改革開放以來的鄉鎮、街道志編纂探究
——以廣州市為中心

李玉平

（廣州市委黨史文獻研究室、廣州市人民政府地方志辦公室，廣東 廣州 510165）

前言

鄉鎮、街道志，簡稱鎮街志，是以鄉鎮、街道為記述對象的志書。鄉鎮、街道志不屬于三級志書，但不少省、市、縣（區）在推進兩輪三級志書編修的過程中，將鄉鎮、街道志編纂視為一項重要的基礎工作，組織有條件的鄉鎮、街道編纂，并逐漸推廣開來。鄉鎮、街道志也隨之納入全國范圍的統計，如2008年第四次全國地方志工作會議指出“編纂鄉鎮村志2000 余部”［1］；2014年第五次全國地方志工作會議又通報“自2008年11月起至2014年4月，鄉鎮志、村志編修方興未艾，累計出版4000多部［2］。2015年國務院辦公廳印發的《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》，明確要求“指導有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）做好志書編纂工作，做好中國名鎮志文化工程、中國名村志文化工程組織編纂工作。”

廣州地區素有編纂鄉鎮志的傳統。駱偉在《嶺南鄉鎮志、鄉土志述評》一文中指出，嶺南鄉鎮志起源于明末清初，現存鄉鎮志中最早的為南海《九江鄉志》，最具代表性的為《佛山忠義鄉志》，另外還有番禺《古壩鄉志》《河南小志》等17種。改革開放以后，廣州的鄉鎮、街鎮志編纂得到長足發展。據《廣州地方志事業志》統計，至2013年廣州市共編修鄉鎮、街鎮志86部。2016年，廣州市南沙區啟動9部鎮街志編修；2018年，廣州市全面推進30部名鎮名街名村志編修，鄉鎮、街道志的編纂進入一個新的發展階段。筆者擬以廣州市為中心開展研究，分析廣州鄉鎮、街道志的編纂歷程、主要特征，并對當前全國范圍內的鄉鎮、街道志編修提出幾點淺見。

一、廣州鄉鎮、街道志的編纂歷程

廣州鄉鎮、街道志的編纂與廣州市兩輪志書的編纂相對應，大致可以分為三個階段：首輪修志階段（1985—2000年）、二輪修志階段（2001—2010年）、2011年至今。廣州鄉鎮、街道志編纂也從作為區縣修志的中間成果，逐步發展成為全市規模化、系統性的主動行為。

（一）首輪修志階段（1985—2000年）的鄉鎮、街道志編纂

1985年7月，廣州市地方志編纂委員會辦公室成立，隨后正式啟動首輪《廣州市志》編修工作，2000年底完成出版。從1985年至2000年，是廣州市首輪修志階段，也是廣州市鄉鎮、街道志編纂成果最為豐富的階段。由于首輪區（縣）志書普遍采取“兩步成志”法，即由各鎮街、區（縣）直屬部門編寫部門志或帶部門志痕跡的專志，再由區（縣）地方志辦公室總纂統稿，編修區（縣）綜合志書，由此產生了一大批鄉鎮志、街道志。這一階段，廣州市共編纂鄉鎮、街道志61部，其中鄉鎮志18部、街道志43部。大部分為內部編印，篇幅較少；公開出版的僅5部，分別為《詩書街志》《新塘鎮志》《荔城鎮志》《東漖鎮志》《長洲鎮志》。

這一階段的鄉鎮志主要集中在花都區、白云區，其中《新華鎮志》1989年內部出版，是廣東省最早編印的鄉鎮志；《新塘鎮志》1993年由廣東人民出版社出版，是第一部公開出版的鄉鎮志；《荔城鎮志》1998年出版89萬字，是該階段篇幅最大的鄉鎮志。這一階段的街道志43部，主要集中在越秀區、東山區、黃埔區。越秀區編纂23部，占比53.49%；最早為1991年編印的《康泰街道志》，1992年出版的《詩書街志》則為全國第一部公開出版的城市街志，《人民街志》《康泰街志》《一德街志》《紙行街志》4部志書于20世紀90年代編纂兩次；東山區編纂12部街道志，其中1995年編印完成7部；12部街道志均為內部印刷，除《芳草街志》為11萬字外，其余均在10萬字以內；黃埔區編印4部街道志，其中《黃埔街志》22萬字，是該階段篇幅最大的街道志。

（二）二輪修志階段（2001—2010年）的鄉鎮、街道志編纂

廣州市第二輪修志工作于1999年在全省率先啟動，至2010年完成《廣州市志（1991—2000）》出版任務。為了更好地與前后銜接和統計數據，這一階段的鄉鎮志、街道志編纂自2001年算起。2001—2010年，廣州市共編纂鄉鎮、街道志25部，其中鄉鎮志6部、街道志19部，多部志書為重修或續修。編修時間主要集中在前期的2001年至2003年，共編纂16部，均為內部編印。公開出版的僅3部，分別為《南崗鎮志》《大沙鎮志》《新滘》。

這一階段的6部鄉鎮志主要集中在白云區、黃埔區。白云區編纂并內部印發《蘿崗鎮志》《新市鎮志》《龍歸鎮志》3部鄉鎮志；黃埔區公開出版《南崗鎮志》《大沙鎮志》，兩志篇幅均較大，60多萬字；海珠區公開出版《新滘》。這一階段的19部街道志均為內部印刷，主要集中在越秀區、東山區。越秀區于2001—2003年編纂13部街道志，其中12部志書是前一階段的續修或重修，如《光塔街志》《廣衛街志》等。東山區編纂6部街道志，其中《大塘街志》2次重修，《白云街志》為續修。

（三）2011年至今的鄉鎮、街道志編纂

第二輪志書出版后，部分區（縣）自發開展鄉鎮、街道志編纂工作。2013年，番禺區《沙灣鎮志》公開出版，全志110萬字，是廣州市迄今規模最大的鄉鎮、街道志。2017年，黃埔區《大沙街志（2002—2015）》內部編印。

南沙區、廣州市先后系統推進鄉鎮、街道志編纂工程。2016年6月，南沙區全面啟動鎮街志叢書編纂工作，9個鎮街按照“政府主導、部門指導、鎮街實施”的方式同時開展志書編纂。截至2021年12月，全部完成《東涌鎮志》《黃閣鎮志》《萬頃沙鎮志》《橫瀝鎮志》《大崗鎮志》《欖核鎮志》6部鎮志和《龍穴街道志》《南沙街道志》《珠江街道志》3部街道志的編纂出版工作。

2018年6月，廣州市地方志辦公室印發《廣州市名鎮名街名村志編修工作方案》，在全市啟動30部名鎮名街名村志編修，其中名鎮志11部、名街志8部，另有名村志11部。名鎮名街志涵蓋歷史文化名鎮、經濟強鎮、商業名街以及其他特色鎮街，涉及除天河區之外的廣州市屬10個區。截至2022年6月，出版《北京街道志》《長洲街道志》《南華西街道志》《欖核鎮志》《東涌鎮志》5部，其他志書按計劃正在組織編修。

二、廣州鄉鎮、街道志的主要特征

黃葦的《方志學》一書曾歸納出舊鄉鎮志的四大特征：不平衡性、非區劃性、私撰性、資料豐富性［3］。相比之下，改革開放以來的廣州鄉鎮、街道志，各地之間仍存在不平衡性，但已成為政府主導下的官修模式，遵循“不越境而書”的原則，因而不復有非區劃性、私撰性。內容也較之舊志更加豐富，且篇幅不斷增長，功用愈加凸顯。筆者試從基礎數據、編纂模式、編纂內容三個維度，對廣州鄉鎮、街道志的主要特征進行歸納和分析。

（一）從數據分析看，編纂數量較少、分布區域不平衡，出版形式逐步由內部編印轉向公開出版，志書篇幅日漸增長

1.編纂數量

從編纂數量看，廣州鄉鎮、街道志編纂遠低于江浙地區。據統計，到2007年底，蘇州市出版的新編鄉鎮志已經超過100 種［4］。上海市新編鄉鎮志起步于20世紀80 年代后期，截至2017年4月底，共編鄉鎮、街道志類志書395部［5］。而至2022年6月，廣州市編纂出版的鄉鎮、街道志僅102部。

從編纂區域看，廣州市屬各區分布不均衡。首輪、二輪修志階段，鄉鎮、街道志主要集中在越秀、東山、花都、白云、黃埔5個區。有些區的志書多次續修或重修，如東山區《大塘街志》于1996年、2001年、2006年在十年間3次重修。2011年以來的鄉鎮、街道志，則以南沙區最盛，而廣州市全面推進的19部名鎮名街志則呈散發狀態。

按總體數量排序，廣州市102部鄉鎮、街道志中：越秀區37部，東山區（今屬越秀區）18部，南沙區11部，花都區、黃埔區各9部，白云區7部，天河區、芳村區（今屬荔灣區）、增城區、海珠區、番禺區各2部，荔灣區1部。

2.出版形式

從出版形式看，廣州102部鄉鎮、街道志中，78部未實現公開出版，有印制成冊、油印本或者內部出版等形式。公開出版的僅24部（見表1），且出版時間多集中在2018年以后，共14部，主要為南沙區鎮街志、廣州市名鎮名街志。其中《東涌鎮志》《欖核鎮志》各有2個版本，分別為綜合志書版和名鎮名街志版。

表1 廣州市公開出版的鄉鎮、街道志

前期鄉鎮、街道志未公開出版的原因是，前兩輪修志階段的鄉鎮、街道志主要為區縣志編纂積累素材，篇幅少、質量一般，僅為存史之用，且受經費限制。隨著經濟的發展和國家對方志事業的重視，鄉鎮志、街道志納入了規劃，強化編纂力量，編纂質量提升，大多得以公開出版。

3.志書篇幅

廣州102部鄉鎮志、街道志中，字數較少的才2.5萬字，最多的為《沙灣鎮志》110萬字。經筆者統計，篇幅大致分布如下：10萬字以下：48部；10萬（含）—20萬字：21部；20萬（含）—30萬字：6部；30萬（含）—40萬字：7部；40萬（含）—50萬字：6部；50萬（含）—60萬字：3部；60萬（含）—70萬字：3部；70萬（含）—80萬字：1部；80萬（含）—90萬字：4部；90萬（含）—100萬字：2部；100萬字（含）以上：1部。

從以上數據可以看出，20萬字以下的廣州鄉鎮、街道志共69部，占比最大，達67.6%，這是因為廣州的鄉鎮、街道志編纂主要集中在2000年以前（共61部），這一階段編纂的鄉鎮、街道志字數普遍較少。而2000年后，鄉鎮、街道志篇幅不斷增長。

志書篇幅亦呈現一定的地域性，花都區普遍為10萬—20萬字，白云區普遍為20萬—45萬字。南沙區鎮街志均在40萬字以上，少則48.5萬字，多則95.6萬字。而廣州市名鎮名街志對篇幅做了統一規定，要求版面字數40萬字，全志圖照與文字的比例為1:3，已出版的5部名鎮名街志分別為37.8萬字、39.5萬字、42萬字、49.8萬字、58萬字。

（二）從編纂模式看，由政府主持、地方志工作機構組織、鎮街編纂、社會參與，資料來源廣泛

1.組織模式

前兩輪廣州鄉鎮、街道志，大部分在區（縣）地方志工作機構的要求下啟動編纂，組織模式為：在鎮政府、街道辦事處成立志書編纂領導小組或編纂委員會，負責志書的初審、復審，組長通常由鎮和街道的領導兼任；區（縣）地方志工作機構負責業務培訓和日常指導，并組織志書終審；設編寫小組，負責具體編纂工作，聘請退休教師、熱心社會事務的人士、熟悉地情的人士等構成。2011年后的鄉鎮、街道志編纂，沿襲了這一組織模式，并強化了市、區（縣）兩級政府和地方志工作機構的領導。廣州市名鎮名街志編纂，實現“黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施，鎮政府（街道辦）負責編修、各部門和社會各界積極參與”的工作機制。市、區（縣）、鎮（街）三級聯動，形成合力，并積極發動專家學者、退休老干部和教師、熱心村民等社會力量參與。志書實行三審，由鎮政府（街道辦）初審、區地方志工作機構復審、市地方志工作機構終審。

2.經費來源

廣州市鄉鎮、街道志編纂的經費包括聘請人員經費、調研費用、征集資料費用、排版費用、出版經費等，通常由財政資金解決。前兩輪鄉鎮、街道志編纂中，由于各地經濟發展水平不一，部分鎮志的財政經費捉襟見肘，只好眾籌出版經費，如《龍歸鎮志》2002年印刷2000冊，由12個單位（企業）捐資6.2萬元作為出版經費；《人和鎮志》1997年印刷2000冊，由6個單位（企業）捐資10萬元，為此志末特設“鳴謝”頁。《蘿崗鎮志》為保證經費來源，向各村籌集資金1萬元，其余由鎮政府包干。

由廣州市統一發起的市名鎮名街志經費構成來源于三級部門：編修經費和出版經費由所在鎮政府和街道辦承擔；區地方志工作機構給予適當資助；市地方志工作機構給予每部3萬元編修資助，同時承擔業務培訓、終審驗收、宣傳推廣、志書版面設計等費用。其中費用來源的主體為鎮政府和街道辦，通常重視程度高、經費充裕的鄉鎮、街道志推動得更有力。

3.資料來源

廣州鄉鎮、街道志編纂普遍廣羅資料，除了公開出版物、檔案資料外，還通過實地調查、采訪知情人和當事人、召開座談會，以及信函詢問等路徑搜集第一手鮮活資料。其資料來源主要包括以下幾部分：

一是舊志。如《太和鎮志》述自清道光十七年（1837年），搜集了清康熙、乾隆、同治和民國年鑒編修的《番禺縣志》《廣州府志》等。二是兩輪新編志書和年鑒。作為官方文獻的志書和年鑒，仍然是鄉鎮、街道志編纂的重要資料來源，如《大崗鎮志》主要參考了《東莞縣志》《中山縣志》《香山縣志》《番禺縣志》以及《番禺年鑒》《南沙年鑒》。三是鄉鎮、街道各部門以及村的檔案資料。如《黃閣鎮志》在鎮政府辦公室、各部門以及村建立資料員隊伍，要求提供歷年工作總結、圖照等最新的內容和數據。四是口碑資料。如《太和鎮志》的主筆踏遍太和的山山水水，逐個村開調查會，向村社干部、父老鄉親采訪，寫下近50萬字的采訪筆記。《蘿崗鎮志》召開各類型座談會20多次，遍訪知情人和當事人100人。五是實地走訪資料，也稱田野調查資料。如為寫好《沙灣鎮志》“文物” 一節，編纂人員對沙灣鎮內的祠堂、廟宇、牌坊、古墓、碑記、榜書、社壇等做了廣泛深入的調查、丈量、取證。六是信訪資料。對于不便當面訪談或實地考察的資料，則采取信函的形式獲取。如為寫好《沙灣鎮志》“科技”章，向海內外親友、同學發出30余封信函，搜集到不少資料。不少鄉鎮、街道志的人物篇亦通過信函來往搜集資料。七是其他資料。如家譜族譜、各大圖書館的歷史資料和文史資料、各部門編纂的相關書籍也是鄉鎮、街道志的資料來源。

（三）從編纂內容看，有通志和斷代志，章節體和綱目體并存，綜合運用各種體裁，注重反映特色

1.記述時限

第一輪修志階段的廣州鄉鎮、街道志，與第一輪綜合志書的上限相銜接，大部分為1840年，如《白云街志（1840—1995）》；到了第二輪修志階段，部分鄉鎮、街道志采取續修形式，上限為上部志書的下限，如《白云街志（1996—2000）》，以上均屬于斷代志。而近年來編纂的廣州市名鎮名街志、南沙區鎮街志叢書為通志，統合古今，上限追溯至事物發端，下限則為志書啟動編纂之年。但在編纂實踐中，筆者發現有部分志書的內容會突破下限，如《蘿崗鎮志》記述時限為1840—1990年，但大事記述至1994年；《欖核鎮志》的下限為2015年，但圖片至2019年。

2.篇目結構

廣州的鄉鎮、街道志大多采用傳統的章節體，結構上多為大篇體，也有部分為中篇體，見表2。大篇體如《北興鎮志》設5篇、《沙灣鎮志》設9篇，中篇體如《東涌鎮志》設14篇、《大沙鎮志》設23篇。南沙區的9部鎮街志大多采用大篇體結構。廣州市名鎮名街志則采用綱目體，設類目、分目、條目三個層次。如《北京街道志》設10個類目、《南華西街道志》設15個類目。廣州的鄉鎮、街道志善用述、記、志、傳、圖、表、錄各種體裁，但有些早期志書不設附錄，甚至有將“人物”內容錯歸入“附錄”體裁的情況。此外，近年來編纂的南沙區鎮街志還編制了索引。

表2 廣州市部分鄉鎮、街道志篇目

3.反映特色

廣州鄉鎮、街道志在內容上注重突出地方特色和時代特色，如龍歸鎮是白云區三大僑鄉之一，旅外華僑1.2萬人，《龍歸鎮志》特設“華僑”章；《龍穴街道志》在經濟篇下設“國家自貿區南沙片區海港區建設”章。此外，還注重運用專記體裁，如《南沙街道志》在“旅游酒店餐飲”章下設兩個專記“橫檔島旅游中心”“‘哥德堡號’訪問南沙”；《珠江街道志》設專記“山上下鄉知識青年安置”，詳細記述1961—1978年2800多名知識青年到珠江華僑農場勞動和生活的歷程。廣州市名鎮名街志更是注重突出當地的“名”與“特”，在篇目結構和內容選取上不求全，對于特色不突出、特點不鮮明、特征不明顯等一般意義上的內容僅在基本鎮（街）情中簡要、概括記述。

三、鄉鎮、街道志編纂的幾點啟示

廣州的鄉鎮、街道志編纂在留存鎮街歷史、增進愛國愛鄉情感、資政輔治方面發揮了積極的作用。當前，我國方志事業正面臨轉型升級，地方志觸角不斷延伸，鄉鎮、街道志以及村志、部門志、行業志等已成為志書的重要分支和構成。筆者從廣州的鄉鎮、街道志實踐出發，并結合全國范圍內的鄉鎮、街道志編纂，試歸納出幾點可資借鑒推廣的經驗啟示。

（一）堅持依法治志，將鄉鎮、街道志納入法制化軌道

1.以法規或規章的形式明確鄉鎮、街道志編纂

從全國范圍來看，鄉鎮、街道志編纂還處于自發狀態，有自上而下的行政推動，也有自下而上的社會自覺，整體上并沒形成規模化。按照現行地方志法規，編修鄉鎮、街道志并不是地方志工作機構的法定職責，主要靠基層地方志工作機構尤其是區（縣）一級推動，在推進過程往往缺乏法律支撐面臨困難，同時在主觀上又存在一定的選擇性，即可推可不推。相比三級志書，鄉鎮、街道志屬“小志”，但意義卻不小。尤其在城市化進程加速的今天，鄉鎮消失、鎮街撤并調整頻繁，社會結構發生變化，及時編纂鄉鎮、街道志，對于當前和未來都有著深遠而重要的意義。此前，各地也探索以政策性文件的形式，鼓勵支持鄉鎮、街道志編纂，而要高效系統地推進鄉鎮、街道志編纂，則需要將其納入法規或規章，成為政府組織、主動推進的文化行為。如2018年施行的《廣東省地方志工作條例》，規定“以鄉鎮、街道名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，由所在鄉鎮人民政府、街道辦事處組織編纂”，就以地方性法規的形式確定了鄉鎮人民政府、街道辦事處作為編纂主體和機構，并要求“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當由專人負責地方志工作，有條件的可以指定機構負責地方志工作”，使鄉鎮、街道志編纂有了法律支撐。

2.建立適合鄉鎮、街道志編纂的體制機制

從廣州鄉鎮、街道志的編纂實踐來看，大多數是在市、區（縣）兩級地方志工作機構推動下的行為，而鎮政府（街道辦）作為編修主體，由于沒有專職修志部門和人員編制，大多采用購買服務或服務外包的形式。有些是聘請專業人士參與編修，有些則全部承包給文化公司。實踐證明，重視程度高、積極推進、主動監管的鎮政府（街道辦），其志書編纂周期更短、質量更好。今后要有效推進鄉鎮、街道志編修，應該在總結前期經驗教訓的基礎上，探索建立適合的體制機制。

一是作為編纂主體的鎮政府（街道辦）要認識到志書編纂的重要性，切實履行職責。在現行條件下可采用三級志書的“一納入五到位”制度保障，即將鄉鎮、街道志工作納入當地經濟社會發展規劃和政府的工作任務之中，在編修過程中做到領導到位、機構到位、經費到位、隊伍到位、條件到位。鎮政府（街道辦）應按照志書編修流程，成立編纂委員會、組建編寫班子、制定工作方案、擬定志書篇目、搜集資料、編寫初稿、組織志稿評議、審查驗收，直至志書出版。

二是專兼職相結合，延請合適人員組建編纂團隊。由于志書具有專業性，鎮政府（街道辦）通常需要聘請專業人士，或者外包給文化公司編纂，但均不能做甩手掌柜，一包了之。鄉鎮、街道志記述的內容包攬古今，既需要提供歷史檔案資料，又要發動各部門提供當前內容，因而既要指定專職人員負責協調統籌工作，又要在相關部門成立資料員隊伍兼職參與。主筆或統稿專家人選更為重要，從廣州的編修實際來看，以下三類是值得推薦的：一類是在本地成長或者工作過的領導干部、教師等具有一定文字水平的親身經歷者，如《新塘鎮志》的主筆是在該鎮成長、工作，并擔任新塘鎮副鎮長近十年的退休領導；二是熟知地情的高校專家、退休教師、媒體人士等。如《龍穴街道志》主筆為中山大學人文學院特聘研究員，《南華西街志》聘請作家、媒體人擔任執行主編和文字主筆。三是熟知體例的方志專家。如《珠江街道志》聘請廣東省地方志辦退休干部負責全書的統稿和總纂工作。同時還有發動相關部門和人員提供圖片，如大崗鎮宣傳辦為《大崗鎮志》提供了幾百張反映鄉鎮建設的質量較高的照片，鎮社會協會會長幫助搜集了20世紀50至80年代的歷史老照片。總之，鄉鎮、街道志作為接地氣的鄉土教材，應該充分動員，廣而告之，發動鎮街的全部力量參與資料與圖片提供工作，真正踐行眾手成志、為民修志，不能變成鎮街各部門的工作匯編，脫離了群眾生活，背離了修志宗旨。

（二）堅持質量建設，打造勘存勘鑒的鄉鎮、街道志

1.凸現鄉鎮、街道的地域特色和時代特色

當前的鄉鎮、街道志較之舊鄉鎮志在體例、篇目設計上減少了隨意性，增強了規范性，但部分志書又存在生搬硬套區（縣）志書框架、篇目的弊端，讀來有千志一面之嫌。鄉鎮、街道志作為“小志”，不能搞 “大而全”“大而空”，應追求“小而精”“小而實”，彰顯地域特色和時代特色。在設計鄉鎮、街道志的篇目時，要組織研討，提煉該地的特色。如我國的鄉鎮有四類：農業主導型、工業主導型、城郊型、綜合型，其記述重點是不同的；街道的地理區位、城市建設、經濟發展、文化事業、社會習俗、人物也是千差萬別的。為了凸現地方特色，筆者認為，一是可將特色內容作“升格”處理，如佛山市南莊鎮的陶瓷業是支柱產業，《南莊鎮志》將“陶瓷業”與“工業”并列設章，無錫市《和橋鎮志》將“和橋豆腐”單列一章，與工業、農業、商貿服務業并列；二是注意選取重要的微觀資料入志，如佛山市《和順鎮志》以表格形式列舉了該鎮（公社）辦工業、鄉村辦工業的企業名稱、起止時間，并對重要企業進行選介，可補區志闕如；三是宜將一些內容較少的事項合并記述，如有的鄉鎮、街道志將“教育科技文化衛生”合并為一篇。此外，鄉鎮、街道志在結構上選用中小篇體更適宜。

2.地方志工作機構要加強業務指導

各級地方志工作機構作為專職部門，應加強對鎮政府（街道辦）修志的業務指導，不能聽之任之，坐等審查驗收。地方志工作機構應履職盡責，發揮優勢，一是協助鎮政府（街道辦）物色人選，組建編纂團隊，審定工作方案。二是分階段、有重點地開展業務培訓，編印工作指南和范本，手把手指導鄉鎮、街道志編纂。如南沙區在鎮街志編纂實踐中，區地方志辦抓住各個重要節點，全程跟蹤指導；分階段開展業務培訓，不定時召開志書主筆研討會、交流會或文稿部分章節點評會，同時聘請方志專家陳澤泓對主筆進行單獨評講，個性化解決編纂中存在的各類問題。因而南沙區9本鎮街志的推進非常順利，2017年6月啟動，2018年8月完成初稿編寫，2020年10月通過復審，2021年12月全部完成出版發行。三是組織專題研討，提高業務人員的指導水平。有些市、區地方志工作機構業務人員缺乏志書從資料搜集到初稿編寫的實戰經驗，尤其是對鄉鎮、街道志的編纂模式不了解，無法從宏觀上把控、微觀上指導，審稿時如同紙上談兵、隔靴搔癢，提不出建設性意見，因此各地可圍繞鄉鎮、街道志專題組織研討活動，深化理論水平。四是進一步規范鄉鎮、街道志的名稱。早期的街道志，常通俗地寫成街志，續修或重修時應改為街道志，如《北京街志》應改為《北京街道志》。有些志書沒有注明行政級別，如上海市《廊下志（1989—2004）》應改為《廊下鎮志（1989—2004）》。此外，很多鄉鎮、街道志沒有注明上下限，多次重修或續修卻同名，讓人費解，還有部分綜合鄉鎮、街道志和名鎮名街志同名，篇目和內容相差甚遠，容易給讀者造成誤解。

3.適當控制編纂時間和志書篇幅

鄉鎮、街道志的編纂時間相對較短，少則一年，多則五年。和三級志書一樣，鄉鎮、街道志的篇幅也日漸龐大，超過100萬字的志書屢見不鮮。如上文提到的《沙灣鎮志》110萬字，還有南京市的《湯山街道志》162.7萬字、《江寧街道志》174萬字、《淳化街道志》182.7萬字、《東山街道志》197萬字，甚至還有些志書還分成2冊出版，如昆山市《周莊鎮志》上下冊共200萬字、如東縣《大豫鎮志》上下冊共168萬字。有觀點提出，鄉鎮、街道志作為鄉土教材、社會讀物，文字不宜過多，文字精煉費用也少，容易承受，一般以不超過50萬字為宜［6］。類似的觀點還有，鄉鎮志編纂的周期宜短不宜長，一般2—3年即可編纂完成；篇幅一般控制在30萬字左右［7］。筆者認為，無論是從推進工作的角度，還是從修志為用的角度考量，鄉鎮、街道志都應該有字數規劃，增加信息密度，減少過程性、共性、平面性的內容，增加微觀性、地方性的內容記述，篇幅盡量控制在100萬字以內。筆者翻閱過不少篇幅龐大的鄉鎮、街道志，有些將各部門的年度工作總結羅列，從體例上看屬資料長編，可歸納后壓減記述；有些沒有記述本地內容，如某鎮志的“宗教”章用大量篇幅詳細介紹五大宗教的主要節日、教規等常識，與本地無直接關聯，均可以刪除。

（三）堅持守正創新，推進鄉鎮、街道志開發利用

1.傳統志書和名鎮名街志并行

在方志發展史上，代有繼承和創新。2015年和2016年，中國地方志指導小組先后啟動中國名鎮志、中國名村志文化工程，作為地方志系統以國家利益為導向、以經濟社會發展為中心、以人民為中心的開拓創新之舉，是地方志拓展領域、延伸觸角、主動走進千家萬戶、與現實相融相通的積極嘗試［8］。與傳統的綜合鄉鎮、街道志相比，名鎮名街志在堅守志體的前提下，編纂周期更短，可讀性更強，與市場結合更緊密。兩志在編纂思想和篇目擬定方面存在很大區別，從表3的《長洲鎮志》（作名鎮名志時更名為《長洲街道志》）和《東涌鎮志》《欖核鎮志》3部志書的篇名、篇數和字數比較中可以明顯看出。

表3 綜合鄉鎮、街道志與名鎮名街志篇目比較

在實踐中，入選國家級的名鎮名街志有一定門檻，因而各地也創新性地推出了本省或本市的名鎮名街志叢書，盡可能覆蓋更多鎮街。但需要明確的是，名鎮名街志并不是鎮街志書的唯一形式，要充分認識兩種志書的差異，名鎮名街志屬于專志，傳統的鄉鎮、街道志屬于綜合志書，很多名鎮名街志都是在傳統鄉鎮、街道志的基礎上編纂的，因而不能顧此失彼。

2.加大鄉鎮、街道志的開發利用

當前，關于鄉鎮、街道志的探討主要停留在編纂層面，而對于后端的開發利用鮮有論及。修志為用，志書如果不以利用為目的，養在深閨人未識，就失去了生命力。尤其是鄉鎮、街道志作為接地氣的鄉土教材，更需注重開發利用。一是為經濟建設服務。鄉鎮、街道志記述了當地農、工、商、金融服務等各業，鄉鎮企業、農墾等經濟實體以及經濟體制改革、經濟綜合管理等內容，可為領導決策服務，找尋發展規律，謀劃經濟思路。如嘉興《余新鎮志》中對“源大”米行史料的記載，幫助“源大”成功申請為浙江省老字號［9］。二是為文化建設服務。鄉鎮、街道志普遍注重挖掘本地的歷史文化資源、名勝古跡、人物等，這對組織地情展覽、宣傳地方文化有著積極作用。三是為青少年教育服務。隨著社會變遷，鄉鎮、街道可能沒了，但鄉鎮、街道志還在，鄉愁就有了承載實體。通過組織一些鄉鎮、街道志的讀志活動，在青少年中開展地情教育，可激發年輕一代的愛鄉愛國情懷。為了促進鄉鎮、街道志的普及，可配套出版光盤版或數字化處理，降低傳播成本，擴大受眾面。

結語

廣州鄉鎮、街道志的編纂折射出全國范圍內鄉鎮、街道志的編纂情況。從全國范圍來看，我國鄉鎮、街道志總體數量有所增長，但分布不平衡，以長三角、珠三角地區為盛，編纂質量參差不齊。為進一步推進鄉鎮、街道志編纂工作，需要加強頂層設計，逐步完善建立適合鄉鎮、街道志編纂的體制機制；同時深化理論研究，為鄉鎮、街道志編纂提供學術支撐和科學指導；最關鍵是需要包括鎮政府（街道辦事處）、專兼職編纂人員、地方志工作機構等所有參與力量的共同實踐和積極努力。