踐行山水林田湖草生命共同體理念

□ 孫衛東

習近平總書記多次強調，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。生態保護修復是生態文明建設的重要內容，也是美麗江蘇建設的重要舉措。江蘇自然資源系統將山水林田湖草生命共同體理念貫徹到生態保護修復全過程，堅持系統觀念，突出問題導向，按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，已完成土地綜合整治417 萬畝、礦山治理13.5 萬畝、造林綠化256.5 萬畝、濕地修復32 萬畝，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性和生態系統碳匯能力，助力美麗江蘇建設。

規劃引領，全面構建專項規劃體系

習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出了“構建從山頂到海洋的保護治理大格局”重要要求，這既著眼于陸域和海域國土空間的全覆蓋，又體現出山水林田湖草沙全要素的整體統籌。生態保護修復需要空間布局的引導，還需要目標任務的系統謀劃。通過建立省市縣三級國土空間生態保護和修復規劃體系，明確了各級生態保護修復的任務和空間指引，強化了自上而下的傳導與協同。

構建“五區三帶”總體格局。同步編制省市縣三級規劃，印發省級規劃，基本完成市縣級規劃編制。按照整體性、系統性、流域性要求，覆蓋全部陸域和海域國土空間，充分彰顯“水韻江蘇”特色，構建省域“五區三帶”總體格局，統籌沂沭泗流域、淮河—里下河湖蕩、長江干流、太湖流域、海洋“五區”的綜合保護修復，突出長江沿線、運河沿線、濱海沿岸“三帶”的生態治理，加強分區引導、明確主攻方向。

嚴格重要生態系統的保護。科學劃定陸海生態保護紅線約1.82 萬平方公里，其中陸域生態保護紅線0.87 萬平方公里、海洋生態保護紅線0.95 萬平方公里；劃定生態空間管控區域約1.47萬平方公里；覆蓋了60%以上的森林生態系統和50%以上的濕地生態系統。將生態保護紅線作為約束性指標帶位置分解下達至市縣，及時開展生態保護紅線勘界定標工作，將生態保護紅線從“圖面”落實到“地面”。

加強受損生態系統的修復。通過客觀評價生境質量，綜合研判突出生態問題，在總體格局基礎上，劃定長江沿線、運河沿線、海岸帶、環太湖、江淮湖蕩、蘇北丘陵崗地和西南山地丘陵七個重點區域，針對區域存在的主要生態問題，因地制宜、分區分類施策，規劃布局水環境治理、生物多樣性保護、濕地修復、礦山生態修復、綠色廊道建設等生態保護修復重點，配套制定重大工程三年推進計劃和年度實施安排，確保規劃近期目標任務落地生效。

系統謀劃，有力夯實制度保障體系

生態保護修復是黨中央賦予自然資源部門的重要使命和全新職責，對于維護生態安全、保護生態環境、提升生態系統質量具有重要意義。業務新，基礎支撐相對薄弱；任務重，系統性、規范性不足，需要不斷完善機制、制度和標準規范。

建立統籌協調機制。生態保護修復是一項系統工程，覆蓋土地、礦山、森林、海洋、河湖濕地等自然生態全要素，涉及發改、財政、自然資源、生態環境、水利、住建等多個職能部門。為實現統一保護、統一修復，我省依托江蘇南水北調東線湖網地區山水林田草沙一體化保護和修復工程建設，建立了省市縣三級領導小組制度，形成了政府負責、自然資源部門牽頭、多部門配合的工作模式，明確職責分工，會商重點事項，協調聯動解決關鍵問題，強化目標協同、部門協同、區域協同和政策協同，為生態保護修復夯實組織保障。

加強管理制度設計。提請省政府辦公廳印發國土空間全域綜合整治江蘇方案，健全規劃報備、實施方案編制、項目管理等整套制度。出臺江蘇國家山水工程、長江沿線國土空間生態修復工程等流域性重大工程項目管理辦法，全過程規范引領項目建設。建立天空地一體化監測監管體系，提升重大工程全生命周期跟蹤監管能力。制定省生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案，落實具體政策舉措。配合制定深化生態保護補償制度改革實施意見，明確自然資源領域生態保護補償重點。

完善技術標準規范。嚴格落實自然恢復為主、人工修復為輔的科學修復要求，在全國率先出臺廢棄露天礦山自然恢復工作指南、海岸線整治修復和驗收技術導則，細化出臺土地整治客土檢測指南、采煤沉陷區界定和分類標準，研究制定生態保護修復業務工作指南，印發縣級國土空間生態保護和修復規劃編制指南，科學指導地方實踐。開發建設國土空間綜合整治項目監管系統，實現了所有整治項目的全流程監督管理。

整體推進，不斷健全重大工程體系

生態保護修復重大工程是踐行山水林田湖草生命共同體理念的具體行動。我省覆蓋全要素的重大工程體系已逐步健全，成功申報實施山水、礦山和海洋3類共6個國家級生態保護修復工程，實現自然資源領域國家級工程類型全覆蓋，共獲中央財政獎補資金32億元。20個全域土地綜合整治國家試點和9個省級示范項目同步穩妥推進。

創新江蘇特色山水工程體系。2022 年6 月，江蘇南水北調東線湖網地區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程成功入選“十四五”期間第二批國家山水工程，實現了零的突破，工程總投資60.48億元，獲中央財政獎補資金20 億元。工程覆蓋東線工程和大運河沿線河湖匯集區域，通過實施濕地保護修復、水生態修復治理、國土綜合整治、礦山生態修復等25 個子項目，有效改善區域生境質量，切實保障東線水質安全。正按照“三年高質量完成建設任務、打造國家山水工程江蘇樣板”的目標扎實推進工程建設，已形成階段性成效。今年4月，工程子項目邵伯湖西濕地生態修復，作為湖網地區濕地生態修復典型，成功入選全國首批“中國山水工程”13 個典型案例。制定省級山水示范工程中長期實施計劃，啟動2024 年度省級山水示范工程申報，年內確定入選名單，重點支持開展河湖濕地、海洋、丘陵山地、城鎮和生物多樣性等保護修復方向。鼓勵支持市縣自主探索山水實踐，江蘇特色山水工程體系已經成形。

有序推進礦山和海洋生態保護修復。因地制宜采取自然恢復、工程治理、轉型利用等3種方式實施礦山生態修復。高質量完成長江經濟帶10 公里范圍內廢棄礦山生態修復1.71萬畝。太湖流域水源涵養區礦山修復示范工程的實施，將實現宜溧山區廢棄礦山和主要地質問題“雙清零”。先后實施連云港、鹽城、南通、啟東等4 個國家海洋生態保護修復項目，通過開展濱海濕地修復、岸線治理、海堤生態化建設、互花米草治理、濕地和海洋環境監測與評估等，修復海洋自然生態及濕地生態系統。

穩妥實施全域土地綜合整治。率先謀劃出臺了“國土空間全域綜合整治江蘇方案”，拓展了全域土地整治的內涵。29 個試點示范項目已開工建設，總投資265 億元，蘇州黃橋街道、張家港樂余鎮、無錫洛社鎮3 個國家試點項目預計年內整體驗收。已逐步形成“試點示范同步、治理模式多樣、政策集聚有力、投資主體多元”的江蘇實踐經驗，優化了城鄉空間布局、促進了耕地集中連片和質量提升、改善了農村人居環境，有效賦能鄉村振興。

“草木植成，國之富也。”良好的生態環境是最普惠的民生福祉。我們將以更加科學的規劃體系、更加健全的制度保障體系、更加系統的工程體系，努力找到生態保護修復的最佳方案，持續深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，充分彰顯江蘇自然生態之美，推動人與自然和諧共生的現代化建設走在前、做示范。