風險韌性治理視角下的網絡餐飲外賣食品安全治理

沈 麗，張 聰

（武漢食品化妝品檢驗所，湖北武漢 430000）

隨著互聯網技術的不斷發展，網絡餐飲外賣行業逐漸興起并迅速擴張。然而，由于網絡平臺的不規范管理和消費者對食品安全的關注度提高，網絡餐飲外賣食品安全問題日益凸顯，如食物中毒、食材不合格等問題時有發生，嚴重威脅消費者的身體健康。為保障消費者的權益和安全，加強網絡餐飲外賣食品安全治理已成為當務之急[1]。本文從風險韌性治理的視角，研究與探索加強對網絡餐飲外賣食品安全的治理和管理措施。

1 網絡餐飲外賣行業的發展現狀和問題

網絡餐飲外賣行業是隨著互聯網技術的發展而興起的一個新興產業。目前，該行業在中國已發展成為一個龐大的市場，并呈現出快速增長的趨勢。網絡餐飲外賣行業的快速發展得益于中國經濟的持續發展和居民消費水平的提高。人們越來越習慣于通過手機或電腦訂購食品和外賣服務，這使得網絡餐飲外賣成為一個重要的商業模式。近年來，政府對餐飲外賣市場的監管也逐漸加強，為消費者提供了更安全和放心的消費環境。

網絡餐飲外賣行業在發展的同時面臨著一些問題和挑戰。外賣平臺競爭激烈，商家為爭奪客戶資源往往采取低價策略，導致食品質量和安全性難以得到保證。網絡訂餐的便捷性和及時性使得消費者對配送時間和速度的要求不斷提高，這也給物流配送帶來了壓力。網絡餐飲外賣行業還存在信息不透明、虛假宣傳等問題，需要進一步加強管理和規范。

盡管網絡餐飲外賣行業面臨一定的問題和挑戰，但它的前景仍然十分廣闊。未來，隨著技術的不斷進步和消費者需求的變化，該行業有望繼續保持高速增長，并進一步完善自身的服務體系和管理機制來滿足消費者的需求。

2 風險韌性治理理論概述及其優勢分析

風險韌性治理理論是由美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨于2015 年提出的一種新型治理模式。該理論的核心思想是通過建立一種更加包容、透明和參與性的治理機制來應對各種風險挑戰。風險韌性治理理論的優勢主要體現在包容性、透明度、適應性和多元化資源。風險韌性治理強調多元化的參與主體，包括政府、企業、社會組織等各個利益相關方；這種包容性和多層次的參與能更好地反映社會的多樣性和需求，從而制定出更具有可行性和可操作性的政策措施[2]。風險韌性治理要求政府和社會各方在決策過程中保持高度的透明度，確保信息的公開和共享，有助于提高公眾對政策的理解和支持度，減少信息不對稱帶來的負面影響。風險韌性治理注重對不同風險的挑戰進行分類管理和綜合應對，不僅關注單一的風險因素，還考慮了多個維度的變量之間的相互作用和影響關系；同時，它還強調政策調整和實施過程中的靈活性，以適應不斷變化的環境和情況。風險韌性治理強調利用多元化的資源和手段解決復雜的問題，不僅僅依靠政府的力量，還包括民間組織和私營部門的參與，以及國際援助和合作等多種形式的資源支持。風險韌性治理理論是一種旨在應對風險挑戰的新型治理模式，能為網絡餐飲外賣食品安全治理提供新的思路和方法。

3 風險韌性治理視角下的網絡餐飲外賣食品安全治理框架

3.1 政府監管與網絡餐飲商家自律的結合

3.1.1 加強政府監管力度

政府應加強對網絡餐飲外賣行業的監管，制定更嚴格的法律法規和政策標準規范行業行為。政府可設立專門的監督機構或委托第三方機構對網絡餐飲平臺進行定期檢查和監督，確保其符合相關規定和標準。同時，對于違反規定的行為要加大處罰力度，以起到震懾作用。針對網絡餐飲外賣行業的特點和發展趨勢，政府應盡快出臺相關的立法和規章制度，明確網絡餐飲平臺的經營范圍和責任義務，以及消費者的權益保護等內容。此外，還應加強標準的制定和實施，包括食品原料采購、加工制作過程、包裝標識等方面，以確保食品質量和安全。

3.1.2 鼓勵網絡餐飲商家加強自我約束和管理

作為網絡餐飲外賣平臺的主要參與者，網絡餐飲外賣商家應增強自身的責任感和社會責任感，嚴格遵守相關法律法規和標準要求，建立完善的質量管理體系和追溯機制，保證產品的安全性和可追溯性。網絡餐飲商家應建立健全的內部管理制度，包括食品采購、儲存、加工和銷售等環節的管理；加強對員工的培訓和教育，提高他們的食品安全意識和責任感。商家還應加強與消費者的溝通和合作，及時回應消費者的投訴和建議，提高服務水平和用戶體驗。另外，要實時監控食品的質量和安全狀況；推廣使用無接觸配送方式，降低交叉污染的風險。

3.2 技術創新與社會參與相結合

3.2.1 鼓勵網絡餐飲技術創新提升食品安全的檢測和監測能力

網絡餐飲外賣食品安全治理框架的構建離不開技術創新，只有不斷提高生產和管理水平，才能有效解決當前存在的食品安全問題并保障消費者的合法權益。政府和行業協會可以組織相關培訓和講座，提供商家管理、食品安全等方面的知識和技術指導，幫助其提升技術水平和管理能力。政府可通過政策支持和資金投入，推動開展技術研發和創新活動，促進新技術的應用和發展，提高食品安全的保障能力和效率。加強食品安全監測體系建設，建立覆蓋全行業的監測網絡，包括生產、加工、運輸等環節。通過定期抽樣檢查、風險評估等方式，及時發現并解決潛在的安全隱患。同時，加強實驗室能力建設，提供快速準確的檢測服務和技術支持[3]。通過媒體宣傳、公益廣告等多種形式，向消費者普及食品安全和健康飲食知識，增強公眾對食品安全的認知和重視程度。引導消費者選擇正規渠道購買食品，避免食用過期或變質產品。鼓勵消費者舉報食品安全問題，形成良好的社會監督和輿論氛圍。

3.2.2 推動社會力量的參與

網絡餐飲外賣食品安全治理中，可以推動消費者權益保護組織、媒體等社會力量的參與。政府相關部門應設立專門的投訴舉報平臺，方便消費者對不合格食品進行反饋和維權。同時，鼓勵消費者通過社交媒體等渠道發布有關食品質量問題的信息，引起公眾關注。支持成立消費者權益保護組織，為消費者提供專業的法律援助和支持。這些組織可以通過調查和調解等方式，幫助消費者解決與餐飲外賣相關的糾紛問題。與新聞媒體合作，共同報道網絡餐飲外賣領域的食品安全問題及處理情況。借助媒體的力量，擴大社會影響，提高公眾對外賣食品安全的重視程度。在推進網絡餐飲外賣食品安全治理的過程中，應充分發揮消費者權益保護組織和媒體的作用，加強政府與社會的溝通與合作，形成合力，共同維護消費者的合法權益。

4 風險韌性治理視角下的網絡餐飲外賣食品安全治理的措施和建議

4.1 加強治理，提升包容性

在風險韌性治理視角下，網絡餐飲外賣食品安全治理提升包容性，需建立健全的食品安全監管體系，加強對網絡餐飲外賣平臺的監督和管理；加大對違法違規行為的處罰力度，提高網絡外賣餐飲商家和個人的違法成本和風險意識。加強消費者的知情權和選擇權，提供清晰的產品信息、配送時間和安全保障等相關信息；同時，建立投訴舉報渠道，及時處理消費者的投訴問題并給予合理的賠償。鼓勵網絡餐飲外賣平臺制定和實施行業規范和標準，建立行業協會或聯盟，促進網絡外賣餐飲商家之間的交流和合作，共同維護市場秩序和食品安全。利用現代科技手段，如人工智能、物聯網等技術來監測和預警食品安全問題，提高食品安全的監控能力。通過數據分析和預測模型，提前發現潛在的風險，并采取相應的措施進行防范和控制。通過宣傳教育和社會參與，增強公眾對食品安全和健康飲食的認識和責任感，引導人們養成良好的消費習慣和飲食文化。支持網絡餐飲外賣平臺開展創新研發和技術應用，推廣綠色環保、可持續發展的經營模式，降低食品安全風險。針對不同群體的需求差異，提供多樣化的餐飲選擇和服務方式，滿足不同人群的需求，減少食品安全問題帶來的負面影響。

4.2 加強治理，提升透明度

要提升網絡餐飲外賣食品安全治理的透明度，可以建立健全的網絡平臺信息披露制度，明確食品生產、加工過程、配送環節等信息的公開要求；同時，加強監管部門的信息發布和政策解讀工作，提高公眾對食品安全的認知度和參與度。引入第三方機構或組織對網絡餐飲外賣食品進行定期抽檢和評估，確保產品質量和安全標準符合相關規定和標準。此外，鼓勵消費者通過投訴舉報等方式監督網絡平臺的經營行為，促進平臺整改和提高服務水平。對于違反法律法規和食品安全標準的網絡餐飲外賣商家和個人，加大行政處罰力度，并嚴格落實責任追究制度。鼓勵網絡餐飲外賣商家制定和實施行業規范，建立健全食品安全管理體系，加強內部管理和員工培訓；同時，加強行業協會的自律管理作用，推動商家之間的合作與交流，共同維護市場秩序和食品安全。利用各種媒體渠道，開展形式多樣的宣傳活動，普及食品安全和營養知識，提高公眾對飲食健康的重視程度。同時，引導媒體和公眾關注網絡餐飲外賣領域的熱點問題，形成良好的輿論氛圍，促進社會共治[4]。

4.3 加強治理，提升適應性

網絡外賣餐飲商家在外賣食品安全治理中，需建立健全的風險評估和管理機制，對網絡外賣餐飲商家內部的各個環節進行全面、系統的風險評估和管控，包括制定完善的安全操作規程和應急預案、加強員工培訓和教育、提高員工的風險意識和責任感。商家需進一步強化供應商選擇，選擇可靠的供應商，確保食品原料的質量和安全；建立嚴格的準入標準和監管制度，確保供應鏈的可追溯性和可控性；加強對供應商的培訓和支持，幫助他們提升食品安全和質量控制能力。積極采用先進的技術手段，如物聯網、人工智能等，加強對食品生產、加工過程的監控。通過實時監測和預警系統，及時發現并處理潛在的風險問題；利用大數據分析技術，對數據進行深入挖掘和分析，為決策提供科學依據。通過多種渠道和方式，向消費者普及食品安全相關知識和法律法規要求，增強消費者的風險防范意識。加強與媒體的合作，及時發布有關食品安全的信息和解答消費者的問題，營造良好的輿論氛圍。商家還需建立健全的外部監督和反饋機制，鼓勵公眾參與和監督；加強與政府監管部門、行業協會、第三方機構的合作，共同推動網絡餐飲外賣行業的規范發展。同時，積極參與社會公益活動，樹立網絡餐飲的良好形象和社會責任感。

4.4 加強治理，實現資源多元化

風險韌性治理視角下多元化的參與治理主體共同構成了一個完整的網絡餐飲外賣食品安全治理體系，包括政府、商家、消費者和社會組織等多個方面。政府作為國家行政機關，在網絡餐飲外賣食品安全治理中扮演著重要的角色。政府可以制定相關的法律法規和政策措施，加強監管和執法力度，確保網絡餐飲外賣行業的合法合規經營。同時，政府還可以提供技術支持和資金支持，推動行業的發展和技術創新以提高食品安全的保障水平。網絡餐飲商家需要建立健全的食品安全管理體系，嚴格執行各項標準規范，保證產品質量和安全。此外還應該積極參與社會責任活動，主動承擔起社會義務和責任來維護消費者的權益。消費者是影響網絡餐飲外賣食品安全的重要因素之一[5]。消費者可通過選擇正規可靠的商家、關注商家的信譽度和評價等方式來提高對食品安全和衛生狀況的認知和判斷能力；也可通過舉報投訴等方式向有關部門反映問題，促進問題的解決和監督機制的完善。作為民間自發成立的非營利機構，社會組織在網絡餐飲外賣食品安全治理中的作用也不可忽視。社會組織可以在消費者教育、信息傳播等方面發揮作用，引導公眾正確認識和對待食品安全問題，提高公眾的安全意識和維權觀念。在風險韌性治理視角下，網絡餐飲外賣食品安全治理的多元化還體現在治理方法。政府應加強監管力度，制定相關法律法規和標準規范，確保網絡餐飲外賣平臺和商家遵守食品安全規定；行業協會、第三方認證機構等組織發揮積極作用，推動行業自律，提高食品安全的整體水平。治理過程中，技術創新與數據共享也發揮重要作用，能夠及時發現問題并采取措施進行解決。安全治理方法還包括加強與國外同行的合作和交流，借鑒國際先進經驗和技術，共同應對全球性的食品安全問題。通過國際合作，可以分享信息、共享資源，提升食品安全管理的效率和效果。

5 結語

綜上所述，在風險韌性治理的視角下，網絡餐飲外賣食品安全治理需要采取一系列措施來提高系統的抗沖擊能力和適應能力。政府應加強監管力度，建立健全法律法規體系，加強對網絡平臺和商家的監督和管理；消費者也應該增強自我保護意識，選擇正規可靠的商家和平臺，并注意查看食品的生產日期、保質期等信息；此外，網絡餐飲商家也應積極履行社會責任，加強內部管理和質量控制，確保產品的安全性和可靠性。通過風險韌性治理的理念和方法，可以更好地應對各種突發事件和挑戰，保障公眾的健康和安全。同時，這也要求各治理主體不斷創新和改進治理方式，探索更有效的治理機制和手段，以應對未來可能出現的新的風險和挑戰。