管理過程中，合理設計好激勵方案，分析建設要加強對市政工程分包商及物資采購管理力度[9]。第一，認真閱讀和深化分析市政工程前期資料，充分研讀相關合同內容等，找出市政工程關鍵環節中較為容易發生安全質量問題的部分，然后對各類影響因素進行分析，制定針對性解決預案，進而提高市政工程施工方案的可行性。同時需要對該項市政工程的是否能夠達到預期建設目標進行合理預測，并做好質量控制點設計，結合檢查結果及時制定下一階段的市政施工方案，這樣就能提高資源及資金有效利用率，提高市政工程的經濟效益及社會效益。第二，針對市政工程做好事前預測與分析、事中監管與評估、事后整體項目管理，確保各項手續、文件齊全，從而提高市政工程安全管理水平及整體效益。

(二)基于EPC 項目管理模式下合理劃分好成本管理職責

在市政工程EPC 總承包項目管理模式下，需要加強工程成本管理力度。部分業主認為自身與總承包商之間的關系僅是單一的合同關系，除了具有一定的管理責任之外，工程項目的設計、實施、檢查、采購等環節的成本管理工作及職責與自身沒有任何關系。但是在實際的市政工程施工過程中，由于項目建設規模通常較大，施工周期較長，參與主體復雜，因此整個市政工程的EPC 項目管理較為復雜，人員職責并未進行明確劃分與落實[10]。

第一，業主作為整個市政工程項目的投資者，需要結合國家及地方政府部門的工程安全目標進行合理規劃，制定可操作性較強的市政工程成本管理方案，進而為總承包商在開展市政工程項目時提供成本管理指導。與此同時，還應該做好職責劃分，結合制度落實到崗位的管理原則對各級人員進行明確的職責劃分，并明確好各部門的成本管理職責，結合實際情況建立健全成本管理制度。第二，協調好項目生產各環節及全過程[11]。對各級分包商進行總體監督與管理，處理好各信息模塊，履行好監督管理職能，結合實際問題指導各方參與到解決方案制定中，積極制定應急預案，并對各分包商進行資質審查，為市政工程EPC項目管理工作順利開展提供保障，為市政工程的成本管理及最終質量提供保障。

(三)對成本預算工作加以重視

第一，在簽署工程合同時，合同單位應該事前做好技術交底工作，全面分析和解釋合同中存在的模糊性內容，確保合同每一項條款都清晰精準，并且對合同簽訂雙方的主體責任進行明確劃分，第二，針對市政工程各項目環節中的運轉資源進行合理估算，全面明晰好各種工程材料、技術工藝等分配方案和計算標準，并將這些標準呈現在合同之中。在市政工程成本預算管理過程中，應該對各項目費用的承擔對象進行明確。針對直接費用應該以實際計劃為預算導向，進而提高相關資源的使用合法性及合理性。同時計算出來的費用預算為依據，定期對預算指標的執行情況進行檢查，并把握好市場環境變化趨勢，及時制定調整計劃。第三，加強對市政工程成本預算的審核力度，針對其中可能會出現調整的因素及不確定性因素進行合理設計，留有一定變動和調整的空間。第四，針對業主所需要承擔的項目成本，需要將雙方集合在一起簽訂責任合同，并對相關事宜進行具體確認。

(四)提高對分包管理工作的重視程度

市政工程的EPC 項目成本管理工作中，相關單位續需要提高對分包管理工作的認識與重視程度，對分包工程進行有效財務管理。

第一，加強對外分包、外部協作的工作審批力度，提高審批流程的規范性及嚴謹性，堅決杜絕因審批問題出現隨意外包的情況，進而減少資源浪費問題；第二，保障項目合同內容的科學性及合理性，對各分包合同內容進行明確，借助外包的形式將合同風險進行有效分散；第三，在開展分包預算管理工作時，應該密切關注市場變化，以市場價格為預算標準，進而提高分包工程造價管理水平；第四，對分包工程以外的責任和義務進行明確，避免分包單位與總單位之間出現責任推諉問題；第五，針對分包單元項目進行的定期核查，這樣既能夠把握好分包工程的實際建設情況，同時還能夠控制好建設成本。

五、結語

綜上所述，現階段我國市政工程EPC 項目管理中存在管理技術落后、管理人職責劃分不清晰、EPC 項目管理流程混亂等問題。故此，要想切實強化市政工程EPC 項目管理水平及質量，相關部門需要重點把握好市政工程EPC 項目管理要點，并運用辯證發展的眼光循序漸進地解決好實際問題，制定科學合理的市政工程EPC 項目管理策略，進而提高市政工程質量，強化其社會效益。