堅持和發展好新時代“楓橋經驗”

□ 文 忠

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年。9 月20 日，習近平總書記在“楓橋經驗”發源地浙江省諸暨市楓橋鎮考察時指出：“要堅持好、發展好新時代‘楓橋經驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。”

作為中國基層社會治理的一面旗幟，“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期，發展于改革開放時期，創新于中國特色社會主義新時代，凝結著一代代中國共產黨人帶領人民創新社會治理的探索，歷經時代淬煉而不朽，迸發出穿越時空的旺盛生命力。

一面旗幟，“楓橋經驗”從小鎮走向全國

“一部諸暨史，半部在楓橋。”早在隋唐時期，楓溪江上的楓溪渡口就曾建橋、設驛站，“楓橋”由此得名。這里不僅涌現出讓當地人引以為傲的“楓橋三賢”——王冕、楊維楨、陳洪綬，還開創了中國基層社會治理的一面旗幟——“楓橋經驗”。

1963 年初，中共中央決定在全國農村開展社會主義教育運動。同年6 月，中共浙江省委派出工作隊到當時的諸暨縣楓橋區，在7 個公社開展社會主義教育運動試點。參與試點的干部依靠群眾，就地教育改造“四類分子”，創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。

得知楓橋區的做法后，毛澤東同志專門作出批示：“要各地仿效，經過試點，推廣去做。”自此，“楓橋經驗”這面旗幟從小鎮走向全國，在神州大地高高飄揚。

60 年來，“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”不斷被賦予新的內涵。楓橋干部群眾總結出“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的工作原則，為新時期維護社會穩定積累了寶貴經驗。

2003 年11 月，時任浙江省委書記的習近平同志在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40 周年暨創新“楓橋經驗”大會上指出，要根據新形勢下維護社會穩定出現的新情況、新特點，充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”，把學習推廣“楓橋經驗”作為加強社會治安綜合治理的總抓手。

習近平總書記在浙江工作期間，數十次提及創新和發展“楓橋經驗”，強調要把“楓橋經驗”貫穿于“平安浙江”建設始終，堅持統籌兼顧、治本抓源，進一步強化基層基礎工作，正確處理人民內部矛盾，努力減少、化解矛盾糾紛。從“平安楓橋”到“平安浙江”，再到黨的十八大上提出的建設“平安中國”，“楓橋經驗”煥發勃勃生機。

黨的十八大以來，“楓橋經驗”在新時代繼續豐富和發展。從鄉村到城市，從社會治安領域到經濟、政治、文化等各領域，新時代“楓橋經驗”在基層社會治理中發揮著越來越重要的作用。如今，“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”已經寫入黨的第三個歷史決議和黨的二十大報告。從“一鎮之計”上升到基層社會治理的“一國之策”，“楓橋經驗”成為 “中國之治”的一張重要名片。

一個甲子，“楓橋經驗”為何能歷久彌新

60 年過去，“楓橋經驗”一直與時俱進，在新時代展示出越來越強大的生命力，顯示出越來越重要的時代價值。“楓橋經驗”薪火綿延的奧秘在哪兒？

堅持黨的領導，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。堅持中國共產黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是“楓橋經驗”始終遵循的一條根本原則。60 年來，“楓橋經驗”在堅持黨的領導的原則下，極大地提升了基層治理效能。在深入推進“楓橋經驗”的過程中形成的黨委領導下的黨政共同負責、有關部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治理體制，確保了黨委在基層社會治理中總攬全局、協調各方，把黨對基層社會治理的領導落到了實處，從根本上保證了“楓橋經驗”始終走在時代前列。

貫徹黨的群眾路線，確保社會治理中的人民主體地位。1963 年，毛澤東同志在同公安部負責人就“楓橋經驗”試點推廣進行談話時指出：“最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾。”改革開放以來，“楓橋經驗”形成了黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩定、促進發展的時代特色。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神”，這正是“以人民為中心”的思想在新時代“楓橋經驗”中的深刻詮釋和精準定位。堅持人民主體地位、尊重人民首創精神、繼承和發揚黨的群眾路線，是“楓橋經驗”60 年發展歷程中始終不變的精髓，也是其歷久彌新的重要原因。

秉持源頭治理，遵循“抓早抓小抓苗頭”的預防思路。“矛盾不上交，就地解決”是“楓橋經驗”源頭治理的優良傳統。60 年來，“楓橋經驗”在實踐中豐富發展，科學運用固根基、揚優勢、補短板、強弱項的工作方法，不斷完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，始終堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，切實提高社會風險預測預警預防能力，有效做好各種矛盾糾紛的排查和超前化解工作，把工作重點從事后處置轉到事前預防上，促使矛盾糾紛化解在基層、化解在當地、化解在萌芽狀態。

引領多元共治，創新與發展社會治理的方法路徑。隨著社會的不斷發展，社會治理從單一主體發展為多元共治，從傳統治理逐漸轉向智慧治理，“楓橋經驗”也在實踐中逐步探索形成了具有代表性的黨建引領、社會參與、共建共享的基層社會治理多元格局，將基層社會治理的觸角延伸到網格。同時，充分利用互聯網、大數據、云計算等信息化技術手段和方式，推動形成信息化智能化的新時代網上“楓橋經驗”。

如何堅持和發展好新時代“楓橋經驗”

黨的二十大對完善社會治理體系作出部署，明確提出“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”，這對堅持和發展新時代“楓橋經驗”提出了新的要求。

堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，既要在全面依法治國戰略部署下推動實現良法善治，更要從建設更高水平的平安中國、以新安全格局保障新發展格局的角度，實現高質量發展與高水平安全良性互動，夯實國家安全和社會穩定基層基礎，為全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興創造安全穩定的政治社會環境。

一要走好新時代黨的群眾路線，自覺把以人民為中心的發展思想貫穿到各項工作之中，把準群眾訴求，及時解決基層群眾的困難和矛盾。要正確處理人民內部矛盾，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，不斷提高從源頭上、根本上預防化解人民內部矛盾的能力水平。

二要以共建共治共享提升治理效能，推動黨委、政府、市場、社會、個體協力共建、多元共治。健全自治法治德治相結合的城鄉基層治理體系，加快推進市域社會治理現代化，強化社會治安整體防控，發展壯大群防群治力量，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷增強社會治理的協同性、整體性、實效性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

三要發揮黨建引領作用，完善黨總攬全局、協調各方的領導制度體系，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，推動基層黨建與基層治理深度融合，發揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，把黨組織的服務管理觸角延伸到基層治理的神經末梢，凝聚起基層社會治理的強大合力。

四要堅持運用法治思維和法治方式謀劃社會治理工作。以法治為保障，以良法促善治，通過強化法治宣傳教育，大力培養群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好習慣。堅持依法治國和以德治國相結合，運用法律和道德的力量，實現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，切實推動各類矛盾糾紛源頭化解。

在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的新征程上，唯有更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把新時代“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，使社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民，我們才能不斷把人民對美好生活的向往變為現實，在推進中國式現代化的進程中緊緊依靠人民創造新的歷史偉業。