實施政策性種植業(yè)保險存在的問題及對策

□祥云縣植保植檢站 672100 丁學(xué)雙 董金蘭

□祥云縣經(jīng)營管理站 672100 丁菊瓊

1 2011年政策性種植業(yè)保險試點實施情況

祥云縣位于云南省中部偏西北，大理白族自治州東部，地處云貴高原與橫斷山脈的交接地界，屬北亞熱帶偏北氣候，具有冬春多恒溫，夏秋多陰雨，干濕分明，少雨干旱，四季分明的氣候特點，同時也是洪澇、大風(fēng)、冰雹、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，特別是2009年以來，連續(xù)三年遭受了百年不遇的特大干旱，給人民群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。災(zāi)害嚴(yán)重威脅著我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，威脅著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。為確保農(nóng)民不因災(zāi)致貧，災(zāi)后能夠迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，逐步建立規(guī)范有序、覆蓋面廣的種植業(yè)保險長效機制，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，構(gòu)建和諧社會，保障全縣經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，實行政策性種植業(yè)保險很有必要。

1.1 種植業(yè)受災(zāi)情況

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的干旱、低溫冷凍、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害統(tǒng)計顯示，2011年發(fā)生各類自然災(zāi)害30多起，因干旱造成大小春農(nóng)作物受災(zāi)22386.67 hm2，成災(zāi) 6740 hm2，絕收 473.33 hm2；因低溫冷凍造成小麥?zhǔn)転?zāi)233.33 hm2，成災(zāi)126.67 hm2； 蠶豆受災(zāi) 520 hm2， 成災(zāi)120 hm2， 絕收 16.67 hm2； 雜糧受災(zāi)480 hm2；油菜受災(zāi)260 hm2；蔬菜受災(zāi)53.33 hm2；因洪澇、大風(fēng)、冰雹造成水稻受災(zāi) 140 hm2，成災(zāi) 113.33 hm2，玉米受災(zāi) 966.67 hm2，成災(zāi) 800 hm2，絕收 106.67 hm2；蔬菜受災(zāi) 480 hm2，成災(zāi) 260 hm2，絕收26.67 hm2；其他作物受災(zāi)913.33 hm2，成災(zāi)353.33 hm2， 絕 收 113.33 hm2；直接經(jīng)濟損失約21280.85萬元。

1.2 農(nóng)作物參保情況

2011年我縣參保農(nóng)作物1.2萬hm2，其中，水稻 0.34萬hm2、玉米 0.73萬hm2、油菜0.13萬hm2，涉及全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.3 保費構(gòu)成情況

保費資金由各級財政和農(nóng)戶自擔(dān)組成。中央財政補貼40%，省、州、縣財政補貼50%，農(nóng)戶自擔(dān)10%。全年需保費補助資金216萬元，其中中央86.4萬元，省級64.8萬元，州級12.96萬元，縣級30.24萬元，農(nóng)戶自擔(dān)21.6萬元。

1.4 農(nóng)作物理賠情況

2011年祥云縣發(fā)生各類自然災(zāi)害30多起，由縣保險公司牽頭，農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站、村委會臨時抽調(diào)相關(guān)人員配合，按照政策性保險有關(guān)要求，深入實地對受災(zāi)農(nóng)作物水稻、玉米、油菜進行勘查核實，根據(jù)災(zāi)害損失程度不同進行了定損，累計全年定損面積913.33 hm2，理賠資金118.49萬元，其中，水稻113.33 hm2，資金13.93萬元；玉米800 hm2,資金104.56萬元。保險公司通過轉(zhuǎn)帳方式將資金轉(zhuǎn)入到受災(zāi)村委會帳戶，由村委會兌現(xiàn)給受災(zāi)農(nóng)戶。通過實施政策性種植業(yè)保險，使廣大受災(zāi)群眾得到了實惠，減輕了損失，增強災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的信心，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

2 存在問題

1）對政策性保險宣傳不到位,廣大人民群眾對實施政策性種植業(yè)保險的認識普遍不足。

2)由于受各種因素影響，種植業(yè)比較效益低，加上農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的束縛，僥幸思想根深蒂固，保險意識淡薄，投保不積極。

3)由于災(zāi)害發(fā)生不確定、區(qū)域較為分散，災(zāi)害造成損失程度差異較大，定損理賠技術(shù)手段落后，導(dǎo)致災(zāi)害勘查、認定難度大。

4)保險金額偏低。受保費的影響，受災(zāi)作物每畝最高理賠金額為300多元，從理賠結(jié)果來看，每畝平均理賠為70～80元，理賠金額與正常收成差距過大，受災(zāi)群眾對賠償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。

5）理賠資金兌現(xiàn)不及時。由于各級保費補貼資金不能及時到位，農(nóng)作物定損后，理賠資金兌現(xiàn)不及時，影響了農(nóng)民對政策性種植業(yè)保險的積極性。

6）目前只開展了水稻、玉米、油菜三類作物投保試點工作。其他作物沒有納入，保險范圍窄，沒有凸顯出政策性種植業(yè)保險最大效益。

7）旱災(zāi)險沒有列入基本責(zé)任險。祥云干旱發(fā)生面積大，損失程度深，但是旱災(zāi)只列為附加險種，限制了政策性保險發(fā)揮保障功能的效力。

3 對策及建議

3.1 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

政策性種植業(yè)保險是提高抵御自然災(zāi)害能力的有效舉措，是農(nóng)民增產(chǎn)增收的有效保障，是一項強農(nóng)惠農(nóng)的好政策，對保障農(nóng)民增收和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，縣人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)組，加強對政策性保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其列入重要議事日程，落實政策性保險的各項措施，把政策性保險作為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，構(gòu)建和諧社會的工作來抓，認真做好政策性保險工作。

3.2 加大宣傳力度，提高廣大群眾的保險意識

各級各部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，以召開專題會議，發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳開展政策性種植業(yè)保險的政策內(nèi)容和重要意義，做到家喻戶曉，提高廣大人民群眾的參保意識、風(fēng)險防范意識，增強人民群眾自覺、自愿、主動參加種植業(yè)保險和繳納保費的積極性。

3.3 強化服務(wù)意識

各級各部門要強化服務(wù)意識，尤其是保險公司要牢固樹立愛農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)服務(wù)意識，著力提高服務(wù)水平，切實做好承保、查勘、定損、理賠等服務(wù)工作，嚴(yán)格履行保險條款和應(yīng)盡義務(wù)，簡化投保程序，及時辦理理賠手續(xù)，千方百計為受災(zāi)農(nóng)戶提供便利條件，確保第一時間將救助資金發(fā)放給受災(zāi)農(nóng)戶，充分發(fā)揮政策性種植業(yè)保險的便民利民惠民作用。

3.4 密切協(xié)作，各司其職

政策性保險工作政策性強，涉及面廣，操作難度大，保險、財政、農(nóng)業(yè)等部門要在縣領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)，密切配合，各司其職，把政策性保險工作落到實處。農(nóng)業(yè)部門要積極制定當(dāng)年農(nóng)作物保險實施方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保險標(biāo)的受災(zāi)初查工作，辦理好投保相關(guān)事項。財政部門負責(zé)落實好本級政策性種植業(yè)保險配套資金籌措，按時逐級報送年度保費資金申請計劃，及時足額撥付并監(jiān)督使用好保費資金，發(fā)揮資金使用最大效益。保險公司擬定農(nóng)業(yè)保險定損辦法和理賠辦法，嚴(yán)格按補貼政策和農(nóng)作物保險實施方案規(guī)范操作，堅持規(guī)范經(jīng)營，按時收取種植戶自擔(dān)的保費。

3.5 創(chuàng)新機制，切實做好災(zāi)情評估工作

由于種植業(yè)災(zāi)害發(fā)生不確定、區(qū)域較為分散，災(zāi)害造成損失程度差異較大，定損理賠技術(shù)手段落后，導(dǎo)致災(zāi)害勘查、認定難度大。為此，建議由農(nóng)業(yè)、煙草、財政、保險等相關(guān)部門抽調(diào)政治思想好、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精、實踐經(jīng)驗豐富的人員組成專家評估組，對發(fā)生的農(nóng)作物自然災(zāi)害損失進行客觀公正、實事求是的評估，然后，保險公司依據(jù)評估報告辦理相關(guān)理賠手續(xù)，通過一折通方式直接兌現(xiàn)給受災(zāi)農(nóng)戶。

3.6 加大政策扶持力度，擴大保險范圍

繼續(xù)加大投入，逐步提高保費賠償標(biāo)準(zhǔn)，擴大保險范圍，將小麥、蠶豆、馬鈴薯、蔬菜等作物納入保險范圍，不斷增強抵御自然災(zāi)害能力，最大限度減輕農(nóng)民因自然災(zāi)害造成的損失，讓種植戶得到更多實惠，促進農(nóng)民增收。

3.7 將保費補貼政策形成長效機制

為確保種植業(yè)保險這一惠農(nóng)政策落到實處，各級財政要把當(dāng)年保費補助資金列入財政預(yù)算，確保補助資金及時、足額落實到位，為種植業(yè)保險健康發(fā)展提供強有力保障。

3.8 將旱災(zāi)列為基本責(zé)任險

把旱災(zāi)列為基本責(zé)任險，調(diào)動廣大農(nóng)戶抗旱積極性，切實增強抗擊干旱的能力。

3.9 強化監(jiān)管，把政策性種植業(yè)保險工作落到實處

縣政府督查室要定期不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)地區(qū)，加強對政策性種植業(yè)保險工作理賠情況進行專項督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，要把中央的惠農(nóng)政策不折不扣落到實處，并建立健全相應(yīng)的激勵約束機制和業(yè)績考核機制，督促好有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行保險政策，確保受災(zāi)戶及時、足額獲得理賠，保護群眾利益不受損。

[1]陳紅玲.我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2007（2）.

[2]田愛君.我國農(nóng)業(yè)保險面臨的困境及發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（6）.