我國氣象為三農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀問題和對策

武瑞琴

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有大片農(nóng)田，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)通常是靠緩慢發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，黨和國家認(rèn)為三農(nóng)政策的實(shí)施是重要的。利用氣象服務(wù)技術(shù)來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，已成為我國農(nóng)村的中心發(fā)展思想。首先，本文從農(nóng)業(yè)的角度分析了農(nóng)業(yè)對氣象服務(wù)的需求，然后分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的缺失，最終得出解決方案。

我國氣象服務(wù)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，除了原有的國家氣象觀測站外，省、縣還建立了大量的區(qū)域氣象站，建立了更加嚴(yán)密的氣象站網(wǎng)絡(luò)，預(yù)警系統(tǒng)越來越高效。氣象學(xué)雖然發(fā)展的更快，但也有許多缺點(diǎn)，如氣象服務(wù)型統(tǒng)一氣象設(shè)備運(yùn)行故障頻發(fā)，資金不足，農(nóng)戶獲得氣象知識的渠道單一等。在此基礎(chǔ)上，作者將結(jié)合實(shí)際工作，提出改善農(nóng)業(yè)發(fā)展氣候條件的建議。

一、我國的“三農(nóng)”問題

1、我國的農(nóng)業(yè)勞作方式比較落后

作為一種生產(chǎn)手段，工作模式是生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要標(biāo)志。資本論中強(qiáng)調(diào)這句話的重要性，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了一個高度選擇性的社會，產(chǎn)生了一個產(chǎn)業(yè)。目前，我國的農(nóng)業(yè)工作速度很慢，勞動能力低，大部分地區(qū)都是體力勞動，獨(dú)輪車和橡膠車數(shù)量眾多，不難看出，我國農(nóng)業(yè)是非常低水平的，它只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開端，也是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。歷史已經(jīng)證明，在國家發(fā)展的大規(guī)模工業(yè)革命之前，是以生產(chǎn)勞動為基礎(chǔ)的，工業(yè)革命后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力高度發(fā)達(dá)。從記錄的發(fā)展資料來看，每個低端農(nóng)業(yè)能力的地區(qū)都出現(xiàn)了很多技術(shù)問題。因此，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率至關(guān)重要，這要求我們改善農(nóng)業(yè)勞動，提高能源水平，否則，低水平的農(nóng)業(yè)阻礙整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式局限

目前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)仍以家庭活動、小型農(nóng)業(yè)程度為主，每個農(nóng)民只種半英里的樹，科學(xué)的規(guī)模無法形成，而且很難抵御自然風(fēng)險和農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險，導(dǎo)致投資能力喪失，技術(shù)和先進(jìn)機(jī)器無法滲透平民，產(chǎn)品缺乏科學(xué)指導(dǎo)，尤其是工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的“滑輪”，使得我國生產(chǎn)中的大量進(jìn)口和農(nóng)產(chǎn)品的局面高度發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)的利益很低，一方面農(nóng)民家庭投資太多，另一方面農(nóng)民階層投資不足，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中有大量的資源，一些非常重要的發(fā)展是在農(nóng)產(chǎn)品儲蓄方面。在收獲期，按照技術(shù)法規(guī)執(zhí)行田間管理，使用水、肥料和農(nóng)藥，這樣可以用更少的費(fèi)用獲得更好的產(chǎn)品，一般來說，除了農(nóng)業(yè)增長基本上是減少主要農(nóng)產(chǎn)品外，它的工作是通過制定規(guī)則開發(fā)產(chǎn)品，改進(jìn)其他農(nóng)業(yè)工作的程序，指導(dǎo)主要農(nóng)業(yè)工廠，引導(dǎo)專業(yè)和科學(xué)，我國的農(nóng)業(yè)還沒有發(fā)展到這個地步。

3、我國農(nóng)村的流通體制不健全

從交換的角度，也就是從市場循環(huán)的角度來看，我們可以看到存在三個問題。第一次農(nóng)業(yè)改革解決了生產(chǎn)問題和時間分配問題，但它對市場體系建設(shè)作用不強(qiáng)。特別是我國糧食市場長期未開放，阻礙了國家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場的作用對工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品都很重要，因?yàn)橹挥型ㄟ^交換才能將市場變成貨幣產(chǎn)品，產(chǎn)品才能獲得自身的價值，在市場經(jīng)營領(lǐng)域，對于制造商和農(nóng)業(yè)管理者來說，農(nóng)產(chǎn)品的目的是農(nóng)產(chǎn)品的價值，或者追求農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，這也是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品的根源，農(nóng)業(yè)市場尚未成熟，少數(shù)人成功，許多人破產(chǎn)，這是一個需要考慮社會經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)程和許多社會主義社會學(xué)焦點(diǎn)群體的問題。農(nóng)業(yè)必須是一個產(chǎn)業(yè)鏈，由產(chǎn)品供給、銷售組成部分，目前由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)自主生產(chǎn)、銷售、自主購買，缺乏連接城鄉(xiāng)供需的物流，在生產(chǎn)者銷售農(nóng)產(chǎn)品的最初市場上，有很多農(nóng)產(chǎn)品商品流通中間，企業(yè)或中介組織的數(shù)量相對較少，形成了規(guī)模較小的農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)。這導(dǎo)致農(nóng)民缺乏談判能力，在產(chǎn)品供應(yīng)市場和購買農(nóng)業(yè)投入的消費(fèi)品市場上都處于弱勢地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民追逐不規(guī)范的市場，他們自己解決“銷售”問題，這將是不現(xiàn)實(shí)的，也將阻礙整個市場的流通性。

二、氣象服務(wù)的概述

1、氣象服務(wù)的定位

氣象事業(yè)屬于現(xiàn)代科學(xué)服務(wù)業(yè)。在市場體系中，它為社會其他的行業(yè)提供服務(wù)，在市場體系中，屬于不同行業(yè)的氣象信息產(chǎn)品，即所謂的氣象服務(wù)或氣象業(yè)務(wù)，被用來服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)部門。氣象服務(wù)的四大功能包括：安全功能、防災(zāi)減災(zāi)功能、消費(fèi)生產(chǎn)調(diào)節(jié)功能和報(bào)警功能。保障的職能是保證工農(nóng)業(yè)、政府決策的順利有序發(fā)展；防災(zāi)減災(zāi)；生產(chǎn)和消費(fèi)手冊作為生產(chǎn)和消費(fèi)指南的作用；利潤下降就是利用氣象服務(wù)創(chuàng)造財(cái)富，避免損失。由于氣象條件涵蓋各行各業(yè)，性質(zhì)多元化，隨社會的需要日趨多元化，新元素不斷涌現(xiàn)。

2、我國氣象服務(wù)需求的特點(diǎn)

社會不同階層對氣象服務(wù)的需求不同，工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，氣象服務(wù)可以確保社會活動的順利進(jìn)行，滿足社會對防災(zāi)、節(jié)能、健康生活的需求，滿足人民群眾對基本氣象信息、農(nóng)藝、信息需求等方面的需求。隨著社會的發(fā)展，氣象服務(wù)的需求越來越準(zhǔn)確，反映了產(chǎn)品的針對性要求、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步所需的可控性要求。需求不平衡主要表現(xiàn)在氣象服務(wù)需求區(qū)域的不平衡和品種上，但一般來說，大多數(shù)區(qū)域的需求都是不足的，也就是說，氣象服務(wù)需求區(qū)域的差異很大。

3、社會對氣象服務(wù)發(fā)展的新要求

氣象服務(wù)始終是氣候工作的中心，服務(wù)是氣象事業(yè)的重要組成部分，也是關(guān)鍵和核心之一。氣象預(yù)警預(yù)報(bào)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，也是政府的重要組成部分。隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，氣候服務(wù)的主導(dǎo)地位和擴(kuò)展程度不斷加深，因此，新時代服務(wù)的能力必須適應(yīng)政府的重大決策，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會，需要利用高科技技術(shù)來執(zhí)行決策系統(tǒng)，并以網(wǎng)絡(luò)為核心，擴(kuò)展其廣泛的周邊，擴(kuò)大直接投資和國際業(yè)務(wù)，發(fā)展快速的文化、穩(wěn)定。

三、氣象為三農(nóng)服務(wù)的需求

1、農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)需求

國內(nèi)的大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式經(jīng)過改革創(chuàng)新，現(xiàn)已從單一作物種植經(jīng)營轉(zhuǎn)向特定作物的種植經(jīng)營，這些作物正逐步從無組織農(nóng)場轉(zhuǎn)向大規(guī)模的管理組織。同時，大規(guī)模管理組織耕作帶來較之以前多倍的經(jīng)濟(jì)效益，也出現(xiàn)了較之以前單一模式多倍的風(fēng)險。每個地區(qū)的氣象部門都需要關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，準(zhǔn)確及時地預(yù)測極端天氣事件，如洪水、強(qiáng)風(fēng)等，并通過科學(xué)手段采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，大幅度減少自己地區(qū)的農(nóng)業(yè)損失。在分析當(dāng)?shù)貧庀筚Y料的基礎(chǔ)上，培育更符合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的經(jīng)濟(jì)作物，提高產(chǎn)量，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，首先要研究一年四季草地的生長情況和草地對牲畜的最大負(fù)荷。第二，季節(jié)性更替對牲畜增長的影響，例如如何減低流感、鼠疫等的發(fā)病率，亦須加以注意。凡此種種，都要求氣象部門提供氣象參數(shù)，及早作出應(yīng)變預(yù)測，以減低牧民的經(jīng)濟(jì)損失。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

農(nóng)村的發(fā)展與過去幾年農(nóng)業(yè)的增長是分不開的，人民群眾越發(fā)重視經(jīng)濟(jì)條件和健康養(yǎng)生，原始生態(tài)植物和原始生態(tài)系統(tǒng)已成為國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個新方向，無論是農(nóng)舍還是旅游區(qū)，大部分以當(dāng)?shù)夭牧蠟榛A(chǔ)提供給消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品，遵循的都是純自然的概念，這種模式讓市場上出現(xiàn)更多以天然農(nóng)作物成為賣點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。旅游業(yè)和天然農(nóng)作物已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，在我國發(fā)展這樣的趨勢離不開氣象服務(wù)。

3、氣象為農(nóng)民服務(wù)的需求

對于沒有大規(guī)模的田地的家庭來說，從事農(nóng)業(yè)工作通常是從季節(jié)性變化開始的勞作，此期間勞作的強(qiáng)度不高，因?yàn)樘锏孛娣e也不大，所以維持準(zhǔn)確的氣象數(shù)據(jù)并非是必要的。只有在這個期間發(fā)生在連續(xù)降雨、洪水和早期干旱等極端天氣事件的情況下，才需要利用氣象技術(shù)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)措施減少災(zāi)害威脅。老一輩農(nóng)民一般沒有高文化，在種植農(nóng)作物時，先輩的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先，關(guān)于天氣觀察、防災(zāi)和減災(zāi)的知識極為缺乏。面對自然災(zāi)害，這些人們往往束手無策。因此，各地區(qū)的氣象局要對這類群體積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)工作生產(chǎn)建議、防災(zāi)減災(zāi)宣傳和培訓(xùn)，以提高農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識和生產(chǎn)技能來促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、我國氣象為三農(nóng)服務(wù)存在的不足

1、在部分農(nóng)村地區(qū)，氣象站主要覆蓋所有公社

區(qū)域氣象站包括兩個氣象要素（溫度、雨量）、四個氣象要素（溫度、雨量、風(fēng)向、風(fēng)速）、六個氣象要素（溫度、濕度、氣壓、雨量、風(fēng)向、風(fēng)速）、一個氣象要素（雨量），每小時為本地水利收集氣象資料。防災(zāi)減災(zāi)等工作為數(shù)據(jù)提供了支持。然而，由于裝備在極端天氣條件下可能受損，一些臺站陳舊，數(shù)量和分散性極大地阻礙了裝備的維護(hù)，特別是在山區(qū)，也受到氣象數(shù)據(jù)時效性要求的影響。此外，設(shè)備維修成本高，也是制約氣象服務(wù)工作的重要因素。

2、氣象人才不充足

在氣象人才建設(shè)方面，由于基層正規(guī)在編職員的數(shù)量不多、經(jīng)費(fèi)不足，氣象部門人手嚴(yán)重不足，往往是多個職位由同一人操持，以致無法提供專門的氣象工作。此外，部分地區(qū)因工資低、職責(zé)較高、升遷速度較慢等原因，借用氣象專業(yè)人才，使其流動性更強(qiáng)。在大多數(shù)地區(qū)，雇傭很多非氣象類專業(yè)的人員來發(fā)展當(dāng)?shù)氐臍庀蠓?wù)，雇傭的其他專業(yè)人員由于缺乏氣象學(xué)和農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)知識，他們的氣象服務(wù)往往比較單一和片面。總的來說，國內(nèi)的大部分地區(qū)的氣象為農(nóng)服務(wù)力量仍然很弱。

3、氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量不高

目前，初級氣象服務(wù)在提供氣象服務(wù)時，仍以天氣預(yù)報(bào)為重點(diǎn)。許多關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建議不夠深入，簡單的農(nóng)業(yè)推廣對真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有幫助。

4、農(nóng)民獲取氣象知識的渠道單一

在一些農(nóng)村地區(qū)，年輕人來到城市工作，所以形成一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以被遺棄的老年人和弱者為主的現(xiàn)象。這些群體接收的知識和儲備的文化水平較低，對防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識較少，對氣象知識應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的認(rèn)識也較少。年輕農(nóng)民可以通過手機(jī)、電腦和其他現(xiàn)代手段獲取天氣信息，老弱人群獲取氣象為農(nóng)服務(wù)信息的渠道就顯得十分局限。

5、氣象服務(wù)的研究滯后

與政府在農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村和農(nóng)民的其他領(lǐng)域進(jìn)行投資的事實(shí)相比，對氣象為農(nóng)服務(wù)方面的投資力度是不夠的。資金不足導(dǎo)致科室化學(xué)研究投入資金最少，科學(xué)轉(zhuǎn)化水平較低，科研排名低、為農(nóng)氣象服務(wù)質(zhì)量效率不足、農(nóng)產(chǎn)品排名不靠前，樹木和森林，包括氣象部門與地區(qū)其他相關(guān)部門（水利、林木等）之間的聯(lián)系合作力度都不夠，以及需要改進(jìn)共享信息機(jī)制，農(nóng)民等基層的從業(yè)人員和專家類的人員之間沒有建立良好的溝通渠道，對緊急的氣象災(zāi)害應(yīng)急措施設(shè)立不足，因此才讓農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的效率低下。

五、氣象為三農(nóng)服務(wù)的相關(guān)提升對策

1、加大對人才的培養(yǎng)力度

一方面，氣象部門應(yīng)相應(yīng)提高農(nóng)業(yè)職工工資，包括增加生活津貼。另一方面，可以加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)大學(xué)的合作，每年挑選最優(yōu)秀的氣象專業(yè)人才到大學(xué)進(jìn)修，以增加他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)進(jìn)修等方面的知識和專業(yè)水平。此外，氣象處亦可邀請來自氣象、農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社的專業(yè)人士舉辦氣象講座，以加強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用氣象知識的能力。

2、加強(qiáng)各部門的合作實(shí)現(xiàn)資源共享

首先，要加強(qiáng)農(nóng)林、水資源等相關(guān)服務(wù)的整合。并以成立農(nóng)業(yè)氣象專家委員會的形式，將氣象信息融入農(nóng)業(yè)。二是共同制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機(jī)制。例如，聯(lián)合研究自然災(zāi)害，如雷暴和洪水。制定脆弱地區(qū)地圖和區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的自然災(zāi)害應(yīng)對方案、應(yīng)急手冊和防災(zāi)手冊，并向農(nóng)民傳播防災(zāi)措施信息。同時，為防備和減輕自然災(zāi)害，包括災(zāi)害監(jiān)測服務(wù)、災(zāi)后恢復(fù)服務(wù)等。

3、加大經(jīng)費(fèi)的投入

首先要引起當(dāng)?shù)卣闹匾暎哟髮r(nóng)業(yè)的針對性氣象服務(wù)的投資，以及推動工程檔案設(shè)備的維護(hù)服務(wù)，以減少設(shè)備的故障狀況和維護(hù)費(fèi)用，提高設(shè)備的實(shí)用性。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開辟新型信貸、農(nóng)場信息、早期天氣模式農(nóng)業(yè)信息等新形式，拓寬農(nóng)民獲取天氣信息的渠道，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的信息，農(nóng)業(yè)工作的預(yù)防措施等等，同時，利用大數(shù)據(jù)全力發(fā)展科研氣象服務(wù)。氣象模擬等新技術(shù)為預(yù)報(bào)提供定量和周期性的氣象監(jiān)測。

4、提高預(yù)警預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度

在氣候服務(wù)中，預(yù)報(bào)的精度是最重要的，也是氣象事業(yè)的核心。如果氣象數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度非常低，它就只起到很小的作用，這也是一個對氣象事業(yè)長久發(fā)展的負(fù)面影響，也是現(xiàn)代氣候服務(wù)的最大問題。今天的天氣預(yù)報(bào)是一種基于航空航天理論的現(xiàn)代天氣預(yù)報(bào)，它是在計(jì)算機(jī)平臺上以高能量完成的。研究和改進(jìn)參數(shù)的數(shù)字預(yù)測大多是國家科學(xué)目標(biāo)，各個氣象站的任務(wù)是編輯和解釋符合當(dāng)?shù)睾蛡€人經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測數(shù)據(jù)消息。

5、拓寬氣象為三農(nóng)的服務(wù)傳播渠道

大幅拓寬氣象信息傳播渠道，解決“最后一公里”氣象信息傳輸難題。建立現(xiàn)代氣象信息傳輸和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，利用手機(jī)“12121”短信、微信、QQ、氣象電話服務(wù)等，及時發(fā)布?xì)庀笮畔?，使氣象信息迅速進(jìn)村入戶。充分發(fā)揮手機(jī)用戶快速增加的優(yōu)勢，適應(yīng)廣泛的優(yōu)勢，增加手機(jī)氣象短信息用戶數(shù)量，讓廣大農(nóng)戶用戶以最低費(fèi)用共享寶貴的天氣預(yù)警服務(wù)信息。播種收獲期間，可在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)設(shè)施舉行專題電視電話會議、報(bào)告會等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工作和防災(zāi)措施季節(jié)天氣報(bào)道，積極籌措國家資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地開展。在多個領(lǐng)域，特別是農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品基地建立電子視頻屏幕，及時傳遞重要天氣信息和農(nóng)藝建議，開設(shè)氣象服務(wù)專項(xiàng)欄目，印發(fā)科普小冊子等形式，讓農(nóng)民及時有效地獲取天氣信息，并以此合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

影響農(nóng)業(yè)類氣象服務(wù)質(zhì)量的因素包括能源、設(shè)備的效率、零部件的集成等，應(yīng)促進(jìn)各機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)對氣象基金的投入，提高氣象為農(nóng)類科學(xué)技術(shù)的科學(xué)含量，減少自然災(zāi)害對農(nóng)產(chǎn)品的影響。