精準提升土地資源效益的邳州探索

□ 本刊記者 趙文韜 朱 瑾

2023 年中央一號文件提出，總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。邳州市創新推行“一戶一塊田”改革，強化數字賦能、圖碼管控等信息化措施，因地制宜、分類實施，在充分發揮土地資源利用效能，精準提升土地資源綜合效益等方面做出了積極有益的探索。

在公共空間治理基礎上，精準施策開展“一戶一塊田”改革，盤活土地資源推動強村富民

邳州是縣域公共空間治理的率先探索者、實踐者，其公共空間治理經驗曾被列入全國鄉村治理典型案例，寫入2020 年江蘇省委一號文件。邳州在公共空間治理基礎上，大力推進“一戶一塊田”改革試點，緊緊抓住“土地資源”根子，聚焦“強村富民”目標，積極做好公共空間治理“后半篇文章”。

我國實施家庭聯產承包責任制以來，承包分地根據好、中、差不同地塊等級和家庭人數分配，形成了好田壞田家家有的“細碎化”局面，每塊只有二三分的“巴掌地”“皮帶田”也屢見不鮮。“一戶多塊田”造成生產成本高、土地租金低、農業機械化水平低等問題，制約了土地的流轉和農業的高質量發展。

“小田并大田”，屬于農田承包戶生產空間的置換和更新，是公共空間治理生產、生活、生態空間要素治理的組成部分。作為縣域公共空間治理的率先探索地，邳州結合高標準農田建設、土地規模經營、農村基層治理等，因地制宜、精準施策、分類推進“一戶一塊田”改革。按照承包權不動、經營權連片原則，實施田塊互換整合，相對集中設立自種區、流轉區和預留區。自種區采取“一戶一塊田”模式，解決農戶方便種田的問題；流轉區采取“多戶一塊田”模式，由家庭農場、合作社、種植大戶等主體經營；預留區為選擇土地流轉的農民仍有田塊種瓜栽菜，同時為進城入鎮農戶或全流轉農戶選擇回村自種預留空間。

邳州運用前期鄉村公共空間治理成果，持續強化數字賦能、圖碼管控，通過遙感影像、實地測繪等方式，摸清土地底數，全面登記、編圖、賦碼、建庫，并對地塊數目、實有面積、道路溝渠以及種植現狀和農民意愿，實行全程公示。在推進改革試點中，健全專項監督、群眾監督和社會監督等“三項監督”。對土地質量等次劃分、地塊分類確定和抽簽順序確定等重大事項均實行民主決策。利用農作物換茬契機，實施田塊互換整合，差異化調田滿足村民不同需求，推進農田“優質、集中、連片”改造進程，全面盤活鄉村土地資源。

當前的邳州，鄉村公共空間治理與“一戶一塊田”改革試點齊頭并進，撬動農業規模化、集約化、高效化經營，助力土地增效、農民增收。目前，邳州議堂、土山等15 個鎮91 個行政村先行先試，266 個村民小組完成改革試點，實現小田并大田79228 畝，原75647 塊田整合為18435 塊，溢出土地3323 畝；全市新規劃高標準農田7.6萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平提高2 個百分點；新增土地規模經營3.8萬畝，同比增長17%，有力推動了強村富民。

在農業現代化標準要求下，精耕細作實現種好田、好種田、種田好，讓土地資源釋放最大效益

土地是農業最基本的生產要素，農業現代化必須保證土地數量和質量。邳州“小田并大田”解決承包土地細碎化問題，幫助農戶與現代農業有機銜接，并溢出了大量集體土地，提高了土地質量、增加了土地數量。

小田并大田，農民總結出改革三個好：種好田，土地質量提升，可以種上更好的田，可以流轉到更好的田；好種田，大田有利于土地規模化、機械化水平提升，有利于社會化服務組織開展，實現“耕種防收”全程服務；種田好，農作物品質和產量得到提升，種植成本降低，收益增高。

為了實現種好田，邳州對田、水、林、路設施統一規劃，統一整理布局，并進一步加快高標準農田建設；提高土地利用率，區分糧田、蒜田、園地、高亢山地和河道地，因地制宜，分類實施，逐步打開“小田”束縛，推動“散田”整合，優化“大田”布局，提升“良田”質效；運用數字賦能、圖碼管控，準確掌握土地資源底數，通過精準化治理、高效率流轉等方式，有效提升土地綜合效益。

為了實現好種田，邳州以省農業生產全程全面機械化整體推進示范縣創建為抓手，以流轉區為示范，以農事服務中心為依托，提供全鏈條、一站式社會化服務，全面推廣優質糧種，實施深松深耕、精確栽培、綠色防控、秸稈還田等，推進“耕種防收”四大環節全程機械化，全市主要農作物耕種收綜合機械化率89.5%以上。

為了實現種田好，邳州圍繞土地資源利用效能最大化，推進資源增值、產業發展、集體增收、村民受益。土地現代化耕種、規模化經營程度提高，農產品產量、質量提升，生產成本降低；土地流轉率大幅提高，流轉租金收益大幅增加，溢出土地給村集體帶來更多收入，今年1—9 月，全市村級集體資源上平臺成交額2.137 億元，溢價率3.7%；“大田精耕”激活農業高質量發展新動能，農民種田意愿更強，在外務工和做生意的農民紛紛返鄉從事農業生產。

在鄉村振興進程中，精致塑造人地關系格局，加快和美鄉村建設為農業農村發展打開新空間

鄉村振興，關鍵在人，實施鄉村振興戰略，用好土地是基礎。邳州在推進改革中著力解決人地關系中的復雜矛盾問題，放大公共空間治理的社會、生態效益，精致塑造人地關系格局，加快建設宜居宜業和美鄉村，為農業農村發展打開新空間。

清理被占用集體土地資源，還公共空間于公眾。前期公共空間治理期間，邳州經過調研，發現農村被侵占集體土地資源較多，大量存在對集體道路、灌溉溝渠、山坡水塘的擠占、侵蝕現象。公共空間資源無序使用不僅損害集體利益，還會導致鄰里關系緊張，社會不穩定因素增多。通過改革，被侵占土地資源重新變成村集體有效用地，成為集體增收的重要渠道。土地整合，大量減少了地塊、地鄰，有效減少了耕種摩擦，促進了社會和諧穩定。目前，邳州已清理出集體資源1000 畝以上的村59 個、500 畝以上的村155 個，帶動集體增收100 萬元以上的村3 個、50萬元以上的村35個。

加強公共建設，完善公共服務。邳州積極整合鄉村公共空間，統籌水利工程、農電改造等項目和資金，合理規劃改造后的水源、溝渠、橋涵等工程布局。全域試點改革的議堂鎮，將溢出零散公共空間用于公共事業建設，新建公廁、村民廣場等設施，增加公共停車點、健身器材、便民超市、衛生室。議堂村利用盤活集體土地資源交易資金，兜底物業服務，全村60歲以上老年人實現了免費理發、免費洗浴。新河鎮栗溝村通過收回被占用的土地，建成農產品收購站，不僅拓寬了農產品銷售渠道，還帶動了村民就業。

促進生態宜居，推進移風易俗。邳州通過“一戶一塊田”改革，不斷改善農村生態環境、人居環境，推進了移風易俗，增進了鄉村文明。“小田并大田”，便于土地深耕與澆灌，避免土壤硬化板結；大田統一施肥、噴灑農藥，減少面源污染，防止溝渠水體富營養化；大田便于秸稈等生態資源綜合利用，避免秸稈焚燒等大氣污染。利用增加土地資源及其收益，進一步抓好人居環境整治。將無法集中使用的零星地塊，化零為整與村民確權置換，打造“微菜園”，方便村民日常種菜吃菜。整合碎片空間資源，新建長廊花架、親水平臺、景觀橋等設施，助推了特色田園鄉村建設。進一步推進移風易俗，深化殯葬改革，倡導厚養薄葬，加快村級公墓建設，引導群眾自覺抵制占用耕地散埋亂葬等不良習俗。