大力探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑

□ 劉 偉

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是實現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵橋梁。南京市高淳區(qū)堅持實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，大力開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，統(tǒng)籌推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，同步提升生態(tài)“含金量”和發(fā)展“含綠量”，成功創(chuàng)成南京市首個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，走出了一條將生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的新路徑。

精準(zhǔn)破題，書寫生態(tài)價值綠色考卷。始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以美麗高淳建設(shè)為牽引，大力推進生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，一以貫之維護綠水青山實物量，先行探索轉(zhuǎn)化金山銀山價值量。堅持筑牢綠色生態(tài)基底。把全域802 平方公里作為美麗花園來整體保護修復(fù)，深挖“兩湖抱城、東山西圩、山清水秀”的獨特環(huán)境稟賦，全面開展全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點、省級山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)試點，下大力建設(shè)“慢城—游子山”百里生態(tài)綠脈和“游子山—固城湖”濱湖森林長廊，總投資30 億元的固城湖退圩還湖項目順利建成，河湖長制工作、生態(tài)環(huán)境工作多次獲得國務(wù)院、省政府通報激勵。率先開展生態(tài)價值探索。2020 年4 月高淳區(qū)全面啟動GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）改革工作，選取轄區(qū)內(nèi)東壩街道、磚墻鎮(zhèn)先行試驗并逐步推廣到全區(qū)，構(gòu)建一套核算指標(biāo)、一項核算標(biāo)準(zhǔn)、一套核算表格、一個考核辦法、一批應(yīng)用場景“五個一”體系，發(fā)布全國首個縣級GEP 核算體系、全省首個市級GEP 核算地方標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革工作入選省“十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例”?？v深推進綠色改革攻堅。深入推進我區(qū)核算省級試點工作，繼續(xù)升級完善GEP 核算標(biāo)準(zhǔn)體系，截至目前共發(fā)布728 項核算標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)203 項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)190 項、地方標(biāo)準(zhǔn)108 項、團體標(biāo)準(zhǔn)1 項、制定內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)226 項，有效填補了全省該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白，成為全省唯一參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定的區(qū)級地方政府，GEP 核算標(biāo)準(zhǔn)化省級試點通過驗收并被評為優(yōu)秀等次。

奮楫爭先，推動生態(tài)資產(chǎn)量化增值。推動生態(tài)系統(tǒng)功能價值化，在盤活生態(tài)資源資產(chǎn)上先行探路，著力推進生態(tài)產(chǎn)品的確權(quán)、量化、評估等工作，變無形生態(tài)為有價資產(chǎn)，推動綠水青山可變現(xiàn)、能交易、會增值?？茖W(xué)核算生態(tài)身價。制定發(fā)布GEP 核算標(biāo)準(zhǔn)體系，通過科學(xué)選取生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、人居文化3 個一級指標(biāo)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、土壤保持、大氣維持與改善等18 個二級指標(biāo)，為藍天碧水、公園綠地、河流湖庫等生態(tài)資源貼上價格標(biāo)簽。精細劃分產(chǎn)權(quán)歸屬。落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點工作，探索整合全域山水林田湖草等自然資源展開調(diào)查監(jiān)測，建立自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫和生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，對河流、湖泊、森林、山嶺、濕地等展開調(diào)查監(jiān)測，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等進行確權(quán)賦權(quán)，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，全區(qū)12.86萬宗農(nóng)房宅基地權(quán)籍調(diào)查基本完成，農(nóng)房確權(quán)登記工作登簿率達100%。有序?qū)咏灰资袌?。積極推動生態(tài)資源權(quán)益交易，探索制定生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易程序，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營，在南京市推出首宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、首單集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款，完成11個地塊、100畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地完成抵押貸款4 筆、授信額度1.19 億元，“GEP 生態(tài)價值信用貸”獲國家發(fā)改委全國信用創(chuàng)新案例最高獎。

點綠成金，培育生態(tài)綠色發(fā)展動能。堅持向綠水青山要質(zhì)量、要效益、要發(fā)展，加快形成綠色發(fā)展方式，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育綠色發(fā)展新動能。持續(xù)發(fā)力生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。以國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)“兩個創(chuàng)建”為抓手，持續(xù)放大國際慢城中國總部的品牌影響力，聯(lián)動開發(fā)山慢城、文慢城、水慢城，嵌入式發(fā)展農(nóng)村電商、健康療養(yǎng)、精品民宿等新興業(yè)態(tài)，品牌化建設(shè)高淳老街、西舍“紅色堡壘”等特色景點，先后創(chuàng)成國家4A級景區(qū)3 個、省級旅游度假區(qū)1 個，獲評全國市轄區(qū)旅游綜合實力百強區(qū)。綜合提升綠色農(nóng)業(yè)質(zhì)效。依托“三山兩水五分田”的自然基底，堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，集中力量培育固城湖、國際慢城等區(qū)域公用品牌，有效提高農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)溢價，全區(qū)螃蟹生態(tài)養(yǎng)殖比重達到100%，打造早園竹、品牌茶葉、優(yōu)質(zhì)稻米等特色產(chǎn)業(yè)基地近18 萬畝。積極引培新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)成國家級示范社7家、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11 家，成功入選全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣建設(shè)名單。加速工業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。釋放優(yōu)質(zhì)生態(tài)對戰(zhàn)略資本的吸附效應(yīng)，做大做強醫(yī)療器械、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，成功引進創(chuàng)源動力、比克電池等一批優(yōu)質(zhì)重點項目，12 家企業(yè)入選南京獨角獸、培育獨角獸、瞪羚企業(yè)名單，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、省特色創(chuàng)新示范園區(qū)，高淳區(qū)成為中國工業(yè)百強區(qū)、全國綜合經(jīng)濟競爭力百強區(qū)。

改革賦能，求解生態(tài)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新路徑。通過生態(tài)價值實現(xiàn)機制改革探索，助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，高淳在生態(tài)優(yōu)先的價值認同上更加深刻，在生態(tài)立區(qū)的路徑選擇上更加堅定，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展的良性共振。樹牢綠色發(fā)展導(dǎo)向。把開展GEP 改革作為突破口，以綠色標(biāo)尺丈量生態(tài)家底，將GEP嵌入到考核體系中，在全省率先出臺GEP 專項考核意見，對全區(qū)部門、園區(qū)和街鎮(zhèn)共29 家單位試行GDP 和GEP 雙核算、雙評估、雙考核制度，對8 家單位予以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值工作先進表彰，建立生態(tài)環(huán)境保護利益導(dǎo)向機制，有力調(diào)動了各級干部抓生態(tài)保護、抓綠色發(fā)展的積極性能動性，有效促進GDP和GEP的規(guī)?？偭俊⑥D(zhuǎn)化效率實現(xiàn)兩個協(xié)同較快增長。推動改革利民惠民。在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的過程中，始終把增強群眾獲得感滿意度擺在首要位置，精準(zhǔn)對接、更好滿足人民差異化的美好生活需要。全面開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，累計建成市級以上美麗鄉(xiāng)村594 個、省級特色田園鄉(xiāng)村18 個，省級生態(tài)文明建設(shè)示范街鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作得到省政府點名表揚。通過GEP 改革，綠色發(fā)展指數(shù)與生態(tài)惠民水平同步提升，2022 年高淳農(nóng)村居民人均可支配收入達34702 元，增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅1.7 個百分點；城鄉(xiāng)居民收入比1.98∶1，低于全省平均水平。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來，高淳先后成為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)試點單位、全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū)，通過把GEP 工作與各類試點改革相結(jié)合，有效放大生態(tài)價值、激發(fā)農(nóng)村活力，比如創(chuàng)新“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”綠色金融新模式，高淳區(qū)國華水草栽培專業(yè)合作社獲得南京市首筆“GEP 生態(tài)價值貸”，為“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”蹚出了重要一步。同時，推動基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸、公共服務(wù)向下聚焦、資源要素向下傾斜。例如，漆橋街道高崗村創(chuàng)新探索對17.3 畝集體建設(shè)用地進行入市交易，對2966 平方米閑置農(nóng)房開展盤活利用，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)策劃、文創(chuàng)開發(fā)、高端民宿等一體化發(fā)展新格局，近年來村人均可支配收入年均增長8%，推動建立“人地錢技”等城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動新機制。