鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑

吳雨晴

摘? ?要：“三農(nóng)”問題直接關(guān)系到國計民生，2004—2021年，中央一號文件都提到了“三農(nóng)”問題。在黨的十九大報告中，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”首次被提出，為解決“三農(nóng)”問題和加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。為了能夠提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但是從實際情況來看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展陷入了困境?；诖耍瑖@相關(guān)概念，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境，提出有針對性的發(fā)展路徑，以期能夠保障我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）19-0001-03

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，有利于提升農(nóng)民收入、推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)興旺、實現(xiàn)生態(tài)宜居等目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要堅持因地制宜的原則，探索與地方相符合的各種不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。也可以借鑒發(fā)達國家以及其他地方的成功經(jīng)驗，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技有機結(jié)合，盡可能將“輸血”轉(zhuǎn)化成為內(nèi)部“造血”，依靠生態(tài)、綠色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等。基于此，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)概念闡述

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，隨后于2018年頒布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從我國農(nóng)村實際發(fā)展情況入手，結(jié)合我國“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略方針。該戰(zhàn)略提出的目的是著力解決“三農(nóng)”問題，深入統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，促進農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民收入，從而在我國國情基礎(chǔ)上建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟，讓中國朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國不斷邁進[1]。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

《財經(jīng)大辭典》中提到的“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”是指農(nóng)業(yè)中各種各樣的經(jīng)濟活動以及經(jīng)濟關(guān)系的總稱，包括消費、交換、分配、生產(chǎn)等各個方面的經(jīng)濟關(guān)系以及經(jīng)濟活動。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有其自身的發(fā)展變化規(guī)律，屬于人文科學(xué)研究范疇。但與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)又具有特殊性，因為其發(fā)展直接關(guān)系到國家糧食安全，而糧食安全直接關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定，所以農(nóng)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)的根基，農(nóng)業(yè)受到影響，其他產(chǎn)業(yè)也會受到波及。因此，推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展及建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強國有著重要意義[2]。

（三）高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告首次對“高質(zhì)量”發(fā)展進行了表述，即中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并提出要建立綠色低碳環(huán)保的經(jīng)濟體系。高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路，但關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，目前學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的界定。學(xué)者林兆木指出，高質(zhì)量發(fā)展是以綠色為指引的多方位協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好需求為目的[3]。本文認為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要是以創(chuàng)新為核心動力，以高效節(jié)能為技術(shù)手段，不斷進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長也將逐漸轉(zhuǎn)化成為有效的經(jīng)濟增長。同時，還要通過綠色、質(zhì)量、創(chuàng)新、可持續(xù)等多種方式推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷升級，從而滿足社會各領(lǐng)域的發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)才能逐步進入高質(zhì)量發(fā)展的軌道[4]。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

（一）農(nóng)村公共服務(wù)水平較低

公共服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方財政支持等。雖然近幾年國家大力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，但相對于城市來說，農(nóng)村的公共服務(wù)水平仍較為滯后，包括交通道路、農(nóng)田水利、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)機械化等基礎(chǔ)設(shè)施，由于公共服務(wù)提供的質(zhì)量與數(shù)量不足，從而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定影響。同時，受到地方經(jīng)濟水平、農(nóng)業(yè)生長周期、資源配置結(jié)構(gòu)等各方面的影響，我國農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)體系不完善，市場化水平低，且長期以產(chǎn)前服務(wù)為主，存在服務(wù)范圍窄、服務(wù)能力低、服務(wù)機制不靈活等問題，因此難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。另外，由于某些地域經(jīng)濟水平較低以及國家財政劃撥方式的影響，農(nóng)村地方財政資金較為短缺，因此對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的財政資金投入力度也較低。公共服務(wù)水平滯后難以保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與融合程度有待優(yōu)化

在“一鄉(xiāng)一業(yè)”以及“一村一品”政策的推動下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的優(yōu)化，但是大部分地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在失衡的情況，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品加工落后、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、生產(chǎn)組織化程度較低等突出問題[5]。另外，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合程度較低，大部分只有農(nóng)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)，而很少與第二、三產(chǎn)業(yè)融合。雖然有些地區(qū)在招商引資以及項目構(gòu)建中，通過本地區(qū)的一系列特色農(nóng)產(chǎn)品形成了一定程度的產(chǎn)業(yè)融合，例如蔬菜、食用菌等，但由于地方加工轉(zhuǎn)化率過低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短等問題，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品難以銷售，且產(chǎn)品附加值低。農(nóng)業(yè)本身抗風(fēng)險能力低，如果產(chǎn)業(yè)融合程度低，未能形成品牌化經(jīng)營，將會影響高質(zhì)量發(fā)展。

（三）專業(yè)人才與科學(xué)技術(shù)欠缺

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟若要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展則必須要有專業(yè)人才與科學(xué)技術(shù)支撐。專業(yè)人才不僅要懂得技術(shù)，還應(yīng)具備經(jīng)營策略與責(zé)任意識。然而，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在專業(yè)人才流失嚴重，從業(yè)人員素質(zhì)不高的問題。由于大量務(wù)農(nóng)人員涌入城市，農(nóng)村勞動力流失嚴重，而新一代的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的意愿較低，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、管理人才等嚴重不足，進而影響到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[6]。此外，目前我國農(nóng)村科學(xué)技術(shù)較落后，未建立完善的農(nóng)業(yè)科技體系，在科技推廣創(chuàng)新中資源配置與投入不足，且科技成果轉(zhuǎn)化率較低，這就一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。由于某些農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)較為落后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道與流通服務(wù)跟不上信息化時代，導(dǎo)致大宗產(chǎn)品難以及時有效銷售，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（四）農(nóng)業(yè)融資體系缺乏有力支持

農(nóng)村融資是農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題。一方面，金融機構(gòu)對于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的信貸支持力度較小，客觀來講，我國與農(nóng)業(yè)有關(guān)的貸款種類并不多。對于農(nóng)業(yè)自身而言，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，受自然環(huán)境、條件等因素影響比較大，所以屬于高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，這也是金融機構(gòu)授信積極性比較低的根本原因。同時，大部分農(nóng)戶并沒有高價值的抵押物，所以金融機構(gòu)很難為其提供相關(guān)金融支持。另一方面，由于農(nóng)戶自有資金有限，一部分農(nóng)戶不愿意將全部資產(chǎn)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，信用意識較為淡薄，而涉農(nóng)征信體系本身也不完善，因此合規(guī)經(jīng)營以及按時還款等風(fēng)險都比較高，這也是導(dǎo)致金融難以有效支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原因。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）加大公共服務(wù)投入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，政府要加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入，不斷完善頂層設(shè)計，為農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。一方面要注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，整治農(nóng)村人居環(huán)境。例如，“百村示范”工程，重點對農(nóng)村的生活垃圾、廁所、污水、生活方式、柴草堆放等領(lǐng)域進行深度整治，完善互聯(lián)網(wǎng)普及、保障農(nóng)村飲水安全性、建設(shè)好農(nóng)村交通道路，為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。另一方面要加大政策資金的扶持，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府可根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟特點打造特色經(jīng)濟項目，并給予專項資金扶持，例如，休閑旅游農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品推廣等，對于規(guī)模較大、經(jīng)營較好的企業(yè)與個人予以經(jīng)濟政策上的優(yōu)惠。另外，還要打通城鄉(xiāng)之間的壁壘，將城市的有利資源輻射到農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)社會資本涌入農(nóng)村，農(nóng)村的休閑農(nóng)業(yè)、民俗旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商等領(lǐng)域都會迎來良好的發(fā)展環(huán)境，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[7]。政府要通過城市帶動農(nóng)村的方式不斷地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行引導(dǎo)與幫扶，與企業(yè)、社會通力合作，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，提升產(chǎn)業(yè)融合程度

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。一方面，要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色、創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要遵循因地制宜的原則，根據(jù)地區(qū)的特點調(diào)整種植作物，優(yōu)化種植區(qū)域的整體規(guī)劃設(shè)計，并利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)調(diào)整種植方式，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。另一方面，政府要利用優(yōu)惠政策引進更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)項目，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)營方式創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，我國部分農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自身實際情況，針對醫(yī)藥健康、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行了投資與建設(shè)，并形成了產(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)品的深加工，例如果仁加工、畜牧養(yǎng)殖、食用菌栽培等，現(xiàn)如今這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。

另外，加強產(chǎn)業(yè)融合是提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要舉措。農(nóng)村地區(qū)要加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，根據(jù)地方特色與市場需求規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合方式，為產(chǎn)品銷售、深加工等提供價值參考，以不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈與附加值，擴大銷售渠道。農(nóng)村地區(qū)可依托互聯(lián)網(wǎng)加深商貿(mào)流通服務(wù)，如與天貓、京東等電商平臺合作，并注重線上與線下的服務(wù)質(zhì)量，提高客戶滿意度；也可通過“農(nóng)業(yè)+旅游”的方式建立休閑旅游區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、自然風(fēng)景等資源完善配套設(shè)施，吸引更多游客參觀消費。

（三）重視人才吸引與培養(yǎng)，借鑒先進生產(chǎn)模式

首先，要加強專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)。地方政府要加大農(nóng)村人才投入與建設(shè)，通過政策補貼等方式引進農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理人才駐扎農(nóng)村，并定期組織系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。另外，可以通過崗位培訓(xùn)、知識講座等方式，將最新的科技成果向廣大農(nóng)戶推廣，使其能夠盡快了解以及掌握前沿知識與技術(shù)。其次，可借鑒國外的生產(chǎn)模式。例如，美國的大農(nóng)場模式，其特點是人均耕地面積大、地域遼闊、農(nóng)業(yè)市場化高，特別是科技技術(shù)投入、財政支出投入力度很大。應(yīng)該結(jié)合地方實際情況，對國外優(yōu)秀生產(chǎn)模式進行取舍，不能照搬照套，堅持以市場為導(dǎo)向種植、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品，確保產(chǎn)品能夠快速進入市場，從而滿足消費者個性化需求，這樣才能推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展[8]。

（四）探索金融服務(wù)新路，加大資金支持力度

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，相關(guān)部門可探索“三農(nóng)”金融服務(wù)體系，讓金融服務(wù)能夠深入基層，并為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供針對性的支持，雖然很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)設(shè)置了金融基礎(chǔ)服務(wù)站網(wǎng)點，但支持力度還應(yīng)進一步提升。建議從這些方面入手：第一，加強金融機構(gòu)布局。相關(guān)部門可以鼓勵銀行和其他金融機構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋力度，例如，通過設(shè)立更多的金融基礎(chǔ)服務(wù)站網(wǎng)點，將金融服務(wù)帶到農(nóng)村基層，方便農(nóng)民能夠更便捷地享受金融服務(wù)。第二，完善金融產(chǎn)品與服務(wù)。一方面，相關(guān)部門可以指導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際需求，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品與服務(wù)，例如，推出針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民合作社等的貸款產(chǎn)品，并提供專業(yè)化的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。另一方面，可以加強對鄉(xiāng)村金融從業(yè)人員的培訓(xùn)和專業(yè)知識更新，提高他們在鄉(xiāng)村金融服務(wù)中的能力和水平。同時，鼓勵金融機構(gòu)與當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)或組織合作，在鄉(xiāng)村地區(qū)組織開展專題培訓(xùn)和講座，提高農(nóng)民對金融知識的了解和運用能力。第三，推動科技創(chuàng)新與金融融合。相關(guān)部門可以推動科技創(chuàng)新與金融服務(wù)的深度融合，例如，鼓勵金融機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段開展風(fēng)險評估、信用評價等工作，提高對農(nóng)村客戶的服務(wù)效率和精準(zhǔn)度。同時，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的金融扶貧力度。通過建立精準(zhǔn)扶貧的金融服務(wù)模式，為貧困戶提供低息貸款、小額信用擔(dān)保等支持，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。

四、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決農(nóng)村短板問題指明道路?，F(xiàn)階段，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也必須朝著這個方向邁進。但是從實際情況來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展陷入困境。本文基于理論角度研究了相關(guān)問題的解決路徑，然而具體對策的實施還必須堅持因地制宜的原則，深挖地方農(nóng)業(yè)的特色，打造地方品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，這樣才能真正推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，從而朝著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)邁進。

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