山東省高速公路差異化收費實踐分析

王雅茹、李永昌、王天旻

（山東省交通規劃設計院集團有限公司，山東濟南 250101）

0 引言

公路是我國覆蓋范圍最廣、通達程度最深的交通基礎設施，目前承擔著全社會約74.3%的貨運量，在綜合交通運輸體系中擔負著銜接其他交通運輸方式的重要作用。其中，高速公路以3.4%的里程，承擔了全路網約58.2% 的貨運量，是支撐經濟社會發展的“大動脈”，在暢通國內大循環、促進國內國際雙循環方面發揮了重要作用[1]。近年來，機動車保有量呈現持續增長態勢，客流、物流量也在不斷增長，高速公路路段流量呈現出以下特點：處于重要位置的高速公路路段實際流量大多超過了其設計流量；處于偏遠位置的高速公路路段大多沒有達到飽和狀態，存在不同程度的通行能力閑置問題。通過合理調整車輛通行費收費標準，實施差異化收費，可科學引導和調節交通流量，充分發揮公路網的網絡效益，推動公路運輸提質增效，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感[2]。

1 高速公路差異化收費政策概述

2016 年，交通運輸部印發《關于推進供給側結構性改革 促進物流業“降本增效”的若干意見》（交規劃發〔2016〕147 號），其中首次提出探索高速公路分時段差異化收費政策，旨在調整不同時段、不同路段的收費標準，引導錯峰出行，科學分流車輛，提升路網整體通行效率，促進物流降本增效。自2017 年起，山西省、浙江省、河南省在全國率先開展試點。從試點效果來看，降低物流成本效果明顯。

以山西省為例，2017 年10 月1 日 至2018 年3 月底，通過實施高速公路差異化收費，山西全省共有651.6 萬輛次貨車享受優惠政策，減免通行費3.13 億元[3]。此后，相關部門陸續發布了《關于切實做好貨車通行費計費方式調整有關工作的通知》（交公路發〔2019〕93 號）、《關于進一步優化完善貨車計費方式調整有關工作的通知》（云交費〔2020〕17 號）、《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》（交公路函〔2021〕228 號），為各省份高速公路差異化收費提供了一系列指導方向和思路，在引導錯峰出行、科學分流車輛方面發揮了重要作用，提升了路網整體通行效率，促進了物流行業的降本增效，也改善了高速公路的運營狀況。未來，各地應結合自身的具體情況，實施更加精準的推廣措施，減少社會公眾通行費用支出，服務公眾便捷高效通行。

2 山東省差異化收費政策

2020 年1 月初，山東省交通運輸廳公布了山東省高速公路車輛通行費收費標準信息公開表，2 月發布《關于優化完善高速公路貨車收費標準的通知》（魯交財函〔2020〕20 號）對貨車收費標準進行優化，該標準與2017 年12 月的收費標準有所不同：第一，2018 年后新建和改擴建的高速公路，比2018 年以前開通的高速公路收費標準有一定上浮；第二，提高了青島海灣大橋的收費標準；第三，按照國家要求調整了貨車分類方式，由原來的按照額定載質量分類調整為按照總軸數、車長和最大允許總質量分類[4]。

2019 年起，《關于進一步優化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發〔2019〕99 號）、《山 東省加快推進ETC 應用實施方案》（魯交財〔2019〕25號）等文件陸續發布，2022 年青島推出高速公路差異化收費政策，《關于濟萊間高速公路濟南籍小客車點對點免費通行的通告》、臨沂京滬高速借用為城市快速路、安裝ETC 套裝設備的貨車用戶實行85 折通行費優惠、整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內的產品的車輛免收車輛通行費等分車型、分支付方式、分路段的差異化收費政策實施后，引導車輛分流效果明顯，有效降低了車輛的實際通行成本，經濟運行效率提升[5]。

3 部分省份差異化收費政策分析

3.1 河南省

河南省是我國第一個實施高速公路分時段差異化收費的省份，目前采取分路段、分車型、分時段、分支付方式的差異化收費政策，對使用ETC 通行的用戶執行不低于5%的車輛通行費優惠、貨車實施分時段9折優惠等。政策實施后，高速路網資源利用率、通行安全指數及經濟運行效率均得到提升。2020 年河南省貨車高速公路分車型、路段優惠標準如表1 所示，2021 年河南省貨車高速公路分車型、路段優惠標準如表2 所示。

表1 2020 年河南省貨車高速公路分車型、路段優惠標準表

表2 2021 年河南省貨車高速公路分車型、路段優惠標準表

3.2 山西省

山西省于2017 年起試點差異化收費，進行了多輪高速公路差異化收費政策試點，并于2020 年起在部分路段優化實施分路段、分車型、分時段、分行駛方向、分支付方式等差異化收費優惠政策，實施遞遠遞減階梯優惠（見表3）、集裝箱及廂式貨車優惠、山西省貨車ETC 卡再優惠及分時段優惠政策，上述優惠政策既降低了通行成本，又實現了高速公路差異化收費方案的持續性演變。

表3 “遞遠遞減”里程階梯收費表

3.3 浙江省

浙江省于2017 年起試點差異化收費，結合全省實際和路網情況，因地制宜制訂試點方案，差異化收費政策主要以分路段、分車型、分時段、分支付方式為主。差異化收費的實施有效緩解了城區的交通壓力，相關城市的交通擁堵指數下降明顯。部分客車、國際標準集裝箱差異化收費政策如表4 所示。

表4 部分客車、國際標準集裝箱差異化收費政策

3.4 廣東省

廣東省實施分路段、分車型、分出入口、分支付方式的客貨車差異化收費政策，促進了當地經濟社會的發展，推動物流產業轉型升級，提升綜合運輸效率，大幅度增加了貨車ETC 的發行量。

3.5 部分省份差異化收費政策匯總

部分省份差異化收費政策統計如表5 所示。

表5 部分省份差異化收費政策統計表

4 山東省高速公路差異化收費相關建議

根據山東省現有收費標準及差異化收費政策，結合山東省干線公路網交通量特點，借鑒部分省份差異化收費先進經驗，對山東省高速公路差異化收費提出如下建議。

4.1 分路段

4.1.1 對特定路段單獨制訂收費標準

山東省目前僅按高速公路開通年份實行2 套收費標準，未來可根據路段的特殊性，針對特定路段單獨制訂收費標準。此外，可借鑒按單位投資分檔的方法更新或新增收費標準類型。

4.1.2 對車流量較少的路段實行通行費打折、里程階梯收費優惠政策

為吸引車輛向指定路段轉移，可對部分路段實行通行費優惠，貨車可實行5～9 折優惠，客車可實行8～9折優惠。

五型、六型貨車在通行車流量較少的路段時，車輛通行費實行遞遠遞減按里程階梯收費方式，即行駛里程累計超過50km 的，50～100km（含100km）的里程部分，優惠20%；100～150km（含150km）的部分，優惠30%；150km 以上的部分，優惠40%。

4.1.3 鼓勵新通車高速公路免費試運行

收費期限自開始收費之日起計算。免費通車運營時長一般情況下不超過1 年，經評估論證后確有必要的，可適當延長。

4.2 分車型

為充分利用高速公路通行能力，可對空重車往返特征明顯的路段上2 類及以上貨車單方向實行優惠政策，優惠比例可為30%～50%。對貨車比重較大路段，可采用夜間貨車優惠政策吸引部分貨車轉移至夜間通行，優惠比例可為15%～50%，也可實行降檔收費。

為降低貨車對城市內部的影響，可對環城路段貨車實行優惠政策，同時鼓勵有條件的城市針對城市周邊的高速公路項目，通過政府購買服務的方式實行通行費優惠。

4.3 分時段

對車流量較少的路段，在20：00—8：00（含20：00和8：00，以駛離各收費站時間點為準）給予貨車70%的通行費優惠，在8：00—20：00 給予貨車50%的優惠。

4.4 分方向

對特定路段不同方向的貨車實施30%～50%優惠政策。

5 結語

根據山東省干線公路網交通量特點，對山東省高速公路提出分路段、分車型、分時段、分方向等差異化收費相關建議，預計未來試點地區和路段交通量分布趨于均衡，路網運行效率顯著提高，貨車運輸成本有效降低，公路投資者合法權益得到有效保護，努力實現多方共贏。