淺析貴州省常見地質災害調查過程中對財產損失的論述

丁 丁，楊勝興，宋 旭，周文龍

（貴州省有色金屬和核工業地質勘查局，貴州 貴陽 550005）

近年以來，地質災害頻發，對人民生命及財產安全帶來的損失觸目驚心。貴州省大力推進88個縣域地質災害詳細調查及風險評價、地質災害綜合遙感識別與監測等重點項目，完成了重點地區重大地質災害隱患詳細調查、高位隱蔽性地質災害隱患排查、易地扶貧搬遷集中安置點專業調查等專項調查，用實際行動踐行和落實習近平總書記關于防災減災救災工作重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，提高全民防災抗災意識。

為合理評估地質災害可能對人員及財產的損失，為相關主管部門單位提供科學合理的數據支持，結合各類地質災害調查工作實際，對地質災害造成財產損失的方法進行簡要分析。

1 貴州省地質災害主要類型及危害程度

貴州地處云貴高原向東部低山丘陵過渡的高原斜坡地帶，是突起于四川盆地和廣西丘陵之間的強烈巖溶區。地勢由西分別向北、東、南三面傾斜，是全國地質災害最為嚴重的省份之一，全省地質災害高中易發區面積達13.6×104km2，占全省國土面積的77%，地質災害具有“災種全、災害重、隱患多、發生頻繁”等特點。受高陡斜坡、地層組合、集中降雨、工程活動等因素影響，貴州省地質災害主要表現為滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等類型。

據貴州省自然資源廳《貴州山區地質災害成因機理及防治對策研究》統計，截止2020年底，全省共劃定地質災害風險隱患28770處，受地質災害威脅群眾共計209.6 萬人，其中，已發生變形的隱患10685 處（滑坡5270 處、崩塌3189 處、泥石流144 處、不穩定斜坡1397處、地面塌陷586處、地裂縫99處），威脅109.45萬人生命和450.65億元財產安全；具備成災條件，尚未形變的風險隱患18085處，威脅100.15萬人生命安全（周文等，2021）。

2 地質災害威脅人口及財產要素

以貴州省內常見的滑坡、泥石流、崩塌等地質災害為例，地質災害防治技術人員在調查過程中，除需要調查地質災害本身，還需要重點調查區內承災體情況，包括受滑坡潛在影響的人口、建筑物、工程設施、經濟活動、公共事業設備基礎設施和環境等。根據調查區的承災體情況可分為經濟承災體（建筑物、土地利用）、社會承災體（人口密度、人口年齡結構）兩大類。對于經濟承災體，調查方式以遙感調查為主，結合實地走訪相結合；對于社會承災體調查，主要則采取實地調查方式。

對于確定地面承災體的空間位置，可借助遙感解譯調查其類型、結構、分布情況等。對居民建筑物、公共設施、土地資源、道橋、水利工程、礦山的不同類別進行劃分，實現承災體空間快速信息識別，并對每一個承災體進行分類并編號，為地面調查做準備。對于地面承災體的建筑價值、層數、材料結構，以及受威脅人口數量等數據，則需進行實地調查。

值得重點關注的是，一般公共建筑設施、道橋、水利設施及礦山均已開展地質災害評估工作，對其可能遭受的地質災害隱患已充分權衡，所以受地質災害影響較大的多為居民建筑物等未開展地質災害評估的承災體。居民建筑物以其建筑材料的不同，主要分為土房、磚木、磚混、鋼混等類型（貴州省縣＜市、區＞地質災害詳細調查及風險評價技術要求2020）。分類信息如表1所示。

表1 居民建筑物主要類型一覽表

對于地質災害影響范圍內經濟類承災體的調查，可從以下幾個方面內容進行調查，見表2。

對于社會承災體，主要是對地災影響區內的常住人口情況進行調查，調查過程中應大致了解人員年齡結構、文化程度等因素，可反映承災體對地災災害防治、應急處置的認知程度。

3 地質災害造成財產損失評估

根據地質災害影響區主管部門針對區內承災體處置方式的不同，分為不同的補償方式。

3.1 采取應急避險搬遷的評估方面

堅持“人民至上、生命至上”，切實保障人民生命安全，采取地質災害應急避險搬遷方式規避地災風險隱患的，具有一定的政策統一性。各地方政府均出臺了相應的應急避險搬遷保障措施，如集中修建移民新村、幫助協調新宅基地、原宅基地復墾、發放搬遷補償等。搬遷補償資金實行國家補助+地方配套+群眾自籌等方式相結合，實現多方式、多渠道、多層次的資金投入。地災應急避險搬遷能有效避免地質災害造成的人員傷亡及財產損失，相較居民較為分散的鄉村高昂的治理經費，具有投資較少、成果顯著、“一勞永逸”的特點。與此同時，也存在不足之處，諸如被搬遷對象補償金額統一，不能根據原住房建筑面積大小、建筑類型等客觀因素采取機動靈活的補償標準，在開展搬遷動員工作中存在一定困難。

3.2 采取地質災害治理維修補償方面

對于存在地質災害隱患且易于治理的區域，可根據地質災害實際情況開展調查工作，對災害可能造成的社會承災體及經濟承災體情況進行綜合評估。

鄉村居民建筑多為磚混、土石房、純木房為主，其中又以磚混結構為最。受地基穩定性、建筑材料等影響，土石房穩定性較差，純木房受損情況亦不如磚混結構建筑物明顯。結合建筑物強度，以磚混建筑作為評價代表，其他類型建筑參照執行。參照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規程》磚混結構建筑物補償如表3所示（建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規程2017）。

按照房屋受損程度，達到拆除條件的，應根據所屬行政區域所制定的補償標準予以補償。依據《貴州省縣（市、區）地質災害詳細調查及風險評價技術要求》，各類房屋單價估值及交通設施等承載體單價進行估值如表4所示。

參考前人對于貴州地區土地資源基價的估值，對區域內的各類土地每平米單價進行了價值估值（見表5），根據區域內土地利用分布情況，將各類土地資源單價乘以各類土地資源面積得到區域的環境單價估值。涉及到通信設備、市政管網等基礎設施受損的，則由相應分管單位根據受損情況進行修復或重建。

表5 土地利用類型單價估值統計表（參考）

4 工作建議

（1）調查隊伍在地質災害調查過程中，須切實做到實事求是，真實記錄客觀事實；

（2）相關主管部門要切實保證地質災害防治技術保障單位相關工作經費，做到不拖延支付，不進行統籌，將其納入專項經費落實到位；

（3）地質災害防治技術保障單位要切實提升站位，以高度的政治責任感和使命感投入工作，切實保障人民生命財產安全；

（4）提前做好地災調查、地質災害監測等工作，符合搬遷條件的，需盡快遷移至安全區域；

（5）明確地質災害主體責任的，由責任主體單位負責承災體補償事宜，政府等主管部門負責組織協調工作。