社會企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務路徑研究
——以成都市為例

盧 毅,夏 璇,李 鏡

(1. 四川大學商學院,四川 成都 610065;2. 成都市社會企業(yè)發(fā)展促進會,四川 成都 610000;3.四川省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院, 四川 成都 610041)

0 引言

我國人口發(fā)展已經(jīng)進入重要轉(zhuǎn)型期。目前60歲以上人口約有2.68億,占全國總?cè)丝诘?8.87%[1]。據(jù)測算,“十四五”時期,我國老齡化率將超過20%,進入中度老齡化階段,2035年前后進入重度老齡化階段。與此同時,我國生育水平持續(xù)走低,整體形勢不容樂觀。聯(lián)合國《2022年世界人口展望》報告顯示,我國2022年生育率已經(jīng)下降到了1.2左右,全球排名倒數(shù)第五[2]。在我國社會主義現(xiàn)代化建設進程中,老齡化和少子化將成為人口發(fā)展的主要矛盾。要重視解決好“一老一小”問題,加快建設養(yǎng)老服務體系,支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。2022年9月,國家發(fā)展改革委會同有關部門制定出臺了《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》。“十四五”規(guī)劃也明確提出,要以“一老一小”為重點完善人口服務體系,促進人口長期均衡發(fā)展。“一老一小”是全社會普遍關注的民生問題,不僅關系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定,更是國家總體戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)[3]。然而對標人口發(fā)展的新需求,我國養(yǎng)老托育服務體系仍然有待完善,如服務水平不高、供給缺口明顯、專業(yè)人才短缺、行業(yè)創(chuàng)新能力不足等。

近年來,社會企業(yè)在我國逐漸興起,其參與各項社會治理的重要作用逐漸得到了各界的認可和肯定[4-5]。四川省成都市是我國社會企業(yè)發(fā)展較快的城市之一,政府部門的大力支持為社會企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境,也讓社會企業(yè)的功效得到充分顯現(xiàn)。四川省多次在省政府工作報告中強調(diào)要加大力度解決“一老一小”問題[6],并推動越來越多的社會力量進入這一領域。為深入了解社會企業(yè)在強化養(yǎng)老托育服務保障中的作用和成效,課題組實地走訪調(diào)研了成都市多家社會企業(yè)。本文以其中兩家為例,剖析社會企業(yè)如何妥善和創(chuàng)新地解決“一老一小”問題,以期為我國養(yǎng)老托育服務體系的建設和完善提供新思路。

1 晟和智興:盤活社區(qū)資源,實現(xiàn)老有所養(yǎng)

成都晟和智興社區(qū)服務有限公司(下稱“晟和智興”)成立于2018年,前身是一家專注于禁毒領域服務工作的社會組織,致力于為社區(qū)的安定和諧貢獻力量。2020年,為了落實“積極應對人口老齡化”的國家戰(zhàn)略和“企業(yè)退休職工社會化管理”的方針政策,晟和智興開始將服務聚焦到社區(qū)中的老年人群體和退休職工。

成都市成華區(qū)雙橋子街道曾是中國航發(fā)集團成發(fā)公司的老生活區(qū),2萬多名退休職工的社會化管理對街道和社區(qū)而言是一項艱巨的任務,而扎根于社區(qū)的晟和智興義不容辭地接下了這項任務。基于生活區(qū)的一棟老辦公樓,晟和智興和街道共同打造了一個有辦公室、書畫室、排練室、階梯教室等各項設施的老年服務中心和活動中心,并在這里組織開展了豐富多樣的活動。從集體生日宴,到各項傳統(tǒng)節(jié)日活動,再到近郊出游,晟和智興讓數(shù)千名老人的精神文化生活更加豐富多彩。同時,晟和智興巧妙地組織了國家積極倡導的老年志愿服務,即讓身體健康、樂于奉獻的低齡老人作為志愿者協(xié)助活動開展,為行動不便的中、高齡老人提供力所能及的服務,從而讓老年人能夠在志愿服務活動中發(fā)揮自己的余光余熱,實現(xiàn)老有所為,也解決了企業(yè)人力資源有限的問題。

除此之外,晟和智興還進行了養(yǎng)老助餐服務的嘗試,以期改善社區(qū)居家養(yǎng)老人群中用餐困難老人的基本生存條件。企業(yè)以低廉的價格(10～12元)在服務近8 000名老年會員就餐的同時,也為更多特殊人員提供了就業(yè)崗位。為逐步完善養(yǎng)老助餐服務體系建設,促進其正常運行與發(fā)展,晟和智興啟動了“吉味妙廚”愛心食堂試點項目。4個試點食堂分布在雙橋子轄區(qū)各小區(qū)中心點區(qū)域,輻射轄區(qū)內(nèi)近10個社區(qū),覆蓋60歲以上老年人達3萬余人。“吉味妙廚”以“中央廚房+長壽食堂+助餐服務點+配送入戶+鄰里互助”為核心,不僅為轄區(qū)內(nèi)老年人提供了物美價廉的餐食,還為戒毒康復人員在食堂內(nèi)安置適合的就業(yè)崗位、提供就業(yè)援助,使他們更好地回歸社會,回歸家園。

晟和智興多年來深嵌社區(qū)開展服務,盤活社區(qū)閑置資源,精準鏈接合作伙伴,針對服務的目標群體,規(guī)劃和開展一系列特色項目,從多個角度豐富社區(qū)養(yǎng)老服務,其服務模式見圖1。

圖1 晟和智興社區(qū)嵌入式服務模式

2 童筑明天:專項規(guī)劃設計,共圖兒童友好

成都市童筑明天文化傳播有限責任公司(簡稱“童筑明天”)成立于2021年,是全國首家專注于兒童友好社區(qū)建設的社會企業(yè)。其工作聚焦于兒童可持續(xù)發(fā)展的各個領域,著眼兒童的健康發(fā)展和真實需求,通過體系化的兒童友好建設機制,幫助社區(qū)、街道、城市及兒童服務機構實現(xiàn)兒童服務產(chǎn)品研發(fā)、人才孵育計劃、兒童活動運營支持。

在成立之初,童筑明天的創(chuàng)始團隊走訪了成都近百家社區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),成都市社區(qū)治理能力發(fā)展迅速,治理水平不斷提高,但在兒童友好社區(qū)的建設方面還存在諸多問題。例如,基層工作人員還不了解兒童友好型社區(qū)的基本概念、兒童友好型社區(qū)所產(chǎn)生的影響力還有待提高、兒童友好服務的質(zhì)量難以界定等。為了有效解決這些問題,童筑明天對建設兒童友好型社區(qū)的方式進行了調(diào)整,在方案設計的過程中結合社區(qū)特色文化,積極聆聽孩子的聲音、尊重孩子的想法,借由品牌化助力兒童友好社區(qū)建設;在日常的督導中塑造品牌社區(qū)的影響力,增進居民對兒童友好型城市和社區(qū)的認可度,開拓社區(qū)托育新路徑。以中國兒童友好首批試點社區(qū)——成都市金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)為例,童筑明天基于實地調(diào)研,對其“攝影”特色進行梳理,提升居民、兒童對此的知曉度、參與度、感受度,結合社區(qū)現(xiàn)狀、居民兒童需求的綜合解析,為新橋社區(qū)的兒童友好社區(qū)建設進行規(guī)劃定位。通過對社區(qū)利用率較低的空間進行設計改造,成功建成了成都首家“兒童友好社區(qū)影院”。并以此為出發(fā)源點,對社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的孩子和家長提供了一個集視覺和運動為一體的混合體驗空間,也助力了成都市塑造兒童友好城市的國際形象。

作為一家典型的社會企業(yè),童筑明天在履行社會責任的同時,也在積極開拓商業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑,實現(xiàn)企業(yè)自身造血。例如,打造特色化的社區(qū)店,為轄區(qū)范圍內(nèi)的兒童提供多元化的專項服務。秉承“服務一個孩子、影響一個家庭、改變一個社區(qū)”的理念,在每一期落地的活動中,都會有社區(qū)內(nèi)的志愿者家長加入,在調(diào)動社區(qū)居民的積極性、讓家長能夠更多參與進親子活動中來的同時,緩解企業(yè)在人力資源上的壓力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

童筑明天以其獨特的專家人才智庫以及科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢,對社區(qū)進行智創(chuàng)型賦能,在協(xié)同打造兒童友好型社區(qū)的同時,通過多項服務幫助社區(qū)提升適兒化治理水平,其服務模式如圖2所示。

圖2 童筑明天社區(qū)智創(chuàng)型賦能模式

3 社會企業(yè):發(fā)揮獨特優(yōu)勢,服務養(yǎng)老托育

“一老一小”問題關系到廣大家庭的切身利益,已經(jīng)成為我國新時代社會治理的關鍵。結合社會企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務的成都經(jīng)驗來看,相較于其他的社會力量,社會企業(yè)具有以下明顯優(yōu)勢[7]。

第一,高效鏈接多方資源,可持續(xù)發(fā)展能力強。傳統(tǒng)的社會組織或慈善組織較大程度上依賴著政府購買或慈善捐贈等方式維持運營,自身造血功能不足,可持續(xù)發(fā)展能力弱。而社會企業(yè)則能夠通過合理的市場手段或商業(yè)模式來籌集資源、獲得盈利[4],進而實現(xiàn)養(yǎng)老托育服務的有效供給,以高效的治理機制解決“一老一小”問題。以晟和智興為例,以社會組織的形式在社區(qū)中扎根多年,在特殊人群服務和養(yǎng)老服務領域進行了廣泛且深入的探索和嘗試,獲得了良好的社區(qū)群眾基礎,深刻地了解社區(qū)居民需要。轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)后,晟和智興把自己定位為平臺型企業(yè),精準對接居民需求,將優(yōu)質(zhì)的服務和產(chǎn)品引進社區(qū)。在尋找認同社區(qū)發(fā)展治理理念、竭誠為社區(qū)服務的合作伙伴的同時獲得企業(yè)盈利,以保證企業(yè)能夠在這一領域深耕,進一步增強社區(qū)居民的黏性,增加社區(qū)服務供給,提高企業(yè)服務質(zhì)量,降低行政化色彩,打破傳統(tǒng)社會力量在社區(qū)“一期一會”的服務窘境。

第二,強化社區(qū)居民參與,服務創(chuàng)新能力突出。我國基層社會治理的體制困境,往往造成政府熱、干部累、居民冷的現(xiàn)象,這類體制困境極大地限制了治理改革和創(chuàng)新發(fā)展[8]。同時,社會力量在“一老一小”問題的解決方面,較大程度上沿用了傳統(tǒng)老舊或刻板體系的服務套路,科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐仍有不足,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的創(chuàng)新實踐也未能全面展開。童筑明天作為新生的社會企業(yè),雖然缺少前期的社區(qū)基礎,但其創(chuàng)始團隊深知自身擁有的科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新優(yōu)勢。企業(yè)一直貫徹“不調(diào)研不服務”的服務宗旨,在業(yè)務開展之前深入了解社區(qū)情況,尤其是關鍵服務對象——孩子們的需求和想法,并由企業(yè)的專家智庫團隊對社區(qū)問題進行全面分析,在服務方案設計中融入智慧、科技、傳統(tǒng)非遺等方式,實現(xiàn)本土化差異的特色社區(qū)打造,同時以更貼合兒童需求、更符合兒童興趣以及更具有科技創(chuàng)新的服務方式吸引孩子們參與,以響應政策號召、緩解社區(qū)壓力、擴大企業(yè)影響。

4 路徑設計:加強制度保障,實施專項培育

隨著近年來社會治理重心的逐漸下移,以及像“一老一小”這類社會公共服務需求的增加,我國需要更多如社會企業(yè)這樣以社會目標為核心并且可持續(xù)發(fā)展的社會力量參與社會治理[9]。成都市人民政府自2017年開始關注社會企業(yè)并出臺了一系列支持性政策文件,是我國首個政府出臺社會企業(yè)相關政策的地區(qū)。2018年,成都市發(fā)布《關于發(fā)揮工商行政管理職能培育社會企業(yè)發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》,允許經(jīng)認定的社會企業(yè)在企業(yè)名稱中使用“社會企業(yè)”字樣,開創(chuàng)我國先例,為社會企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎;同年,《成都市社會企業(yè)評審認定管理工作試行辦法》出臺,社會企業(yè)認證工作正式開啟。2019年,隨著《關于培育社會企業(yè)促進社區(qū)發(fā)展治理的意見》的下發(fā),成都市市級社會企業(yè)綜合服務平臺開通線上服務功能,主要包括社會企業(yè)認證,服務社會企業(yè)對外宣傳、能力提升、業(yè)務拓展、交流合作、金融對接,社會企業(yè)監(jiān)管,開辟志愿者服務通道等,為社會企業(yè)提供了更便捷、更智能、更多元的服務項目。截至2020年,成都市社會企業(yè)數(shù)量增長在我國已排名第一[10]。成都市各區(qū)也積極響應號召,紛紛出臺專項扶持政策,如登記便利、認證獎勵、孵化支持、房租補貼、人才支持、活動支持、購買服務、招新引優(yōu)等近20項具體措施,為社會企業(yè)的發(fā)展提供了更多實質(zhì)性的支持。《成都市社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》更明確指出,要構建完善的社會企業(yè)培育扶持體系,鼓勵行業(yè)培育與發(fā)展新模式,健全行業(yè)自律、服務與支持體系。

成都市政府對于社會企業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持,讓社會企業(yè)解決“一老一小”問題的創(chuàng)新作用得到充分顯現(xiàn)。然而,在全國范圍內(nèi)社會企業(yè)的發(fā)展存在種種限制,社會企業(yè)的能力未得到完全彰顯[11]。我國可以建立有效的社會企業(yè)發(fā)展推動機制(圖3),引導帶動資源予以傾斜支持,積極動員更多社會企業(yè)參與,進而加快養(yǎng)老托育服務路徑建設。

圖3 社會企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務的路徑設計

第一,加快建立健全法律法規(guī)體系。目前,社會企業(yè)在我國合法性地位仍然不足,在《民法典》和《公司法》中都沒有與其相關的法律條文。社會企業(yè)具有商業(yè)和公益的雙重屬性,與一般的營利性企業(yè)或非營利性組織的屬性劃分尚無明確界限,在現(xiàn)行的法律框架中也難以確定其歸屬。法律法規(guī)是社會企業(yè)生存和發(fā)展的基礎,也是其參與社會治理、發(fā)揮關鍵作用的必備條件。因此,我國應當積極推動社會企業(yè)相關法律法規(guī)的制定,借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗或我國養(yǎng)老托育示范城市的做法,加快健全社會企業(yè)參與社會治理的制度保障。

第二,規(guī)范社會企業(yè)評審認定標準。成都市雖然是我國最早啟動社會企業(yè)認證的城市,然而組織目前依然無法直接注冊為社會企業(yè),必須先通過第三方機構認證,再由政府評審認定,取得社會企業(yè)的身份后,才能進行登記注冊,而這也是我國最常見的社會企業(yè)認證流程。當下越來越多的社會組織或商業(yè)企業(yè)在市場環(huán)境的選擇下,希望通過社會企業(yè)轉(zhuǎn)型來獲得商業(yè)利潤的合法性和社會責任的顯性化。所以,社會企業(yè)行業(yè)亟需建立一套更規(guī)范、更公開、更直接的官方評審認定標準,讓社會組織或商業(yè)企業(yè)想要轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)時“有法可依,有路可走”,更加明確自身需達到的條件和承擔的責任。同時,第三方認證機構也應對申請組織進行嚴格把關和定期復審,以增強社會企業(yè)的社會公信力和認可度,鞏固群眾基礎。

第三,加大社會企業(yè)專項培育力度。現(xiàn)階段,我國非盈利組織發(fā)展的阻礙在于資金依賴性強、專業(yè)化人才少,薪資待遇問題在一定程度上阻礙了部分人員進入這一行業(yè)[12]。社會企業(yè)的自身造血功能既能夠極大程度地保證其參與社會治理的可持續(xù)性,在商業(yè)化運營方面較傳統(tǒng)社會組織也更靈活,滿足專業(yè)人才的薪資預期。故而,政府部門應當加大力度培育孵化初創(chuàng)型社會企業(yè),或鼓勵社會組織及商業(yè)企業(yè)的積極轉(zhuǎn)型,予以相應的政策、資金、資源支持,將政府“輸血”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自身“造血”;也需要積極調(diào)動高校和社會力量,宣傳社會企業(yè)的相關知識,吸引更多優(yōu)秀的社會工作者加入,為社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

5 結語

社會企業(yè)的發(fā)展離不開政府與社會的大力支持。成都市為社會企業(yè)營造了良好的生態(tài)環(huán)境和制度保障,為其參與社會治理提供了有效路徑,更為我國其他城市培育和發(fā)展社會企業(yè)提供了可借鑒參照的成熟樣本。未來我國可依托社會企業(yè)這一重要社會力量,鼓勵其積極發(fā)揮自身可持續(xù)發(fā)展能力和服務創(chuàng)新能力,進一步加快建設和完善我國養(yǎng)老托育服務,實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托。