做實訴源治理 提高社會治理效能

□ 張 強

黨的十八大以來，習近平總書記從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，就創新發展新時代“楓橋經驗”、把非訴糾紛機制挺在前面、推進社會矛盾糾紛多元預防調處化解等作出一系列重要指示。訴源治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是人民法院參與社會治理的有效路徑。基層人民法院必須把訴源治理工作擺到更加突出的位置，做實訴源治理，更好融入社會治理格局。

強化協調聯動，凝聚多元解紛合力

堅持黨委領導。堅持黨委領導是訴源治理取得成效的根本。江蘇印發《強化基層治理和民生保障行動方案》，省委政法委大力推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，推動建立一個由黨委政法委牽頭，資源整合、功能融合、力量協同的綜合性解紛平臺，以實現群眾訴求一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。人民法院應扛起責任擔當，主動融入矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設。清江浦區法院將訴訟服務中心與區級矛盾糾紛多元化解中心對接融合，將清河新區法庭與轄區鎮街矛盾糾紛化解平臺對接，同時優化巡回審判點設置和“法官進網格”方案，有效實現人民法院訴訟力量與黨委政法委多元解紛力量的有效對接融合，讓訴源治理達到“1+1＞2”的成效。

整合調解資源。訴源治理需要匯聚全社會力量，化解糾紛于訴前，使糾紛止于未發、止于萌芽。新時代“楓橋經驗”的實踐已經證明，只有讓群眾路線在基層社會治理中扎根，才能將群眾路線的優勢在實踐中轉化為矛盾糾紛源頭治理的優勢。人民法院只有集合各方力量，推動群眾力量和司法資源有效銜接，方能有效緩解訴訟壓力。清江浦區法院積極推動協同治理，爭取轄區鎮街和住建、人社、司法等行業主管部門及相關行業協會支持，讓社區基層組織、行業主管部門和各行業協會都參與到矛盾糾紛的調解中來。目前，已與全區136 家調解組織、360 名人民調解員都實現聯系對接，各調解委員會的22 個司法聯絡員已全部在“江蘇微解紛”“無訟淮安·一碼解紛”平臺注冊，構筑起止訟防線。

優化分級路徑。加強源頭預防，必須深入分析社會矛盾糾紛成因特點，結合區域、地域特點，以及重點行業領域風險點，將人民法院預防化解職能精準延伸到糾紛產生的初始源頭、訟爭源頭，因地制宜、分門別類建立遞進式預防化解工作路徑。近年來，清江浦區法院用好法院數據資源優勢，對受理的糾紛案件類型及特征動態進行跟蹤研判，對批量性糾紛、類型化案件進行分析調研，有針對性地提出糾紛化解方案。目前，清江浦區法院針對轄區多發易發的金融借款等5 類糾紛，創新“1+5”訴源治理模式，即1 個訴訟服務中心，搭配金融、勞動、物業、道路交通、行政爭議5個糾紛調解站點，推動矛盾糾紛源頭預防、前端化解。

提升司法供給，做實糾紛前端化解

配強專業調解隊伍。專業的調解隊伍，是提高矛盾糾紛化解和訴源治理水平的前提。人民法院做好訴源治理工作，必須加強隊伍建設，配齊配強專業調解隊伍和司法確認人員，建立專門經費保障。清江浦區法院經過前期調研、測算，按照糾紛案件500∶1 的比例配齊“五站點”解紛人員隊伍。目前，清江浦區法院已吸納13 名退休院庭長和資深法官參與訴前調解，并劃撥專項經費，用于“五站點”調解員的工資和績效考核。針對物業糾紛多發情況，爭取住建部門支持，增選專職調解員補充到物業糾紛化解工作站，今年進入法院的物業糾紛案件數量同比下降66.8%。

加大調解指導力度。訴前調解的成功率，離不開專業的法律知識和類型化調解經驗的指引。加強對非訴訟解紛力量的法律指引和業務指導，是有效提高調解成功率的關鍵。人民法院在參與訴源治理過程中，必須大力推進能動司法、助力社會治理，盡可能加強對轄區內基層解紛力量的法律指導和業務培訓。目前，清江浦區法院定期收集梳理各調解工作站、各人民調解組織反饋的法律難題，每季度安排條線部門負責人對各站點、各人民調解組織進行業務指導，通過講授法律知識、邀請“金牌調解員”分享調解技巧等形式，提高人民調解員的業務素質和實戰技能。清江浦區法院還創新推廣類案調解示范工程，建立“一類一案一例”調解經典案例庫，精心選取具有典型意義的法院裁判案例提供給解紛人員參考，提高糾紛調處的專業化水平。

加強司法確認工作。司法確認制度能通過司法強制權保證人民調解協議的法律效力，有力地支持人民調解工作的順利開展。同時能夠避免糾紛再次進入法院，消減司法壓力。人民法院必須發揮好司法確認的作用，暢通司法確認渠道，及時賦予人民調解協議以強制執行力，加強對調解協議履行的司法保障，從源頭上化解矛盾、消減訴源。目前，清江浦區法院已出臺訴前調解和司法確認工作規則，健全完善調解協議司法確認程序，定期安排法官走入站點和人民調解工作室提供司法確認服務，賦予調解協議強制執行力。除此之外，清江浦區法院還創新無爭議事實記載機制，對當事人雙方無爭議的事實在訴前調解筆錄中予以記載，作為后期訴訟證據材料使用，提高糾紛化解效率。

深化機制創新，保障治理效能發揮

健全數字解紛機制。發展和應用數字技術，是實現基層治理由“粗放型”向“精細型”轉變的有效舉措。深入推進“智慧法院”建設，強化對各類信息歸集與分流、動態監管與研判、精準預警與指揮，能夠有效助力科學決策和群眾解紛。清江浦區人民法院聚力推動人民調解信息化建設，推行“互聯網+”矛盾糾紛化解模式，實現信息化技術與司法辦案的深度融合。目前，清江浦區法院共搭建有4 個線上調解平臺，通過“江蘇微解紛”“無訟淮安·一碼解紛”平臺、最高院建立的總對總調解平臺推送案件進行委派調解，加強音視頻網上調解，依托信息化手段，實現訴訟服務、線上解紛24小時“不打烊”。

完善示范訴訟機制。示范訴訟可以提高人民群眾對糾紛化解結果的預判能力，降低群眾對糾紛化解的不合理期待，實現“裁判一案、化解一片”的效果。人民法院對后續可能引發批量訴訟的案件須有高度的敏銳性，采取合適的處理方案，作出示范訴訟，就能有效減少批量糾紛。清江浦區法院已建立“示范訴訟3+”機制，將示范訴訟案件列為重點案件，由審判委員會對裁判結果進行把關，確保裁判質量。在示范訴訟案件辦理過程中，特別重視案件事實的查明、涉訴群眾的參與、化解方案的商定以及裁判結果的說理，確保示范案件推得開、用得了、說得服、穩得住。

建立衍生案件預防機制。訴源治理的本質是最大限度地提高糾紛解決的效率、便利性和公平性，以實現糾紛的實質性解決。人民法院必須牢固樹立“一個糾紛一個案件”的理念，以最小程序成本定分止爭。清江浦區法院強化干警和人民調解員的“如訴在我”意識，加強服判息訴工作，從源頭上減少衍生案件。完善調解協議履行保障機制，在訴前調解和司法確認時注重調解內容的可履行性，盡量促成當事人自動履行。對促成協議自動履行的調解員，在績效考評、以案定補等方面給予傾斜。建立健全自動履行正向激勵機制，在訴前調解、立案等環節向當事人發放自動履行告知書，探索與有關部門建立誠信履行激勵機制。加強立審執各環節釋明疏導和調解化解工作，提高審判執行質效。