南昌縣農業灌溉水權確權技術探討

唐湘偉 彭遙 鄧升 彭月平

(江西省水利科學院，江西 南昌 330029)

引言

南昌縣作為江西省乃至全國重要的糧食主產區之一，立足本地資源稟賦和產業基礎，持續加快農業農村現代化建設，不斷推動農業高質量發展，農業生產保持穩定增長，農業農村經濟持續向好。全縣境內大、中、小型灌區并存，蓄、引、提工程并舉，引水便利，水系發達，水資源極為豐富，是一個典型的水利大縣。但近年來，隨著南昌縣新型城鎮化建設的加快，經濟社會發展與水資源承載能力愈發不相適應，農業、工業和城鎮等重點領域對水資源的需求明顯增大，農業灌溉作為第一用水大戶，其用水與非農用水之間的矛盾日益凸顯。在此背景下，為統籌協調各行業的用水需求，亟待加強用水管理，提高用水效率，客觀上需要著力推進農業水權制度改革和創新，從而多措并舉保障農戶用水權益、促進節水農業發展[1]。農業水權代表了用水戶利用水資源進行農業灌溉的權利，與用水戶自身利益乃至縣域長遠發展密切相關，明晰農業灌溉用水初始水權是實現水資源優化配置的重要前提，是落實用水總量控制的基本手段，是解決用水糾紛的有效途徑，也是夯實農業水價綜合改革的基礎工作[2]。

南昌縣借助農業水價綜合改革的良好契機[3]，現階段已順利開展農業灌溉用水初始水權分配與確權登記工作，全縣農田有效灌溉面積范圍內的行政村均已落實農業灌溉用水水權。

1 基本情況

1.1 基礎條件

南昌縣經濟實力雄厚，糧食產業發達，地處江西省中部偏北、南昌市南部，贛江和撫河下游，鄱陽湖之濱，下轄16個鄉鎮，另設1個國家級開發區和1個管委會。全縣屬鄱陽湖贛撫平原地區，地勢平坦，土地肥沃。全縣處于亞熱帶濕潤氣候區，氣候溫和，四季分明，雨水豐沛，日照充足，且雨熱同季，有助于充分利用降水資源，促進作物生長。縣域內河流、湖泊、池塘遍布，水系發達，水資源豐沛，引水便利，水域面積達6.80萬hm2，水資源總量為25.14億m3。南昌縣水、土、光、熱資源配置優勢突出，為作物生長提供了良好的環境條件，非常適宜作物產量和品質形成。

1.2 農業灌溉現狀

南昌縣耕地面積為7.39萬hm2，其中農田有效灌溉面積為6.98萬hm2，農作物以水稻為主，水稻種植面積占比79.70%，其他主要農作物有花生、油菜籽、甘蔗、蔬菜、食用菌和水果等，全縣復種指數為2.15。南昌縣農田灌溉用水量占總用水量的72.10%，全縣境內有19座灌區，其中，灌溉支撐下的贛撫平原灌區，目前已成為國家重要的糧食生產基地，該灌區灌溉范圍涉及了贛江和撫河下游的三角洲平原近8萬hm2農田，以全省1/50的糧食種植面積產出了全省1/20的水稻產量，為當地農業發展、糧食增產、農民增收作出了巨大貢獻。全縣灌溉水源工程有撫河、贛江2條河流，水庫15座，灌溉泵站182座，較完善的灌溉系統和充足的灌溉水源有效補充了農業用水。

南昌縣在正式推進農業水價綜合改革前一直未開展農業灌溉水權確權工作，由于水權不明晰，導致農業灌溉用水效率低下，用水浪費現象嚴重，水事矛盾糾紛頻發。主要表現：上下游之間的矛盾，在農田用水高峰期，由于部分水庫上游采用大水漫灌等粗放型灌水方式，無法保障下游供水，導致下游需要調整種植結構或利用其他水源進行灌溉，使得灌溉成本增加，并且在干旱年份易引發旱情；用水主體之間的矛盾，由于村與村之間水權未確權，并且灌區基本未安裝計量設施，用水無法計量或者計量不準確，容易引發行政村之間的灌溉用水糾紛。基于此，結合農業水價綜合改革的工作要求，根據區域可利用水資源狀況、水資源管理制度要求等實際，具體編制適用于南昌縣的農業灌溉水權確權方案。

2 農業灌溉水權分配路徑與方法

根據農業水價綜合改革工作要求，水權分配和確權登記作為農業節水的重要手段，應充分體現定額用水管理要求，在明確用水總量控制指標的基礎上開展[4，5]。通過對全縣農業取用水現狀調查分析，完成農業灌溉水權分配與確權登記，并建立一系列農業水價和水資源管理相關制度。

南昌縣農業灌溉水權確權單元為行政村集體，實行“一村一證”。根據南昌縣實際，將全縣農業灌溉初始水權確權分為贛撫平原灌區有效灌溉面積范圍以內和贛撫平原灌區以外的縣域其他有效灌溉面積范圍2條路徑來進行。南昌縣農業灌溉水權確權路徑見圖1。

圖1 南昌縣農業灌溉用水水權確權技術路徑

2.1 贛撫平原灌區有效灌溉面積范圍的農業灌溉初始水權分配

參照《江西省贛撫平原灌區水量分配方案》(以下簡稱《分配方案》)中2025年水量分配方案進行村集體用水水量分配計算，將單位面積分配用水量指標與各行政村有效灌溉面積相乘，即把初始水權指標直接分配到各行政村。

2.2 縣域其他有效灌溉面積范圍的農業灌溉初始水權分配

采用“自上而下”“自下而上”相結合的方法進行村集體用水水量分配計算，先根據“自上而下”法將農業用水總量指標分解到行政村，再根據“自下而上”法，依據各行政村的農業生產規模及相應的灌溉需水定額，計算各行政村的需水總量，再與各行政村農業用水總量指標進行對比分析，將確定單位面積最小用水量為初始水權指標。即，當需水總量達不到控制單元農業用水總量指標時，以行政村的需水總量結果作為分解單位的初始水權；當需水總量超過行政村農業用水總量指標時，以行政村農業用水總量指標作為分解單位的初始水權。

3 農業灌溉水量分析與估算

在全縣范圍內開展農業灌溉水權分配和確權，先分析計算全縣有效灌溉面積的定額需水總量、農業灌溉用水控制總量，然后在最嚴格水資源管理“三條紅線”和“定額用水管理”的約束條件下，對確權單元的用水指標分解與分配。

3.1 農業灌溉用水綜合定額及需水總量

3.1.1 農業灌溉用水綜合定額

結合南昌縣用水管理現狀，將作物灌溉用水綜合定額作為水量分配和確權依據。全縣水稻采用淺水灌溉，作物生長期內充分灌溉，水稻的灌溉水有效利用系數按2020年全縣農田灌溉水有效利用系數計，取0.511，其他主要農作物采用澆灌或高效節水方式灌溉，灌溉水有效利用系數取0.85，灌溉保證率取P=75%。農業灌溉用水定額參考《江西省農業灌溉用水定額》計算，南昌縣在農業灌溉分區中屬于鄱陽湖區Ⅰ區，作物灌溉定額選取鄱陽湖地區作物定額，作物灌溉用水定額計算結果見表1。南昌縣農田有效灌溉面積為6.98萬hm2，根據南昌縣統計年鑒中作物播種面積數據和表1中作物灌溉用水定額計算結果進行計算，南昌縣農田灌溉用水綜合定額為13785.27m3·hm-2，計算結果見表2。

表1 南昌縣主要農作物灌溉用水凈定額、毛定額

3.1.2 農業灌溉需水總量

在充分灌溉條件下，將各確權單元有效灌溉面積與農業灌溉用水綜合定額相乘，計算得出南昌縣農業灌溉需水總量為96255.96萬m3，計算結果見表3。

表3 南昌縣農業灌溉需水總量

3.2 農業灌溉用水總量

全縣近3年總用水量分別為81400萬m3、81500萬m3、78300萬m3，水資源管理“三條紅線”控制指標分別為81500萬m3、81600萬m3、81700萬m3，近3年實際用水總量均小于用水總量控制指標，因此全縣可分配用水總量以用水總量控制指標來確定。全縣近3年農田灌溉用水量分別為56800萬m3、57000萬m3、56500萬m3，平均值為56766.67萬m3。南昌縣農業灌溉用水總量控制指標確定為近3年實際農業灌溉用水量平均值，即56766.67萬m3。

3.2.1 贛撫平原灌區有效灌溉面積農業灌溉用水總量

贛撫平原灌區為省管大型灌區，地處江西省贛中偏北部，位于贛江下游東岸、撫河下游兩岸地帶。灌區范圍包括撫州市臨川區，宜春市豐城市，南昌市南昌縣、進賢縣、青山湖區、高新開發區等7個縣(市、區)37個鄉鎮。灌區耕地面積8.40萬hm2，設計灌溉面積為7.95萬hm2，現狀有效灌溉面積7.82萬hm2，其中南昌縣范圍內有效灌溉面積為2.67萬hm2。

按照江西省農業水價綜合改革工作的進一步要求，贛撫平原水利工程管理局于2020年編制了《分配方案》，確定了灌區內水權主體的用水需求、水量定額和分配水量，結合相關規劃資料，選取2025年為水量分配方案參照年。南昌縣贛撫平原灌區范圍用水總量參照《分配方案》中確定的指標進行計算，2025年南昌縣范圍每公頃分配水量指標為8309.85m3，將分配水量指標與有效灌溉面積相乘，得到南昌縣范圍農業灌溉用水總量為22171.51萬m3。

3.2.2 縣域其他有效灌溉面積農業灌溉用水總量

南昌縣農田有效灌溉面積為6.98萬hm2，其中贛撫平原范圍有效灌溉面積為2.67萬hm2，縣域其他有效灌溉面積為4.31萬hm2。經計算，贛撫平原灌區有效灌溉面積范圍的農業用水總量控制指標為22171.51萬m3，則縣域其他有效灌溉面積范圍的農業用水總量控制指標為34595.16萬m3。由此計算得縣域其他有效灌溉面積的用水總量控制指標為8028.75m3·hm-2，則紅線用水總量控制指標確定為8028.75m3·hm-2。

按照上述思路計算，南昌縣農業灌溉用水控制指標分配見表4。

表4 縣域其他有效灌溉面積范圍內農業灌溉用水量分配情況統計表

4 農業用水水權分配

南昌縣農業灌溉水權分配以用水總量控制指標為基礎，根據作物種植面積、灌溉用水定額及灌溉水利用系數計算灌區各確權單元的需水總量，與確權單元農業用水總量指標比較：當現狀用水需求大于控制指標時，按照農業用水控制指標確定水權分配指標；當現狀用水需求小于控制指標時，按照實際用水量來確定水權分配指標。

南昌縣共轄263個行政村集體，確權單元數量為263個。經分配計算，全縣農業用水總量控制指標為56766.67萬m3，其中，贛撫平原灌區有效灌溉面積范圍的農業用水總量指標為22171.51萬m3，縣域其他有效灌溉面積范圍的農業用水總量指標為34595.16萬m3；農田灌溉定額需水總量為96255.96萬m3；水權確權總量為56766.67萬m3，計算結果見表5。

表5 南昌縣農業灌溉用水水權確權分配

5 結論與建議

5.1 結論

南昌縣根據農業水價綜合改革工作要求，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，充分遵循“總量控制、定額管理”原則，大力開展農業用水水權確權工作，逐步實現水權歸屬清晰、權責明確，有效促進水資源節約保護、優化配置和高效利用，順利推進農業水價綜合改革工作。在研究制定南昌縣農業灌溉水權確權方案過程中，因地制宜采用贛撫平原灌區灌溉范圍、縣域其他有效灌溉范圍2條路徑，以農業灌溉用水總量控制指標為基礎，結合灌溉用水定額、有效灌溉面積，將上級下達的農業灌溉用水總量控制指標逐級分解，合理分配到各行政村。通過開展263個行政村的水權分配與確權登記工作，增強了用水戶的節水意識，進一步緩解了農業生產與城市用水之間的矛盾，逐步實現了農業灌溉用水量控制和定額管理，加快落實了農業水價綜合改革體制機制，取得了明顯的成效。

5.2 建議

南昌縣農業用水總量控制指標為56766.67萬m3，經分析計算，農業灌溉需水總量為96255.96萬m3，現有的農業用水需求已遠超縣級農業用水控制指標，在改革后續工作推進過程中，需要進一步調整農業產業結構，合理布局農業生產。根據全縣的水資源條件和農田水利設施現狀，通過農田設施項目建設配套及鼓勵發展設施農業，提高農田灌溉水有效利用系數，實施農業種植結構調整，減少高耗水作物的種植面積，增加經濟作物的種植比例，發展高效節水型農業。

為進一步夯實南昌縣農業水價綜合改革基礎，需要嚴格執行水資源管理制度和取水許可制度，強化農業用水全過程管理，規范用戶取用水行為。同時，加快推進農業水權交易前期工作[6]，合理建立農業水權交易機制，積極培育水權交易市場，在滿足區域內農業節水的前提下，引導用水戶開展跨區域、跨行業水權交易。