北京歷史街區更新中“第二次輪廓線”設計對策

趙王一男

1 “第二次輪廓線”概述

1.1 定義

“第二次輪廓線”由日本建筑師蘆原義信在《街道的美學》一書中提出，是指建筑外墻突出物和臨時附加物所構成的形態，包含招牌、廣告、招幌、照明、臨時構筑物等，對街區景觀風貌的塑造具有重要意義[1]。

1.2 針對我國歷史街區的思考

《街道的美學》成書于1979年，蘆原義信基于當時的時代背景和城市風貌撰寫此書，在書中表達了對“第二次輪廓線”的“不滿”，批判其“無秩序、非結構化、不能成畫”，認為其阻礙了建筑立面的觀賞性，降低了街道的可識別性，對此需結合當下理論、實踐以及我國國情進一步思考。

1）該批判是基于歐洲城市提出，歐洲大部分建筑具有復雜的裝飾，可累積歲月侵蝕的痕跡，進一步增強建筑的藝術價值，從而使街區立面具有足夠的信息豐富度。“第二次輪廓線”確實會削弱美感，相比之下，東方傳統建筑注重模塊化的群體表現，具有較為統一的制式，正如朱文一在《空間·符號·城市》中談及的中西方符號的差異：“中國藝術寫意，西方藝術寫實；中國重群體，西方重個體。[2]”因此街區的場所感需要招牌、外擺、樹木以及人的活動等要素共同營造。從歷史資料中也可看出，“第二次輪廓線”在街區景觀中占據重要位置，而且與人的認知、行為均有密不可分的關聯，凝聚了城市的消費習慣、文化風俗及居民的生活方式。

2）“無秩序、非結構化、不能成畫”的評價是靜態的，而非動態的，是自上而下的，而非基于日常生活的。突出建筑招牌雖然在一定程度上遮擋建筑立面，但有利于消費者尋找目標。街道寬度不應由“第一次輪廓線”的比例決定，而應考慮人的行為和感官尺度。

3）“第二次輪廓線”不會導致城市趨同，如控制得當，反而會成為城市特色。相比現代建筑的同質化，廣告標識的符號語言、樣式字體等均可體現文化獨特性，且更易被識別。當下，日本諸多著名商業街區仍以“第二次輪廓線”為主導，甚至已成為日本街區的一大特色。

綜上所述，“第二次輪廓線”應從本土、文化多樣性、人的感官和行為角度看待，對其進行合理控制、利用和管理，思考如何使之為城市發展增色。

1.3 權屬與收益

對歷史街區而言，“第二次輪廓線”的權屬較為復雜。如王府井既有大型購物中心，又有小型個體商戶，大型購物中心又分屬不同的公司，使外立面的廣告、設施等權屬復雜，設置需求多樣。收益方面，很多大型商業立面都有對外招租的廣告位，尤其在歷史街區中，廣告位招商是商場收益的一部分，若涉及更新改造，僅通過政府力量無法補償商家損失，甚至有可能以此作為讓渡利益，平衡更新中其他項目（建筑立面、城市公共空間等）的需求。因此，協調多方利益、實現共贏局面在歷史街區“第二次輪廓線”更新中具有現實意義。

2 國外發展現狀

2.1 法國

法國巴黎是具有悠久歷史和深厚文化底蘊的城市。由于工業革命帶來的城市擴張，巴黎歷史上經歷了多次城市更新，“第二次輪廓線”也經歷了從混亂到整治的過程，形成較為完善的規劃管理體系。以廣告招牌為例，主要包含以下特點：①對城市進行詳細分區，控制廣告設置，從人視角度考慮城市限高和視覺通廊；②廣告設置需遞交完備的材料并經過多級審批，同時規劃局下設監督部門，對違規者予以處罰；③將一些大范圍的廣告項目連同街道設施更新項目“打包”招標，以廣告收益回饋街道家具設置的前期資金投入，質量、色彩等細節問題也交由廣告公司負責，不同形式的廣告發布權交由不同企業，以此簡化政府操作，減輕財政壓力；④行會、協會參與監督與規范，可為群眾發聲，制衡政府機構；⑤國會設有專員調研政令實施情況，以便有針對性地調整修改[3]；⑥在保護區制度下，法國設置國家建筑師與規劃師，這些高素質的專業人員具有自由裁量權，在對不受保護、可被取代的建筑進行拆除或改建申請時，其有權判斷審定具體方案[4]。

2.2 日本

日本對戶外廣告進行詳細規劃，不僅對廣告的布置區域進行劃分，而且對不同的廣告類型與性質制定管理辦法。既對廣告的尺寸、高度等進行控制，又對顏色的選用有明確規定。對于顏色的選用，除了參照城市色彩要求外，或直接明確允許使用的顏色范圍，或通過申請的形式對色彩設計是否可用進行判別[5]。同時，行業協會內部相互監督，“如果一個廣告公司擅自出格，社會輿論會予以抨擊，行業協會內部會按自律原則，明令其停止該戶外廣告發布”[6]。

3 北京歷史街區更新中“第二次輪廓線”存在問題及對策

3.1 政策法規需進一步整合、完善、細化

當下北京涉及歷史街區“第二次輪廓線”的規范、規劃、導則數目較多。一部分從專項出發，如DB11/T 243—2014《戶外廣告設施技術規范》、DB11/T 1183—2015《牌匾標識設置規范》《北京市牌匾標識設置管理規范》（京管發〔2017〕140號）以及近期正在征求意見的《北京市戶外廣告設施設置專項規劃（2021年—2030年）（征求意見稿）》；另一部分是從歷史街區保護更新出發，如《北京歷史文化街區風貌保護與更新設計導則》《南鑼鼓巷歷史文化街區風貌保護管控導則》等。上述兩部分需互相借鑒整合，從而使歷史街區“第二次輪廓線”控制機制更加完善，尤其是控制區等級劃分、顏色控制、規范圖示圖解等方面（見圖1）。

圖1 北京前門大街廣告招牌顏色現狀

在《北京市戶外廣告設施設置專項規劃（2021年—2030年）（征求意見稿）》中出現對控制區的明確劃分，結合不同用地類型形成了完善的分區控制，在色彩方面也出現色相和彩度的控制，相較于其他文件更加清晰，應盡快補充到各歷史街區的風貌控制導則中，并針對各街區特點進一步縮小控制范圍。但文件整體以文字敘述為主，簡圖、實例圖片解析較少，應適當增加，以便使用和參照。2019年出臺的《北京歷史文化街區風貌保護與更新設計導則》中涉及更多影響“第二次輪廓線”的要素，如外掛設施、室外設備、雨棚、防盜構件等，并通過大量圖示進行引導，但需結合區域劃分進一步細化，不斷更新、補充導則內容。

3.2 責任規劃師需進一步提升權利與義務

2019年起，北京市開始推行責任規劃師制度，但由于缺乏規劃方案、改造方案、違規整改等事項的裁定權，同時也缺少資金支持，責任規劃師難以確保城市更新方案的長期穩定運行，無法協調各相關方，使群眾意見得不到及時有效的反饋和處理。因此可借鑒法國的國家建筑師和規劃師制度，提升責任規劃師的權利，使歷史街區更新的責任主體更加明確，疏解政府職能。同時也要完善相應的考核評價與獎勵監督機制，確保責任規劃師切實為街區服務、為市民服務。

3.3 “第二次輪廓線”需進一步豐富和創新

當下許多改造后的歷史街區由于缺失“第二次輪廓線”，街道尺度感增大，生活氣息被削弱。以前門大街為例，對于“第二次輪廓線”的塑造較少，只有個別店鋪安裝匾額、招牌，以及節日期間懸掛紅色燈籠，這與舊時前門大街懸掛的各式招幌和臨時售賣棚形成了鮮明對比（見圖2）。相比之下，鮮魚口的“第二次輪廓線”更加豐富，不僅將燈籠懸掛在街道上空作為燈具，而且每家店鋪還有懸掛的旌旗，旗桿統一用龍頭和古銅色，旗面統一用紅黃兩色，字體為傳統書法字體，各具特色但整體風格統一，營造了良好的空間氛圍，保持了較為整潔的面貌（見圖3）。

圖2 北京前門大街“第二次輪廓線”現狀

圖3 北京鮮魚口“第二次輪廓線”現狀

針對“第二次輪廓線”的塑造，一方面可在歷史古籍中找到一些城市符號，如古代的世俗繪畫記錄了大量古代街市的場景，另一方面隨著當下科技發展，全息投影、互動廣告、裸眼3D等虛擬動態創新元素融入“第二次輪廓線”，豐富人們行為體驗的同時具有便于管理更換、低碳環保的特點，如何將其與傳統歷史街區融合，是未來創新的切入點之一。類似創新也需要更完善的管理法規作為前提和保證，以及更有序的監督管理機制，從而做到豐富而不雜亂。

3.4 監督管理需進一步落實

當下，北京對于廣告的監督管理力度不足，很多商家并未按照出臺的城市設計導則執行，仍然存在建筑立面外張貼廣告、招牌面積過大遮擋建筑立面、牌匾內容有經營性廣告信息等現象，出臺的規范和導則未得到全面落實（見圖4）。城市管理部門應對歷史街區中影響整體風貌的商家予以提示和警告，并配合責任規劃師監督其進行整改。

圖4 北京大柵欄西街廣告招牌現狀

3.5 引導公眾參與和公眾監督

責任規劃師作為政府與群眾之間的紐帶，應定期與居委會、商會人員座談，了解居民對街區風貌的看法和需求，強化群眾對歷史街區風貌的認識，鼓勵群眾相互監督，參與到“第二次輪廓線”美化工作中。

4 結語

我國當下對歷史街區的更新保護大多停留在對歷史建筑的保護，“第二次輪廓線”體現了城市的生活方式和城市精神，歷史街區更新應更多通過自下而上的方式進行，重視“第二次輪廓線”的建設，以完善的政策、規劃作為框架，將設計自主權一定程度交至居民和商家，輔以責任規劃師等專業人士的指導與監督。進一步完善政策法規、提升責任規劃師話語權、加強監督管理、引導公眾參與是未來“第二次輪廓線”不斷美化提升的著力點，以此推進歷史街區場所精神的塑造。