影響新型農業經營主體高質量發展進程的對策和建議

李小明

近年來，在黨中央的高度重視下，我國農業現代化建設取得了顯著進展。其中，新型農業經營主體的快速發展是推動農業現代化的重要力量之一。然而，當前新型農業經營主體的發展仍然存在一些問題和挑戰，如規模化生產能力不足、技術水平不高、市場競爭力不強等問題。這也導致了農業生產效率低下，農民收入難以提高的問題。因此，如何促進新型農業經營主體的高質量發展成為擺在我們面前的一個迫切任務。本文圍繞新型農業經營主體高質量發展路徑展開探索，為相關工作者提供參考。

現階段，隨著農村土地承包制度改革的深入推進，新型農業經營主體逐漸崛起。新型農業經營主體是指具有獨立法人資格的企業或個體工商戶、合作社、家庭農場等組織形式的新型農業經營主體。這些新型農業經營主體以其靈活性、創新性和適應性為特點，成為現代農業發展的重要組成部分。不過，目前新型農業經營主體的發展還存在著諸多問題，這些問題的出現不僅影響著新型農業經營主體自身的發展進程，也制約著整個農業現代化建設的速度和發展方向。

一、培育壯大新型農業經營主體的重大意義

1、保障國家糧食安全

確保國家糧食安全是新時代農業現代化建設的核心目標之一。而新型農業經營主體作為重要的農業生產者，其規?；a能力的提升將直接影響到國家的糧食產量和供應量。傳統作物種植效益偏低，大量農地閑置，加之氣候變化等因素的影響，使得糧食供給面臨嚴峻壓力。因此，培育壯大新型農業經營主體對于保證國家糧食安全至關重要。家庭農場、專業大戶、農業社會化服務機構等新型農業經營主體，通過規?；a、科技創新、品牌營銷等多種方式提高了農產品的質量和附加值，從而實現了經濟效益和社會效益雙贏的目標。同時，新型農業經營主體的規模化生產模式也能夠有效降低成本，提高產品價格并增加農民收益。

2、引領小農戶與現代農業有機銜接

新型農業經營主體既是現代農業發展主體、又是小農戶轉型升級的平臺，能夠幫助小農戶實現產業結構調整和轉型升級。新型農業經營主體可以提供先進的管理理念、先進科技手段以及資金支持等資源，幫助小農戶進行產學研一體化，提高生產效率和產品品質。據研究，在新型農業經營主體中，有相當一部分人從事的是種植業，他們可以通過合作的方式與其他新型農業經營主體共同開展農業生產活動，形成互補共生的關系。這種合作關系有利于小農戶獲得更多的機會參與到現代農業活動中來，同時也能更好地發揮新型農業經營主體的優勢，使之更加高效、可持續地發展。

3、是助力鄉村振興的強大動力

新型農業經營主體是實施鄉村 振興戰略的重要載體，也是推進鄉村振興的關鍵驅動力。新型農業經營主體的規?；a模式、科技創新、品牌營銷等方面都對鄉村經濟發展產生了積極作用。例如，新型農業經營主體的規模化生產模式可以帶動周邊地區產業鏈條的發展。新型農業經營主體經營范圍涉及糧食、果品、畜禽養殖、水產養殖等多個領域，其多元化經營模式可以滿足不同地區的需求，進一步擴大了市場的空間。新型農業經營主體的科技含量較高，采用新技術、新方法生產，不斷優化農業生態系統，提高農作物產量和質量，減少農藥使用量，保護生態環境。新型農業經營主體善于把握機遇，抓住政策利好，加大投入力度，加快發展步伐。政府應加強對新型農業經營主體的支持和引導，完善相關法律法規體系，營造良好的營商環境，鼓勵新型農業經營主體向規模化、標準化、品牌化的道路邁進。

4、走農業現代化道路的根本支撐

培育壯大新型農業經營主體，構建和諧穩定的新型農業經營主體群體，是推進農業現代化的重要舉措。新型農業經營主體的規模化生產模式、科技創新、品牌營銷等方面都能夠為農業現代化帶來新的活力和動力。新型農業經營主體的規?；a模式可以帶動周邊地區產業鏈條的發展。農業現代化的目標是打造綠色、優質、健康的農業生態圈，新型農業經營主體的多樣化經營模式、科技含量高等特點符合這一目標的要求。新型農業經營主體注重環境保護、節能減排、循環利用資源，大力推廣清潔能源、新能源的應用。

二、新型農業經營主體發展中存在的問題和因素分析

1、龍頭企業輻射帶動能力不強

農業基礎相對薄弱，產業聚集度不高，龍頭企業的輻射帶動能力相對較弱。這主要是由于新型農業經營主體數量眾多且分布廣泛，缺乏統一領導和協調機制，缺少有效的溝通交流渠道。此外，部分新型農業經營主體自身實力較弱，無法承擔其主導地位的作用。企業自身投入不足，缺乏先進技術新型農業經營主體雖然規?；潭扔兴岣?，但整體上仍處于起步階段。許多新型農業經營主體缺乏足夠的投資，缺乏先進的技術設備和人才隊伍。

2、生產類型單一，產業同質化現象嚴重

新型農業經營主體生產經營類型較為單一，主要集中在種植業方面。同時，一些新型農業經營主體存在產業同質化現象嚴重。這主要是因為新型農業經營主體缺乏自主研發的能力，依賴于外部的技術和知識資源。農村調研中發現，新型農業經營主體從事種植類、養殖類、加工類、銷售類四種類型的業務比例大致相等，其中種植類占比最高。然而，大部分新型農業經營主體只是單純的種植業，沒有經過科學規劃和布局，缺乏合理的分工協作，導致生產效率較低，市場競爭力差。

3、土地規模流轉困難，經營成本提高

部分農民文化水平不高，沒有新技能，難以適應現代農業經營需要。土地流轉難度較大，土地承包權制度改革尚未完全到位。土地流轉過程中，農民往往會遇到各種各樣的問題，如土地糾紛、土地征收等問題。流轉的土地往往交通不便、設施基礎條件較差，不利于農業生產。此外，土地流轉還存在著土地出讓費過高、土地流轉程序繁瑣等一系列問題。這些問題的解決不僅要依靠政府的扶持和指導，還需要新型農業經營主體自身的努力。

4、農業經營風險較大

農產品價格波動較大，特別是受天氣影響較大的品種，價格波動幅度更大。同時，新型農業經營主體也面臨著其他形式的風險，比如自然災害、病蟲害、市場競爭等。新型農業經營主體缺乏保險保障，一旦發生損失，就很難彌補。農業生產受氣候影響風險較大，農業用工、勞動力短缺、勞動力素質低下等因素也會影響到農業生產。新型農業經營主體缺乏專業人員，缺乏相應的培訓和教育，使得農業機械化程度較低。

三、新型農業經營主體高質量發展的對策與建議

1、加強組織領導

成立新型農業經營主體行動計劃委員會，明確工作職責和任務分工，建立健全的新型農業經營主體運行機制。強化組織領導，充分發揮龍頭企業的示范引領作用，推動新型農業經營主體向規模化、規范化方向發展。首先，由分管書記或縣長擔任組長，負責統籌管理，制定年度工作計劃。同時，由副縣級以上領導干部擔任成員單位負責人，負責具體落實各項工作，由地方政府相關部門主管，負責督導檢查。例如，在某省，通過設立新型農業經營主體行動計劃辦公室，將新型農業經營主體納入到農業綜合服務平臺建設中，并建立了新型農業經營主體行動計劃數據庫系統，實現了數據共享，促進了新型農業經營主體之間的協同發展。其次，加強新型農業經營主體的宣傳動員，增強農民參與意識。通過多種方式進行宣傳，包括舉辦講座、發放傳單、電視廣告等多種途徑，使廣大農民了解新型農業經營主體的特點和發展前景。另外，加強新型農業經營主體的培訓，提升新型農業經營主體的專業素養和創新精神。例如，在某市，采取了一系列措施來促進新型農業經營主體的發展。一是積極開展新型農業經營主體的宣傳活動，以期提高農民的認識和理解。二是加強新型農業經營主體的培訓和教育，提高新型農業經營主體的專業素養和創新精神。最后，強化縣級服務平臺龍頭作用，發揮龍頭企業的示范帶頭作用，實現新型農業經營主體良性互動。例如，某市通過建立新型農業經營主體服務平臺，整合各類資源，提供全方位支持，幫助新型農業經營主體順利轉型升級。另外，引導廣大農民積極參與土地流轉，促進土地適度規模經營。加大資金投入力度，完善財政補貼政策體系，增加貸款利率優惠政策，鼓勵銀行金融機構擴大信貸投放。加快推進農地股份制試點，探索新型農業經營主體融資模式。

2、加快土地流轉和多種形式規模經營

整合項目資金，加大投融資力度，鼓勵新型農業經營主體擴大規模經營。加快土地流轉進程，完善土地流轉相關政策法規體系，優化土地流轉環境，降低土地流轉門檻。同時，引導新型農業經營主體多元化經營，增加多種形式的規模經營。首先，加大財政補貼力度，鼓勵新型農業經營主體大規模經營。例如，某市政府出臺多項優惠政策，給予新型農業經營主體一定的財政補貼，鼓勵其擴大規模經營。同時，加大金融信貸投放力度，為新型農業經營主體提供更多的貸款支持。其次，建立完善的土地流轉服務平臺，加強土地流轉監管，確保土地流轉過程順暢有序。例如，某市通過建立新型農業經營主體服務平臺，整合各類資源，提供全方位的支持，幫助新型農業經營主體順利轉型升級。最后，明確土地流轉政策邊界，依據不同情況靈活調整。對于耕地面積較小、經濟效益較低的農戶，可以適當延長農地使用年限。對于耕地面積大、經濟效益較高的農戶，可適當縮短農用地使用年限。例如，某市針對不同規模經營的農戶，實行不同的政策措施。對于規模較小的農戶，可以通過補助的方式激勵他們擴大規模經營。對于規模較大的農戶，則通過減少土地使用年限等方式予以獎勵。

3、強化各類新型農業經營主體培育

對標全國現代農業強縣，從新型農業經營主體培育入手，推進農業現代化進程。一方面，大力培養新型農業經營主體人才隊伍，提高新型農業經營主體的科技含量和技術能力。另一方面，注重新型農業經營主體的品牌營銷，打造優質產品形象。首先，重視人才培養，提高新型農業經營主體的人才素質。例如，某市通過組建新型農業經營主體專家團隊，定期召開專題研討會議，及時總結經驗教訓，不斷更新理論知識和實踐經驗。同時，加強新型農業經營主體的職業培訓和技能培訓，提高新型農業經營主體的技術含量和技術能力。其次，圍繞提升新型農業經營主體綜合素質、生產效率等方面，著力打造新型農業經營主體品牌形象。例如，某市通過加強新型農業經營主體品牌營銷，樹立良好的企業形象。同時，加強新型農業經營主體的品牌策劃和推廣，提高新型農業經營主體的產品知名度和美譽度。再次，搭建新型農業經營主體與金融機構合作網絡，拓寬新型農業經營主體融資渠道。例如，某市通過搭建新型農業經營主體與金融機構合作網絡，拓寬新型農業經營主體融資渠道?；蛲ㄟ^政府部門的擔保制度，保證新型農業經營主體獲得銀行貸款的可行性。最后，組建技術專家團隊，解決新型農業經營主體面臨的問題。例如，某市通過組建新型農業經營主體專家團隊，定期召開專題研討會議，及時總結經驗教訓，不斷更新理論知識和實踐經驗。

4、擴大財政支持覆蓋范圍

落實國家、省、市有關扶持新型農業經營主體的政策文件，加大財政投入力度，切實保障新型農業經營主體穩定發展。首先，加大財政項目資金扶持力度。統籌安排各種專項資金，加大對新型農業經營主體的扶持力度。例如，某市通過加大財政項目資金扶持力度，為新型農業經營主體提供更多資金支持。其次，加大財政稅收減免力度。加大對新型農業經營主體的稅收減免力度，減輕其負擔，助力其發展壯大。其次，加強政策引導，撬動市場需求。通過一系列政策舉措，激發市場需求，推動新型農業經營主體健康快速發展。例如，某市通過實施一系列政策措施，如推出農產品保險、健全價格形成機制等，帶動新型農業經營主體健康快速發展。最后，加強監督管理，防范風險隱患。嚴格執行新舊政策銜接過渡規定，做好政策銜接工作。例如，某市通過嚴格執行新舊政策銜接過渡規定，做好政策銜接工作。同時，加強監督檢查，防止違規行為發生。

5、發揮金融支撐作用

建立普惠金融服務和保障體系，構建新型農業經營主體發展的長效機制。一方面，加大金融信貸投放力度，滿足新型農業經營主體融資需求。另一方面，完善新型農業經營主體信用評級體系，增強新型農業經營主體的信用等級。首先，鼓勵金融機構加大信貸投放力度。加大金融機構對新型農業經營主體的信貸投放力度，為新型農業經營主體提供更加便捷的融資途徑。例如，某市通過鼓勵金融機構加大信貸投放力度，為新型農業經營主體提供更加便捷的融資途徑。其次，完善新型農業經營主體信用評級體系。建立新的新型農業經營主體信用評級體系，以科學合理的標準評價新型農業經營主體的信用水平。例如，某市通過建立新的新型農業經營主體信用評級體系，以科學合理的標準評價新型農業經營主體的信用水平。再次，創新金融產品設計，豐富新型農業經營主體融資渠道。最后，加強金融監管，規范金融市場秩序，防范新型農業經營主體的風險隱患。另外，還可以采取多種方式促進新型農業經營主體的發展，比如：制定相關配套政策法規；加強宣傳教育，提高農民意識；積極探索新型農業經營主體組織形式，加快產業集群建設；加強科技創新，提高農業生產效益等。

綜上所述，加快土地流轉和多種形式規模經營是促進新型農業經營主體發展的重要手段。強化各類新型農業經營主體培育是促進新型農業經營主體發展的關鍵環節。擴大財政支持覆蓋范圍是促進新型農業經營主體發展的有力支撐。