企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀及措施研究

邱 越

（廣東智環(huán)創(chuàng)新環(huán)境科技有限公司，廣東 廣州 510030）

引 言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，各企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但也增加了對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，這一問題日漸加重。對(duì)于企業(yè)突發(fā)環(huán)境問題來講，應(yīng)及時(shí)運(yùn)用相關(guān)措施來解決，反之則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來極大影響，在此過程中，企業(yè)應(yīng)規(guī)劃突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，運(yùn)用這種管理模式來減少對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來對(duì)影響，并且降低人員傷亡及企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來講，企業(yè)可以說是多發(fā)主體，這就要求企業(yè)管理人員認(rèn)識(shí)到應(yīng)急預(yù)案管理的重要性。

1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件概述

1.1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的概念與特點(diǎn)

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件所涵蓋的內(nèi)容相對(duì)廣泛，其不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，同時(shí)也會(huì)增加安全事故的發(fā)生，導(dǎo)致這一事故發(fā)生的因素較為繁雜，所以，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行研判確定[1]。通常來講，生態(tài)災(zāi)害、污染物排放等都容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境安全事件，一些社會(huì)活動(dòng)也容易導(dǎo)致環(huán)境惡化，如侵害土壤、水體等。所以，不僅要重視突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防，同時(shí)也應(yīng)該細(xì)致分析并使用應(yīng)急措施，進(jìn)行預(yù)防處理[2]。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，詳見圖1。

圖1 突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)

1.2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

在我國工業(yè)化進(jìn)程不斷加速的背景下，各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)能也在不斷增加，對(duì)應(yīng)的污染物排放日益加劇，若在生產(chǎn)過程中，遇到突發(fā)事故導(dǎo)致污染物未經(jīng)處理排放至周邊環(huán)境中，對(duì)區(qū)域環(huán)境帶來極大影響。這就需要企業(yè)運(yùn)用應(yīng)急措施來減少對(duì)環(huán)境的破壞。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案屬于一系列防控措施的總稱，對(duì)于許多企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制來講，這項(xiàng)工作較為滯后，在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法出臺(tái)以后，相關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作提出了全新的要求，需要企業(yè)提升自身整體管理水平，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案管理內(nèi)容，見圖2。

圖2 應(yīng)急預(yù)案管理內(nèi)容

但需要注意的是，雖然企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理有了明顯提升，但環(huán)境安全壓力較為明顯。

2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的作用

突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)具有公共性與社會(huì)性，根據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，我國突發(fā)環(huán)境事件主要包含了沙塵天氣、突發(fā)環(huán)境污染事件、地震以及其生態(tài)災(zāi)害等，例如于化工企業(yè)來講，其在生產(chǎn)運(yùn)營階段如果出現(xiàn)安全事故，如有毒有害物質(zhì)泄漏，那么就容易引發(fā)較大等環(huán)境事件[3]。因此，應(yīng)提升對(duì)特大環(huán)境污染、防范生態(tài)環(huán)境破壞的綜合能力，在這一基礎(chǔ)上構(gòu)建實(shí)用性強(qiáng)、可操作性高的應(yīng)急預(yù)案管理模式，以此來促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)之間和諧穩(wěn)定。

另外，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理也能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)防為主、防治融合，其中“預(yù)防”的重要性十分明顯，有效進(jìn)行管理可以做到未雨綢繆，一旦安全事件在想解決辦法，那么難以有效控制事故發(fā)生范圍。隨著《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái)，其可以進(jìn)一步發(fā)揮出自身預(yù)防效果，在企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，可以及時(shí)啟動(dòng)程序，并且組織救援且對(duì)安全事件進(jìn)行監(jiān)測，全面降低突發(fā)環(huán)境事故的危險(xiǎn)度。

同時(shí)，在有充足準(zhǔn)備的情況下，就能夠規(guī)避安全事故的擴(kuò)大，以此來減少人員傷亡及對(duì)環(huán)境帶來的破壞。《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)也有利于強(qiáng)化相關(guān)部門責(zé)任人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使其正確認(rèn)識(shí)環(huán)保與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益兩者之間的矛盾問題，為規(guī)避突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，企業(yè)就會(huì)依照預(yù)案部署來做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，做到明確分工，這樣在出現(xiàn)問題時(shí)就可以使救援工作更加順利地實(shí)施。

3 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀

3.1 突出環(huán)境應(yīng)急管理水平有待提升

依照當(dāng)前實(shí)際情況，分析企業(yè)出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境問題，盡管社會(huì)各方及相關(guān)管理部門都十分關(guān)注企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，并在過程中成立了應(yīng)急事故調(diào)查中心及環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但是在工作階段，始終有部分工作人員的綜合素質(zhì)水平?jīng)]有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)施效率較差。

3.2 企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

近年來，部分企業(yè)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作現(xiàn)狀不理想，存在不嚴(yán)謹(jǐn)情況，同時(shí)管理實(shí)施較為松散，主要體現(xiàn)即為以下幾點(diǎn)：（1）傳統(tǒng)觀念的束縛，使應(yīng)急預(yù)案編制及管理效果較差，管理人員始終存有僥幸心理，錯(cuò)誤認(rèn)為企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率極低，即便發(fā)生也落不到自己頭上，使環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作難以有效落實(shí)[4]。（2）部分企業(yè)雖然進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案管理，但在編制應(yīng)急預(yù)案和落實(shí)應(yīng)急措施時(shí)，內(nèi)容并沒有滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，進(jìn)而難以提升應(yīng)急預(yù)案的可操作性。在這一背景下，不僅會(huì)阻礙評(píng)估與備案工作形成，也會(huì)降低管理工作的實(shí)效性。（3）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理資源投入力度較低，如人力、物力投入不理想。想要強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作的實(shí)效性，就需要做好多個(gè)環(huán)節(jié)的資金投入，如應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估以及應(yīng)急預(yù)案演練等等，一旦資金投入難以得到保障，則會(huì)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作帶來較大的負(fù)面影響。（4）部分企業(yè)雖然構(gòu)建了突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，但實(shí)施力度與效果較低。這一問題出現(xiàn)的關(guān)鍵因素則是不同的企業(yè)模式具有一定差異，并且隨著時(shí)間推移，風(fēng)險(xiǎn)因素也會(huì)增加，如果突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制更新調(diào)整不及時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案價(jià)值與作用難以發(fā)揮。另外，諸多企業(yè)都很少進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練、培訓(xùn)及宣傳工作，由于缺少重視使企業(yè)在出現(xiàn)安全事故時(shí)不能有效應(yīng)對(duì)。

3.3 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

企業(yè)在依照突發(fā)環(huán)境事件實(shí)施應(yīng)急預(yù)案管理工作時(shí)，存在基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的現(xiàn)象。（1）缺少健全的法律制度來作為支撐。當(dāng)前，我國針對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件作出了清晰規(guī)定，但相關(guān)政策體系方面還缺少明確規(guī)定，使企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生對(duì)法律效力較為匱乏[5]。（2）規(guī)范性文件范圍較為模糊，不夠細(xì)化，諸多企業(yè)已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且也已經(jīng)形成了相對(duì)健全對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作。但在應(yīng)急預(yù)案編制及評(píng)估的過程中，普遍缺少引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案僅適合少部分企業(yè)，難以做到全面覆蓋。

4 加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理對(duì)策

4.1 政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理

我國環(huán)境管理部門應(yīng)依照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中的條例來對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施管理，在這一基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)，依照不同類型企業(yè)所提交對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，省級(jí)或上級(jí)環(huán)保單位也應(yīng)關(guān)注不同企業(yè)對(duì)實(shí)際情況，依照行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與預(yù)案備案周期進(jìn)度。

4.2 建立應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范

對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件來講，發(fā)生較為頻繁，這就需要做好應(yīng)急預(yù)案管理工作。從企業(yè)（包含生產(chǎn)加工企業(yè)與輸油氣企業(yè)）層面分析，施工方應(yīng)融入到環(huán)保部門監(jiān)督的應(yīng)急預(yù)案編制工作中[6]。在過程中，應(yīng)對(duì)我國以往編制規(guī)范實(shí)施細(xì)致化分析，然后強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)優(yōu)化工作，完善內(nèi)容使應(yīng)急預(yù)案管理可以滿足當(dāng)前的社會(huì)要求。另外，也需要進(jìn)一步健全相關(guān)報(bào)備流程，通過對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制現(xiàn)狀的有效分析，做好頂層設(shè)計(jì)工作，進(jìn)而使不同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作都可以進(jìn)行參考。

4.3 全方位落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理工作

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)融入到企業(yè)的各個(gè)板塊中，在過程中應(yīng)參考以下幾點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施：（1）提升應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)在一段時(shí)間內(nèi)組織教育工作，以此來強(qiáng)化企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，在這一基礎(chǔ)上，需要每一位工作人員都深入了解突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，如預(yù)案編制內(nèi)容、備案內(nèi)容等等。（2）企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)需要落實(shí)安全隱患排查工作，確定安全隱患問題出現(xiàn)的原因，同時(shí)找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生節(jié)點(diǎn)，通過這樣的方式來有效掌握企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理要點(diǎn)。（3）實(shí)施預(yù)警工作。這項(xiàng)工作是對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行解決的措施，能夠有效處理風(fēng)險(xiǎn)因素。在過程中，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生對(duì)細(xì)節(jié)問題進(jìn)行深入分析和思考。（4）是評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、資源以及應(yīng)急力量[7]。

任何機(jī)構(gòu)或單位都應(yīng)對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中對(duì)條款規(guī)范進(jìn)行細(xì)致分析，做到全面掌握了解，對(duì)于企業(yè)來講，其需要依照自身實(shí)際情況來進(jìn)行規(guī)劃與布置，并且在這一基礎(chǔ)上分析以往出現(xiàn)過對(duì)安全事故、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)環(huán)境等使用等應(yīng)急預(yù)案，在分析中對(duì)處理危機(jī)效果實(shí)施分級(jí)評(píng)定，依照企業(yè)自身能夠隨時(shí)調(diào)配對(duì)應(yīng)急物資，社會(huì)可以提供對(duì)專業(yè)救援支持等多種配置，來編制應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

在應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行到專家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，企業(yè)可以將《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》中的條例規(guī)范作為參考；其五強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的可行性。不同企業(yè)之間應(yīng)急預(yù)案中的事件分級(jí)、預(yù)警分級(jí)等都需要做到與國家頒布都預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，并且企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中條款規(guī)定，了解突發(fā)環(huán)境事件出現(xiàn)前后的活動(dòng)與責(zé)任，進(jìn)一步明確應(yīng)急手段的落實(shí)，根據(jù)不同等級(jí)預(yù)警事項(xiàng)及應(yīng)急級(jí)別來設(shè)計(jì)出針對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)急方案。在過程中需要注意的是，一旦企業(yè)發(fā)生的事故等級(jí)為重大危險(xiǎn)類型事故，例如，重大環(huán)境污染問題，這就要求及時(shí)成立等級(jí)更高的應(yīng)急預(yù)案，以便對(duì)安全問題進(jìn)行有效控制。

4.4 強(qiáng)化企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，全員參與應(yīng)急工作

想要做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，就需要企業(yè)提升相關(guān)工作人員環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，通過這樣都方式來使工作人員意識(shí)到環(huán)境問題所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并且使應(yīng)急投資能夠落實(shí)到位。資金落實(shí)完成后，需要定期組織宣傳培訓(xùn)工作，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題與節(jié)點(diǎn)實(shí)施排查，在提升突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理人員安全意識(shí)的基礎(chǔ)上，企業(yè)也應(yīng)提升自己對(duì)這一工作的重視度，以便強(qiáng)化管理的實(shí)效性，最為重要的是能夠落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制。

另外，企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急工作需全員參與其中，不同部門、不同職責(zé)應(yīng)有針對(duì)性的安排應(yīng)急預(yù)案，合理分配應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)，既要做好前期準(zhǔn)備工作，也應(yīng)建立應(yīng)急小組。應(yīng)急小組應(yīng)規(guī)劃不同人員的責(zé)任，以便企業(yè)在出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)工作人員可以及時(shí)作出應(yīng)急反應(yīng)[8]。

企業(yè)也應(yīng)定期組織培訓(xùn)與應(yīng)急演練，全過程都應(yīng)圍繞突發(fā)環(huán)境事件，借助系統(tǒng)化的培訓(xùn)方式進(jìn)行總結(jié)，使操作人員能夠在培訓(xùn)中積累經(jīng)驗(yàn)，工作實(shí)現(xiàn)查缺補(bǔ)漏，以便提升其救援技能和應(yīng)急處理能力。在這一基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行安全理念宣傳也十分關(guān)鍵，同時(shí)，要求每一位工作人員都熟練掌握應(yīng)急操作技能，全過程都可以依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作，同時(shí)強(qiáng)化工作人員安全意識(shí)，使企業(yè)生產(chǎn)全程都更加安全。

4.5 提升企業(yè)信息化應(yīng)急管理體系建設(shè)

目前，對(duì)于化工企業(yè)來講，由于其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源較高，應(yīng)重視應(yīng)急預(yù)案管理，優(yōu)化以往傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式，實(shí)施環(huán)境安全監(jiān)管與預(yù)警監(jiān)管的一體化管理。在這一基礎(chǔ)上，也可以研發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理平臺(tái)，使企業(yè)突發(fā)環(huán)境安全事件應(yīng)急救援做到智能化，借助這類現(xiàn)代化應(yīng)急設(shè)備管理平臺(tái)提升企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力。

5 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)應(yīng)重視突發(fā)環(huán)境事件安全管理，其中應(yīng)急預(yù)案管理工作的重要性十分明顯，企業(yè)可根據(jù)當(dāng)前社會(huì)實(shí)際情況，提升自身應(yīng)急預(yù)案管理意識(shí)，分析當(dāng)前這項(xiàng)工作現(xiàn)狀及問題，做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)劃，以此保障企業(yè)能夠快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。同時(shí)，生態(tài)管理部門也應(yīng)發(fā)揮自身作用，與企業(yè)進(jìn)行溝通交流。借助這種方式，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件，促使企業(yè)在激烈的市場競爭中，經(jīng)濟(jì)效益不斷得到提升。