新版本的污染影響類建設項目環境影響報告表編制疑點淺析

黃信華

（廣州青藍環保科技有限公司，廣東 廣州 511406）

引 言

我國綠色建筑和環境保護產業的迅猛發展使得環境保護問題備受關注,所以作為規劃建設項目可行性的重要保障之一，環境影響評價已經成為實現人與自然和諧共處且在發展規劃中不可或缺的路徑。為響應“綠色時代”的號召，我國不斷出臺和完善相關法律法規，以適應環保新形勢以及當前的國情，預防不利因素的影響，并為建設項目提供指導。自2021年4月1日起，新版本的建設項目環境影響報告表正式實施，它在規范報告表編制和審批、提高環評有效性方面具有積極意義。然而，大多數環評工作者對于新版本報告表的填寫存在一定的疑問，因此本文對新版本污染影響類建設項目環境影響報告表編制中存在的疑點進行了深入分析，以期為環評工作者提供更清晰的指導，從而提高報告表編制的質量和準確性。

1 建設項目環境影響評價的法律法規和標準規范要求

建設項目環境影響評價的法律法規和標準規范要求是保障環境保護和可持續發展的重要依據。我國在這方面制定了一系列法律法規和標準規范，旨在規范建設項目環境影響評價的實施過程，確保評價工作科學、合規、可靠。首先，我國《環境影響評價法》是環境影響評價的基本法律，明確了建設項目環境影響評價的必要性和程序。其次，國家環境保護部發布的《建設項目環境影響評價技術導則》是建設項目環境影響評價工作的指導性文件，對評價的范圍、內容、方法和程序進行了詳細規定。此外，還有一系列相關標準，如《建設項目環境影響評價報告書編制技術規范》《建設項目環境保護管理辦法》等，對報告書的編制和評價工作的管理提供了具體要求，這些法律法規和標準規范要求評價工作應包括環境基線調查、環境影響預測、環境風險評估、環境保護對策等內容，并強調評價工作應公開透明、重視參與公眾意見，并進行專家評審。此外，隨著環保形勢的不斷變化以及科學技術的進步，相關法律法規和標準規范也在不斷修訂和更新，以適應新形勢和挑戰。

2 新版本污染影響類建設項目環境影響報告表的出臺背景

新版本污染影響類建設項目環境影響報告表的出臺背景是為了更好地適應環保新形勢和當前國情，提高環評工作的科學性和準確性。隨著我國綠色建筑、環境保護等產業的迅速發展，國家和人民對環境保護問題的重視日益增加。環境影響評價作為規劃建設項目可行性的重要保障之一，在實現人與自然和諧共處的綠色時代中扮演著不可或缺的角色。為此，國家不斷出臺和完善相關法律法規，以指導環境影響評價工作適應新形勢和國情。新版本的建設項目環境影響報告表于2021年4月1日起正式實施，旨在規范報告表的編制和審批，提高環評工作的有效性。新版本報告表相較于以往版本具有顯著的差異。首先，將報告表分為污染影響類和生態影響類兩種不同類型格式，以更好地反映建設項目對環境的影響。其次，制定了相應的報告表編制技術指南，明確了填報內容并細化了操作要求，旨在提高報告表的規范性和可比性。新版本污染影響類建設項目環境影響報告表的出臺旨在彌補以往版本的不足，提高環評工作的科學性和可操作性。標準化的報告表格式和明確的編制指南，有助于環評工作者更準確地填報內容，提高報告表的質量和準確性。同時，也為政府、企業和公眾提供了更全面、透明的環境影響信息，促進了建設項目的可持續發展和生態環境保護。

3 新版本報告表的主要內容和編制流程

3.1 報告表的結構解讀

新版本的污染影響類建設項目環境影響報告表是環境影響評價過程中的重要文件，該報告表的結構主要由項目基本信息、環境背景及敏感性分析、項目描述、污染影響評價、環境保護措施、環境監測和管理計劃以及公眾參與等部分組成。首先，項目基本信息部分包含了建設項目的名稱、地理位置、建設單位等基本要素，為后續評價提供了必要的背景資料。其次，環境背景及敏感性分析部分對建設項目所處環境的自然地理、生態環境、人類活動等進行了描述，并進行了敏感性分析，以明確環境脆弱區域和重要生態功能區。接著，項目描述部分詳細介紹了建設項目的規模、技術路線、施工過程等技術性信息，對項目實施過程進行全面闡述。在污染影響評價部分，報告表核心內容涵蓋了對建設項目可能產生的污染影響的全面評估，涉及大氣、水體、土壤、噪聲等方面的影響分析。隨后，環境保護措施部分針對污染影響評價的結果，提出相應的環境保護措施和改進建議，以減少或消除污染對環境的不良影響。最后，公眾參與部分說明了公眾參與的程序和結果，包括社會各界對建設項目環境影響評價意見和建議的反饋情況。整個結構設計合理，使報告表成為評價建設項目環境影響的全面工具。

3.2 環境影響評價的基本步驟和參與主體

環境影響評價是確保建設項目對環境影響合理控制的重要手段，其基本步驟一般包括：（1）項目審查與可行性研究階段，對建設項目進行初步篩選和評估；（2）環境影響預評價，通過分析和預測項目可能產生的影響，確定環境影響報告編制的必要性；（3）編制環境影響報告，對項目可能產生的污染影響進行全面評估和規劃；（4）環境影響報告的審核和公示，確保報告內容準確可靠，并獲得公眾的意見和建議；（5）決策審批階段，有關部門對環境影響評價報告進行審批，并作出是否批準項目的決策；（6）環境監測與管理，對項目實施過程進行環境監測，確保環境保護措施的有效實施。

在環境影響評價過程中，主要參與主體包括：（1）建設單位，負責組織編制環境影響報告，提供項目相關信息；（2）環評機構，專業從事環境影響評價的第三方機構，負責對環境影響進行評估和預測；（3）環境保護行政主管部門，負責審查和批準環境影響報告，監督項目的環境保護工作；（4）公眾和相關利益相關者，參與環境影響評價公示和聽證環節，對項目環境影響提出意見和建議；（5）專家和學術界代表，參與環境影響評價的專業評審和技術支持，確保評價過程科學可靠；（6）社會組織和媒體，監督環境影響評價工作的公正性和透明度，從而進一步推動環境保護工作的有效實施，環境影響評價的基本步驟如圖1所示。

圖1 環境影響評價的基本步驟

4 新版本污染影響類建設項目環境影響報告表編制中的注意事項

4.1 指標選擇和評價方法的合理性

在新版本污染影響類建設項目環境影響報告表的編制過程中，指標選擇和評價方法的合理性至關重要，合理選擇適用的指標和評價方法可以確保評價結果的科學性和準確性。合適的指標應能全面、客觀地反映建設項目對環境的影響，并能量化或定性描述這些影響的程度，指標的選擇應考慮與建設項目類型和環境特征的匹配度，以確保評價結果的準確性和適用性。評價方法應基于科學的理論和可靠的數據，確保評價過程的可重復性和可驗證性，同時應適應新技術和方法的發展，以提高評價結果的科學性和前瞻性。在選擇指標和評價方法的過程中，多方參與和專家意見的征集也是確保其合理性的關鍵。借助專家的知識和經驗，可以有效地選擇合適的指標和評價方法，并對其合理性進行驗證和修正[1]。通過科學、全面的指標選擇和適用的評價方法，可以提高報告表的準確性和可操作性，為環境影響評價提供科學依據，進一步促進可持續發展和環境保護目標的實現。

4.2 識別地下水、土壤污染途徑的準確性和可靠性

地下水和土壤是環境的重要介質，對于建設項目的污染影響具有重要意義。然而，準確識別污染物的傳播途徑以及其對地下水和土壤的影響是一項復雜而具有挑戰性的任務。污染物的傳播途徑可能受到多種因素的影響，如地質條件、氣候條件、土壤類型等，需要進行詳盡的地質勘察和調查工作，以確定污染物在地下水和土壤中的傳播途徑和行為。數據收集和監測是識別地下水和土壤污染途徑的關鍵環節，可靠的監測數據能夠提供污染物在不同介質中的濃度和分布情況，從而揭示其傳播途徑（見圖2）。然而，數據的收集和監測過程中可能存在樣品采集方法、分析技術和數據處理等方面的不確定性和誤差，這可能影響到對地下水和土壤污染途徑的準確識別。解決這一疑點的方法包括加強現場調查和監測工作，并結合現有科學方法和技術手段進行數據分析和模型模擬。在現場調查中，應綜合考慮地質地形特征、水文地質條件和土壤類型等因素，以確定可能的污染物遷移途徑。同時，應采用準確可靠的監測技術和方法，以確保收集到的數據具有科學性和可信度。

圖2 地下水和土壤污染物的傳播途徑

4.3 環境風險評估和應對措施的科學性和可行性

對環境風險進行準確評估，并制定科學可行的應對措施，對于保護生態環境和減少負面影響具有重要意義。環境風險評估的關鍵是確保評估方法的科學性和準確性，所以應綜合考慮污染物的性質、環境介質的特征、敏感性區域和受體的敏感性等因素，并采用可靠的模型和工具進行風險計算和預測。評估結果應該基于充分和可靠的數據，以獲得準確的風險評估結果。同時，制定應對措施需要考慮其科學性和可行性，應對措施應根據評估結果提出，以減少或消除潛在的環境風險。這些措施應基于科學原理和技術可行性，并考慮到環境、經濟和社會的可持續性。此外，應對措施的可行性還需要考慮技術成熟度、經濟可行性和可操作性等因素，以確保其能夠有效實施并減少環境風險。解決這一疑點的方法包括加強科學研究和技術創新，以提高環境風險評估的準確性和可靠性。所以政府和企業應加強合作，制定科學可行的環境管理政策和措施，為建設項目提供相應的環境保護要求和指導。

5 新版本污染影響類建設項目環境影響報告表編制疑點的解決方法和建議

5.1 加強指標選擇和評價方法的科學性和適用性

指標選擇應基于科學依據和實際情況，通過綜合考慮環境特征、項目類型和相關法規等因素，選擇能夠全面、準確反映環境影響的指標。指標應具備科學性、可操作性和可比性，以便進行有效的數據收集和分析。評價方法應基于科學原理和可靠數據，能夠全面、客觀地評估建設項目對環境的影響，方法的選擇應考慮到不同污染類型、環境介質和評價目標的特點，確保方法的適用性和可操作性。同時，評價方法應與最新的科技進展和環保要求保持同步，以反映環保的新形勢以及最佳的實踐經驗。

為了加強指標選擇和評價方法的科學性和適用性，需要加強科學研究和技術創新，探索新的評價指標和方法，以適應不斷變化的環境保護需求。此外，還要建立與專家和學術界的密切合作關系，借鑒他們的專業知識和經驗，對指標和方法進行評估和驗證，以確保其科學性和適用性[2]。

綜上所述，加強指標選擇和評價方法的科學性和適用性對于解決新版本污染影響類建設項目環境影響報告表編制中的疑點具有重要意義。通過科學依據和實踐經驗，不斷完善指標和方法，從而提高報告表的質量和可信度，為環境保護和可持續發展提供可靠的決策支持。

5.2 建立健全數據收集和處理機制

首先應建立清晰的數據收集計劃，該計劃應明確數據的收集目的、范圍和方法，并確保數據來源的可靠性和代表性，同時應考慮到數據采集的頻率和持續性，以確保獲得全面和實時數據。其次，在數據采集過程中應加強質量控制，包括制定標準化的采樣和測量方法、培訓工作人員以提高數據采集的準確性和一致性，并采用先進的儀器設備和標準參照物，確保數據采集過程的可靠性和可重復性。在數據處理方面，應確保數據的一致性和可比性，對收集到的數據進行整理、驗證和校核，排除異常值和錯誤數據。同時，應采用合適的統計和分析方法，以準確地解讀數據，揭示潛在的環境影響。此外，建立健全數據管理系統也非常關鍵，包括建立統一的數據存儲和歸檔機制，確保數據的安全性和可訪問性。同時，應制定數據共享和交流機制，促進合作和信息共享，提高數據利用的效率和效果。解決這一問題的方法還包括采用新技術和科學的數據處理方法，如利用人工智能和大數據分析技術對大量數據進行處理和分析，以提取有價值的信息。

5.3 加強環境風險評估及應對措施的科學性和可行性

一方面，環境風險評估的科學性需要建立在準確數據和科學方法的基礎上，評估過程應基于充足的數據收集和監測，包括污染物濃度、環境介質特征、敏感區域和受體的敏感性等，評估方法應基于科學原理和可靠模型，能夠準確預測和量化建設項目對環境的風險。另一方面，應對措施應基于風險評估結果，針對潛在環境風險制定科學可行的預防和控制措施，這些措施應考慮技術可行性、經濟可行性和社會可行性，以確保其能夠有效實施并有效減少環境風險。解決這一問題的方法包括加強科學研究和技術創新，通過開展相關研究，探索新的評估方法和應對技術，以適應不斷變化的環境保護需求。同時，應加強與專家和學術界的合作，借鑒他們的專業知識和經驗，對評估方法和應對措施進行評估和驗證，以確保其科學性和可行性。

6 結語

本文對新版本的污染影響類建設項目環境影響報告表編制中存在的疑點進行了分析，并提出了解決這些問題的方法和建議。通過加強指標選擇和評價方法的科學性、健全數據收集和處理機制，以及加強環境風險評估和應對措施的科學性，可以提高環境影響報告表的編制質量和準確性，從而更好地保護生態環境和促進社會的可持續發展，這對于政府、企業和環境保護從業者都具有重要的參考價值。