找準縣域產業高質量發展的關鍵路徑

□ 潘 娟 金春鵬

習近平總書記強調，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌。縣域經濟是國民經濟的基本單元，產業發展是推進縣域經濟高質量發展的基礎支撐。江蘇是全國縣域經濟發展最好的地區，創造了昆山、常熟、張家港等眾多極具競爭力的縣域發展典型，2023年有24個縣（市）入圍全國百強縣。新形勢下，江蘇需要持續把產業發展作為富民強縣的重要抓手，依托資源稟賦和產業基礎，加快推動縣域產業在融合化、集群化、協同化、品牌化建設上發力，全鏈條布局、全方位推動主導產業發展，充分釋放縣域經濟發展潛能。

以融合化為導向，優化縣域產業空間布局

從全省范圍來看，縣域產業質效不斷提升，但同質化、碎片化問題仍較為突出，產業組織化程度相對較低，在跨區域合作中缺少有效統籌機制，迫切需要強化功能區發展導向，參與區域內產業分工，形成產業配套和關聯集成效應，優化產業發展空間布局。

堅持分類引導，形成差異化功能分工。揚子江城市群地區的縣域重點承接大城市人口、產業、公共服務資源外溢和轉移，合理發展匹配城市群、都市圈產業鏈的戰略性新興產業、先進制造業。沿海地區縣域如啟東、濱海等地突出江海聯動、陸海統籌，聚力發展海洋經濟，促進海洋產業向新興領域邁進、特色產業向價值鏈高端攀升、重化工業向綠色低碳轉型。江淮生態經濟區以及農產品主產區的縣域重點發展特色產業、綠色產業，拓展文化旅游富民、特色產業富民、精準創業富民等渠道，延伸農業產業鏈價值鏈，推動農業現代化。

推進南北協作，積極融入長三角一體化。推動縣域主動融入國家發展戰略，全面對接發展規則、產業鏈條和產業生態，協同推進跨江融合、南北協作，深度融入長三角一體化區域協同發展格局。加強都市圈周邊縣域與上海、蘇錫常等地在金融、貿易、產業、功能等多方面的對接，主動承接溢出效應。

強化重點產業布局，促進產業集聚融合。開展全省未來產業整體謀劃，積極搭建全省產業綜合服務數字平臺，專設縣域板塊，更好促進增量項目落地縣域、存量項目優化升級。因地制宜選定縣域重點培育產業方向，按照“一縣一區、一區多園”發展模式，優化園區布局，推動園區產業集中和功能提升。完善鄉村產業空間布局，推動縣域農業產業化和一、二、三產融合發展。培育壯大一批鄉土特色鮮明、主導產業突出、質量效益較高的縣域富民產業，形成縣域、鄉鎮、中心村分工合作的產業空間布局。

以集群化為重點，提升縣域產業組織效能

產業集群是提升縣域經濟綜合實力的重要載體。目前，蘇南縣域傳統支柱產業轉型難度較大，蘇北部分縣域主導產業集聚效應不強。因此，迫切需要培育壯大產業集群，做強產業集聚平臺，釋放縣域經濟“聚變效應”。

整合資源，提升園區發展能級。優化整合縣域工業園區等各類載體，不斷完善研發平臺、創新基地、科研實驗室等配套設施，提高園區基礎設施承載能力。不斷推動資源要素集約利用效率，提升園區的競爭力水平。深化園區管理體制改革，探索跨區域共建產業園區，對園區充分授權、合理賦權，推動南北共建園區從合作共建走向共享共贏。

延伸鏈條，推動產業鏈向中高端發展。瞄準高端化、智能化、綠色化方向，推動縣域傳統產業從中低端向中高端升級。探索傳統產業轉型升級，積極引進上下游配套企業、產學研合作伙伴。圍繞產業鏈拓展延伸，加大縣域龍頭企業技術改造力度，帶動產業鏈上中小配套企業等通過技術改造、數字賦能、綠色發展等整體向中高端邁進。

聚焦重點，打造優勢產業集群。精準定位縣域主導產業，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，圍繞鏈條化、集群化、集聚化發展制定產業鏈精準“招商圖譜”，持續深入對接優質資源。暢通集群協作網絡，發揮龍頭企業帶頭作用，促進大中小企業協同發展。圍繞生物醫藥、集成電路、新能源等新興產業，重點招引專注細分市場、質量效益優、成長性好的專精特新小巨人、瞪羚、單項冠軍等企業。

以協同化為抓手，構建縣域產業優質生態

產業生態是縣域經濟發展的重要軟實力。當前，全省縣域經濟發展在要素保障上存在不同程度的困境，如土地供需矛盾大、能耗指標緊缺、人才吸引力不足等，迫切需要從要素供給、人才引育、營商環境優化等方面發力，構建優質的產業生態。

加大要素供給保障力度。優化用地政策，重點針對昆山、太倉等頭部縣域工業用地供應不足和低效閑置利用并存的現實困境，有序推行新型產業用地做法。對農村新產業新業態支持靈活用地方式。探索能源消費使用創新舉措，加快建立能源消費總量指標跨地區交易機制。整合政府各類產業發展引導資金切塊設立縣域地標產業集群發展專項，實施“一群一策”支持縣域產業高質量發展。針對資金需求量大的重大產業項目，探索聯合設立產業基金。

充分激發縣域人才活力。創新人才招引模式，加大人才獎勵激勵力度，加快建設縣域重點產業“人才池”，探索實施“人才飛地”柔性引才新模式，實現創新人才有效流動和優化配置。發揮新時代“周末工程師”專業優勢以及資源集聚能力，探索“客座顧問”“遠程會診”等多種方式實現人才共享。加強與企業合作共建實驗室或實驗中心、創業孵化基地，推動更多人才智力成果轉化落地。

厚植縣域營商發展沃土。發揮政府市場合力，建立與縣域產業發展格局相匹配的招商引資政策、縣級政府考核制度、細分產業準入等，健全產業招商利益共享、風險共擔機制。根據產業類型和特點，采取“一行一策”“一園一策”“一鏈一策”“一企一策”，出臺針對性強、操作性強的引導性、支持性政策，建立重點企業重點服務機制。賦予昆山、江陰等先發優勢地區高能級平臺載體與人口、經濟相匹配的權限，支持體制機制先行先試。

以品牌化為支撐，塑強縣域產業發展優勢

良好的縣域品牌是縣域產業發展的重要支撐。做好品牌化需要將縣域特色資源轉化為縣域品牌，形成縣域品牌集群效應，從而做大做強縣域特色產業。

以國際品牌本土化融入國際大循環。鼓勵外貿企業以市場需求為導向合理調整生產布局，鼓勵昆山、常熟等地的外向型企業積極開拓國際市場，加快開發新興市場，特別是“一帶一路”國家和地區，培育增長新動能。以科技創新引領轉型升級，進一步增強企業市場競爭力，維持并增強對全產業鏈、關鍵環節、標準和核心技術的控制力。

以國產替代江蘇化引領國內大循環。加強行業國內龍頭企業主導產業鏈在江蘇布局，鼓勵江蘇本土企業加大力度在國內市場布局，探尋出口轉內銷新路徑。強化品牌建設，增強自有品牌在國內市場的品牌效應。重點鼓勵對外資外貿依賴度較高的蘇南縣域加強內外貿一體化發展，擴大產品自主供給能力，提升產業鏈供應鏈韌性。

以縣域產業特色化提升品牌效應。鼓勵淮河生態經濟帶上的縣域在“生態”的底色之上聚焦生態產業化，形成各自具有標識性的特色優勢。積極打造農村新業態新模式，引導平臺企業將產品和服務下沉到農村，推動農村平臺經濟健康發展。進一步打響“水韻江蘇”文旅品牌，促進生態農業與旅游、康養、文化、休閑等產業融合發展，實現農業全產業鏈標準化、品牌化，最大程度推動縣域“流量”轉化為“留量”。