產城融合導向下的有機更新策略
——以常州市未來智慧城為例

張姚鈺 楊紅偉

0 引言

為促進城市產業高效發展，我國各地通過設立產業功能區培育城市經濟的增長極核，在取得一定發展成績的同時，面臨城市與產業割裂、增量空間腹地不足等問題[1]。在新型城鎮化背景下，更強調以產城融合為導向，通過規劃編制引導城市產業片區的有機更新發展[2]，促進城市生產、生活空間的高效復合。

縱觀城市產業空間發展歷程，我國產業功能區大多以城郊型工業廠區為起點，與城市空間聯系愈加緊密[3]，二者呈現4個階段化的互動式演進特征：①第一階段，城市開始在建成區周邊設立工業廠區，產業功能單一、規模較小；②第二階段，隨著地方各級產業園區建設，產業出現快速集聚化發展態勢，并形成相對獨立的功能片區；③第三階段，在職住通勤、要素流通等因素影響下，城市生活區與產業功能區互動聯系發展緊密；④第四階段，立足于產城融合發展導向，部分產業片區開始探索轉型發展路徑，產城二元空間格局逐漸被打破，產業片區與城市空間在綜合交通、功能業態、設施配套等方面強化融合發展[4]（見圖1）。

圖1 產城融合導向下空間發展演進歷程

1 常州市未來智慧城現存問題

常州市未來智慧城地處城市東南側，是蘇錫常城市發展軸上的重要產業功能節點，依托滬寧交通走廊等區位優勢，受益于長三角城市群的輻射帶動和地方政府的大力扶持，成為集智能智造產業、創新研發產業、紡織服裝業、設備器材制造業、金屬制品業、批發業等于一體的綜合性城市產業功能區（見圖2）。目前，常州市未來智慧城以傳統制造業為主，經過轉型升級，培育形成初具規模的創新研發、智能智造等新興產業。其在取得顯著發展成績的同時，也面臨諸多問題。

圖2 現狀用地功能分布

1.1 用地拼貼零散

常州市未來智慧城已形成六大產業，用地功能包括生產、生活、公共服務等。基于現狀用地功能分布，各類建設用地呈拼貼生長、布局零散的特征。一方面缺乏系統性、規律化的空間增長秩序，另一方面顯現出當下對存量空間、低效用地的更新力度不足，用地格局的零散失序狀態亟需扭轉。

1.2 產居割裂分離

常州市未來智慧城的兩大主導功能產業和居住存在明顯的空間割裂、錯位分離現象。以內部道路為界，產業功能主要分布于基地西側，居住功能集中分布于基地東側，二者呈“西產東居”的對立狀態。從微觀地塊層面，生產、生活功能各自以組團的形式生成空間單元，導致地塊功能單一、產居復合程度低。

1.3 服務供給不足

目前，常州市未來智慧城在產業服務、教育、醫療、文體等公共服務配套方面存在明顯不足，而其正是引進優質企業和人才團隊的重要前提。城市公共服務設施以大型斑塊狀空間形態集中分布于基地西側和中部，公共設施類型較少，服務覆蓋范圍較窄。

2 產城融合導向下的空間組織模式

在新時代國土空間規劃背景下，常州市未來智慧城面臨增量腹地受限等發展難題，存量空間挖潛勢在必行。以產城融合為導向對此類產業功能區進行漸進式的空間更替和重構是有效的發展路徑[5]。基于常州市未來智慧城現存問題，提出3種空間組織模式。

2.1 點狀植入，培育空間重構的引爆點

常州市未來智慧城現存許多開發強度大、搬遷可能性低的企業生產組團，針對此類空間腹地不足的地段，通過有限更新，從“點”上破題。基于企業效益和土地條件，精準識別低效用地，通過用地功能置換，引入總部辦公、創新研發等順應和引領片區未來轉型發展的新型產業空間，提升組團功能、風貌品質（見圖3）。

圖3 點狀植入的空間組織模式

2.2 帶狀延展，建立空間更替的活力帶

常州市地處江南地區，河流如織、水網密布，常州市未來智慧城擁有豐富的自然生態水系，其為空間銜接的基礎要素。同時，部分產業和居住組團以河流為界，呈現明顯的割裂、對立共存狀態。此類地區的空間更新和重組應充分結合水網景觀要素的形態特征，以帶狀延展的形式引入企業孵化、商業休閑等產業服務平臺和公共場所，依托具有人氣聚集效應的設施，建立空間更替的活力帶，促進產業、生活及公共服務功能的有機融合（見圖4）。

圖4 帶狀延展的空間組織模式

圖5 團狀生長的空間組織模式

2.3 團狀生長，導入空間再生的功能組

針對生產經營效益低、整體搬遷訴求大的產業區塊，可采取“退二優二”“退二進三”等更新措施，因地制宜引入企業園區、復合社區等順應產城融合導向的功能載體。為促進生產、生活、生態空間協調發展，結合景觀環境的塑造，設置共享廣場、交往平臺等公共空間，既能為產城融合片區營造疏密有致、景城共生的整體空間格局，又可增加空間的趣味性。

3 產城融合導向下的有機更新策略

城市產業功能區是有機的整體，應順應其內在發展規律和空間肌理[6]，在產城融合導向下，以循序漸進、迭代更替的方式推動生產、生活、生態空間的更新發展（見圖6）。

圖6 常州市未來智慧城城市鳥瞰效果

3.1 識別空間潛力，確立因地制宜的更新力度

在產業功能區更新建設初期，應充分調查和梳理片區的土地使用情況、企業生產效益、建設開發強度等現實條件，結合企業自身意愿和宏觀發展導向，采用“自下而上”與“自上而下”相結合的策略，科學合理研判空間更新潛力，根據不同的空間“冗余度”進行差異化更新改造。

3.2 強調功能復合，建構產居平衡的更新格局

針對已明確的更新改造地塊，基于其周邊用地功能特征，從互補關聯的角度強調產業、居住、公共服務功能的高度復合。可將產業片區劃分為若干功能組團，各組團內的產業、居住、公共服務用地比例應控制在合理范圍內，既有利于居民的職住平衡，又能促進形成復合高效的空間格局。

3.3 依托生態要素，踐行三生融合的更新舉措

綠地、水系等生態要素是城市產業功能區寶貴的空間資源，既是產業、居住功能的空間媒介，又是城市更新工作的切入點。以公共開敞空間塑造為契機，有效帶動周邊地區的空間自主更新，形成“以點帶線”的聯動效應。針對建設密度大的產業地區，開展“拆舊補綠”工作使生產、生活、生態空間融合發展。

3.4 注重近遠結合，引導漸進生長的更新路徑

城市更新是動態化的城市治理手段，受限于資金條件和動遷壓力，難以一次到位[7]。應充分考慮更新對象的實際情況，從低效用地和更新意愿大的企業著手，從“點”上破題，聚焦近期更新工作的示范地。結合不同階段的發展要求，探索漸進式、滾動化的可持續更新路徑（見圖7）。

4 結語

新型城鎮化戰略對產業功能區的城市更新工作提出了更高要求，強調產城融合的更新發展理念。順應時代需求的產業功能區不僅是城市產業經濟的空間載體，還應扮演宜居生活、品質服務、生態景觀的復合空間角色。以常州市未來智慧城為例，針對其面臨的用地拼貼零散、產居割裂分離、服務供給不足等問題，在產城融合導向下，提出3種空間組織模式，探索此類城市產業功能區的有機更新策略。