聚力突破產(chǎn)業(yè)深度融合的壁壘

□ 杜宇瑋 桂梓椋

黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立。隨著新一代信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級的重要方向。江蘇作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，工業(yè)化與信息化融合發(fā)展指數(shù)連續(xù)8 年位居全國第一，制造業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”成效顯著，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢突出。新形勢下，江蘇應(yīng)立足兩化融合的良好基礎(chǔ)，以促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

從產(chǎn)業(yè)分工與關(guān)聯(lián)視角來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合的過程，事實(shí)上就是圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、數(shù)據(jù)鏈不斷融合的過程，主要可以分為延伸型融合、互補(bǔ)型融合、系統(tǒng)型融合和平臺型融合四種模式。當(dāng)前，江蘇在推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合方面持續(xù)發(fā)力、先行先試，取得了顯著成效，但在產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目落地的難度和復(fù)雜度、推進(jìn)的廣度和深度、發(fā)展的效度和穩(wěn)度等方面仍存在問題。新發(fā)展階段，江蘇應(yīng)堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈視角，聚力研發(fā)創(chuàng)新推進(jìn)延伸型融合、服務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)互補(bǔ)型融合、集成創(chuàng)新推進(jìn)系統(tǒng)型融合、數(shù)字創(chuàng)新推進(jìn)平臺型融合，著力突破促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合的壁壘。

積極探索要素供給模式和市場化配置機(jī)制，著力突破產(chǎn)業(yè)深度融合的“要素壁壘”。基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，首先需要土地、人才、資金等多種生產(chǎn)要素的供給模式創(chuàng)新及市場化改革。在土地供給上，積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給模式，對于涉及產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式的項(xiàng)目，降低對產(chǎn)業(yè)類型和屬性的硬性要求。在人才供給上，完善產(chǎn)教融合培養(yǎng)機(jī)制，探索訂單式培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批“制造+服務(wù)”“制造+信息”“服務(wù)+信息”專業(yè)人才。在資金供給上，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)和撬動金融資本、社會資本合力支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)基金的專業(yè)化、市場化運(yùn)作提升資金利用效率。遵循風(fēng)險(xiǎn)可控原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)品、服務(wù)和融資模式，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多層次金融體系。在要素市場化改革上，按照市場規(guī)則、市場價(jià)格實(shí)現(xiàn)要素自主有序流動，保障不同地區(qū)、不同行業(yè)的市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，通過市場競爭引導(dǎo)要素資源的“精準(zhǔn)滴灌”和“高效配置”。

全面推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，著力突破產(chǎn)業(yè)深度融合的“價(jià)值壁壘”。發(fā)展壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，全面提升家庭服務(wù)、教育服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、托幼服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐帶動能力。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造商向“產(chǎn)品+服務(wù)”綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，提供專業(yè)化服務(wù)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)提質(zhì)升級和協(xié)同融通發(fā)展，培育若干規(guī)模集團(tuán)化、服務(wù)專業(yè)化、功能體系化的“鏈主”型企業(yè)，打造一批引領(lǐng)創(chuàng)新的領(lǐng)軍企業(yè)、跨界融合的平臺型企業(yè)，提升資源、要素、市場的整合能力和共建共享水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、大企業(yè)共享生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)融合專項(xiàng)資金中切塊支持中小企業(yè)，為中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合提供資金、人才支持，并通過“小步快跑、試錯(cuò)迭代”方式降低產(chǎn)業(yè)融合風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)促進(jìn)多元平臺載體的建設(shè)聯(lián)動和示范推廣，著力突破產(chǎn)業(yè)深度融合的“信息壁壘”。加強(qiáng)各類平臺載體的打造、升級和聯(lián)動，暢通信息流通、整合各類資源、提高服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)手段，是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)賦能能力的重要途徑。推動建設(shè)一批集基礎(chǔ)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測、計(jì)量認(rèn)證等于一體的綜合性公共服務(wù)平臺、生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)，支持創(chuàng)建一批國家級服務(wù)型制造示范城市、企業(yè)、項(xiàng)目和平臺。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與園區(qū)、高校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新型平臺和新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建由龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)組成的創(chuàng)新聯(lián)盟，組建培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、交付和應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快偏重生產(chǎn)制造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向注重“服務(wù)+”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類開放平臺之間的聯(lián)動發(fā)展，擴(kuò)大建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，促進(jìn)資源互通、平臺互用、產(chǎn)業(yè)互促、政策互動、經(jīng)驗(yàn)互鑒。立足江蘇現(xiàn)有國家及省級“兩業(yè)融合”試點(diǎn)、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)試驗(yàn)和示范推廣工作，總結(jié)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目推進(jìn)落地的困境成因，為探索產(chǎn)業(yè)融合有效模式提供先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)跨界滲透作用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，著力突破產(chǎn)業(yè)深度融合的“空間壁壘”。數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)中的集成應(yīng)用，可以有效克服空間的物理約束，將不同利益主體置于一個(gè)完全開放的復(fù)雜價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)中，從而突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限和市場邊界，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)和市場之間相互融合。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新場景供給，推動人工智能、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)及商務(wù)金融、文娛消費(fèi)、教育健康、交通出行等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，加大公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)開放共享力度，提升數(shù)據(jù)要素對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用場景創(chuàng)新的支撐作用。構(gòu)建完善區(qū)域創(chuàng)新深層次聯(lián)合機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)、信息、科技等創(chuàng)新要素資源流通，推進(jìn)“飛出地”與“飛入地”協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加快各地區(qū)專業(yè)市場體系的整合與提升，打破區(qū)域性市場壁壘，加強(qiáng)區(qū)域間市場服務(wù)功能的完善與合作，探索形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的新路徑。

加快健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場體系和公共服務(wù)體系，著力突破產(chǎn)業(yè)深度融合的“制度壁壘”。突破產(chǎn)業(yè)融合的“制度壁壘”，就是要保障服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策上的公平性和功能性，關(guān)鍵在于健全完善有利于服務(wù)供給與創(chuàng)新的市場體系和公共服務(wù)體系。完善服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步降低制造企業(yè)開展服務(wù)業(yè)務(wù)和涉足生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，減少不必要的前置審批和資質(zhì)認(rèn)定條件。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，參與或主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在系統(tǒng)集成及整體解決方案提供、供應(yīng)鏈管理、大數(shù)據(jù)服務(wù)以及工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域制定完善標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，加快建立新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式、新標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，通過國際知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等中介平臺來完善跨區(qū)域、多業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)治理模式和行業(yè)監(jiān)管方式，重點(diǎn)清理妨礙服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式采用包容審慎的監(jiān)管方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和評價(jià)體系建設(shè)，推動行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、公共服務(wù)平臺之間加強(qiáng)合作，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)共治和企業(yè)協(xié)同發(fā)展。