延津縣小麥產業發展現狀及對策研究

唐若愚

河南農業大學，河南 鄭州 450000

0 引言

糧食安全始終是黨中央、國務院高度重視的重大戰略問題，是支撐我國經濟社會長期穩定發展的重要基礎。近年來，我國不斷出臺政策，高度重視糧食安全和保障農民收益。2019年10月，國務院新聞辦公室發表《中國的糧食安全》白皮書，全面介紹中國糧食安全成就，深入闡釋新時期國家糧食安全戰略，充分展示中國為維護世界糧食安全、促進共同發展做出的積極貢獻，鄭重宣示中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線。2021 年3 月印發的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》把糧食安全作為國家安全的重要組成部分。2022 年，在第五個“中國農民豐收節”到來之際，習近平總書記向全國廣大農民和“三農”工作者致以節日祝賀和誠摯慰問，并要求各級黨委和政府強化糧食安全保障，穩住農業基本盤。黨的二十大報告指出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”［1］2023 年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》首提“農業強國”，并且把抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、堅決守牢糧食安全底線作為建設農業強國的首要任務。小麥作為我國三大主糧之一，在保障糧食安全和穩定國家經濟發展中具有重要的作用。當前，河南省新鄉市延津縣通過多種舉措有效促進小麥產業發展，但在實踐中仍面臨諸多問題。筆者主要探討延津縣小麥產業發展優勢，分析延津縣小麥產業發展中存在的問題，并提出解決對策，以期助力當地小麥產業高質量發展。

1 延津縣小麥產業發展優勢

1.1 氣候適宜

延津縣位于中國小麥黃金走廊核心區，地處豫北黃河沖積平原，屬于暖溫帶大陸性季風氣候區，四季分明，冬寒夏熱，秋涼春早。延津縣年平均氣溫為14.3 ℃，7月最熱（平均溫度為26.9 ℃），1月最冷（平均溫度為0.2 ℃）；年平均降水量為652.5 mm，6—9 月降水最多（占全年降水量的65%）；全年無霜期為221 d，全年日照時間約為2 420 h［2］。當地適宜的氣候條件有利于高品質小麥的生產。

1.2 交通便利

延津縣交通便利，有利于小麥生產資料和產品的生產與運輸，從而促進小麥產業的發展。延津縣緊鄰京港澳高速、107 國道、京廣鐵路和京廣高鐵，南鄰隴海鐵路，新荷鐵路和濟東高速橫貫全境，S227、S308、S307、S101、S226、S219 和S310 等7 條省道在境內交會，實現了鄉鄉通省道，是河南省公路網密度最大的縣域之一［3］。

1.3 地理條件優越

延津縣地處黃河故道沖積平原，地底層是黏質混合土，上層是砂質黃河淤土，底層黏土密實可保水保肥，上層土壤相對松軟，適合小麥的扎根生長與耕種［4］。

2 延津縣小麥產業發展現狀

2.1 成功創建區域特色品牌

延津縣政府投入巨資在中央電視臺的黃金時段宣傳當地小麥，將延津小麥打造成“中國第一麥”。這一舉措不僅提高了延津小麥的知名度，而且使全國人民形成了“中國小麥看河南,河南小麥看新鄉,新鄉小麥看延津”的共識。經過多年的努力，延津縣在小麥產業發展中創造出多項全國第一：2001 年第一家注冊小麥原糧“金粒”商標品牌，結束了國內大宗農產品有品無牌的歷史；制定了《綠色小麥標準化生產技術規程》和《有機小麥標準化生產技術規程》，填補了中國小麥生產無標準可依的空白；實現了小麥現貨加期貨的經營模式，延津硬質小麥在鄭州商品交易所掛牌上市，與加麥、美麥并列成為國內外小麥價格走勢的風向標。同時，延津小麥還獲得了多項認證，如獲得“國家地理標志農產品”認定。

2.2 建立國家現代農業產業園

延津縣于2019 年創建了全國首家以小麥為主題的國家現代農業產業園［5］。按照“生產+加工+科技+流通+服務”的功能要求，產業園規劃為“四園、兩區、一中心”。“四園”指位于產業集聚區的小麥產品加工園、面制品電商物流園、秸稈資源化利用園和融合多項功能的麥香田園，“兩區”是指優質小麥種植區和小麥良種繁育區，“一中心”即小麥產業服務中心［6］。

2.3 探索出因地制宜的發展模式

在小麥產業發展過程中，延津縣探索出了“龍頭企業+專業協會+農戶”和“訂單+期貨”的小麥產業化經營模式，即“延津模式”。這一模式得到了領導層的重視，并贏得了農戶的信賴。延津縣通過應用這一模式形成了一個面向市場、利益共享和風險共擔的利益鏈，同時減少了小麥在生產和銷售過程中的損耗［7］。其中，專業協會在該模式中發揮銜接作用，將農戶與龍頭企業聯系在一起；龍頭企業則起到統領及核心作用，也是此模式與期貨市場發生關系的媒介；農戶直接從事標準化生產，并受到協會的指導，以規范化生產符合期貨交易規定的小麥，實現一二三產業的合理對接［8］。

3 延津縣小麥產業發展中存在的問題

3.1 優質品種較少

優質的小麥品種是小麥高產的重要保障。隨著小麥新品種的不斷育成，延津縣可選擇的適用品種日益增多。但目前，延津縣仍缺乏一批在產量、品質、抗逆性等方面均有所突破的小麥品種，尤其缺乏能真正實現豐年增產、災年不減產的優良小麥品種。

3.2 機械化水平低

2022 年，延津縣小麥實現機耕、機播的面積為66 667 hm2，占小麥播種面積的82%，低于同期河南省小麥機耕、機播作業水平。2022 年，延津縣農業機械總動力為1 045 561 kW，在新鄉市占比15.16%，低于原陽縣（1 393 532 kW）和封丘縣（1 341 619 kW）［9］。由于延津縣糧食生產機械化水平落后，導致當地小麥生產無法實現統一化和完全機械化，限制了小麥生產效率的提高。

3.3 品牌宣傳渠道單一

當前，延津縣在宣傳延津小麥時，采用的宣傳渠道相對單一。一般情況下，消費者主要通過超市、農資店等渠道購買延津小麥，大多數消費者接觸延津小麥的方式主要是熟人介紹，少數消費者是通過廣告得知。

3.4 農業基礎設施薄弱

加強農業基礎設施建設，有利于提高小麥生產效率和產量、保障農產品安全。但目前，延津縣的農田水利工程仍存在諸多問題。當地相當一部分農田水利工程由于建設時間較長，出現了嚴重毀損，導致難以實現合理澆灌，限制了小麥的生長。

3.5 知名品牌龍頭企業少

引進品牌龍頭企業對推動小麥產業鏈的延伸至關重要，依靠龍頭企業的主導和帶動效應，能更好地解決小麥產業發展過程中存在的問題。近年來，延津縣雖然引進了湖南克明和山東魯花兩大糧油加工企業，且具有一定的規模和技術優勢，但是其生產在河南省乃至全國的市場份額還很小，競爭優勢不明顯。此外，利用延津小麥面粉進行食品加工的龍頭企業也比較少，市場知曉度不高。

3.6 缺少農業人才

農業人才是推動延津小麥高質量發展的關鍵要素，也是提升當地小麥產業競爭力的重要力量。然而，目前延津縣在農業人才隊伍建設方面存在諸多問題。第一，延津縣社會經濟發展水平相對較低，生活環境較差，薪資待遇較低，發展空間有限，導致有能力的人才不愿意留下來從事農業工作［10］。第二，延津縣在農業人才培養和引進方面的政策力度不夠，人才服務項目不多，導致人才流失嚴重。

3.7 農民文化素質普遍不高

首先，由于延津縣農村地區的教育資源相對較少，限制了農民接受教育的機會，進而導致農民缺乏科學知識、農業技術和管理技能。其次，受傳統觀念影響，農民對新的農業技術和管理方法持保守態度，更傾向于按照過去的經驗和方法種植小麥，不愿意嘗試新的技術和方法。最后，農民獲取信息的渠道有限，在獲取現代農業技術和市場信息方面面臨較多困難，難以及時了解最新的種植技術等。

3.8 農業技術推廣難度大

首先，當前延津縣政府未能充分認識到農業技術推廣的重要性，在政策和資金方面的支持較少，導致農業技術推廣難度大。其次，延津縣農業技術推廣人員數量較少且水平有限，無法向農戶推廣最新的農業技術。

3.9 小麥收儲市場不規范

首先，當前延津縣小麥收購環節缺乏相關部門的監督，導致收購市場混亂，存在收購商未及時向農民支付貨款、強行購買等問題，導致農民的利益無法得到保障，阻礙了小麥收購市場的正常運行。其次，目前延津縣糧食倉儲設施不完善，糧倉容量有限，糧倉收滿后就無法繼續收購小麥，從而限制了當地小麥的收購數量，加大了小麥的收購難度。

4 延津縣小麥產業發展對策

4.1 提升良種覆蓋率

為了提升良種覆蓋率，從而促進當地小麥產業發展，延津縣政府可采取以下措施。第一，引入適合當地自然環境和種植習慣的優質小麥品種，為延津縣小麥產業發展奠定基礎；第二，全面落實統一供種工作，加快實現小麥生產的區域化布局、規模化種植、標準化生產；第三，依據市場需求，加大研發投入，加速培育優質小麥品種，降低生產成本。

4.2 提高機械化水平

首先，延津縣應貫徹落實農機購置補貼、農機深松作業補貼等惠民政策，引導推廣應用大馬力、多功能復式綠色的農機具。其次，加大新機具引進示范及推廣力度。可通過試驗、示范、推廣等流程，確保新農機具的使用效果。最后，關注農機維護情況，確保農民能獲得可靠的農機設備。

4.3 完善基礎設施建設

延津縣政府應加強農業基礎設施建設，重點改善農田水利工程，以確保農田能獲得充足的水源。這樣一來，即使在干旱情況下，小麥產量也能得到保證。同時，相關部門應優化農田排水系統，以避免水澇對農作物產量和品質造成不利影響。

4.4 打造優勢品牌

為提升小麥產業的品牌知名度和影響力，延津縣需要從以下幾方面入手。首先，拓寬小麥品牌宣傳渠道，加大對“中國第一麥”的宣傳推廣力度。例如，構建互聯網宣傳服務平臺，利用短視頻、圖片、文本等方式，提升“中國第一麥”的品牌形象和知名度。其次，維護品牌形象。延津縣應加強對小麥品質的管控，對小麥生產、存儲、加工、運送、銷售等階段進行全程監管，定期開展小麥質量安全專項執法檢查行動，讓消費者買得放心、用得放心。

4.5 培育龍頭企業

首先，在引進知名龍頭企業和培育當地企業的過程中，延津縣人民政府應給予企業持續的政策扶持和獎勵，統籌土地、資金、人才等資源向龍頭企業傾斜，吸引更多糧食加工企業落戶延津縣，從而帶動小麥食品加工企業發展，形成聚集效應和產業優勢。其次，搭建龍頭企業與其他相關企業之間的合作平臺，促進小麥產業鏈上下游企業的合作與交流，形成優勢互補、資源共享的產業生態系統，進一步提升龍頭企業的主導地位。

4.6 健全農業人才培養機制

第一，建立不同類別的人才評價機制，如將農業人才劃分為生產經營、公共服務和鄉村治理3 個類別，分別設立評價指標，同時注重評價指標的可比性和公正性。第二，完善人才獎勵機制，確立以學術成果和創新績效為核心的資源分配模式和評估獎勵機制，多方面促進人才成長。第三，完備人才管理機制，降低人才管理中的行政干預程度，使人才專注于本職工作。

4.7 提升農民文化素質水平

第一，通過設立農民培訓中心、舉辦農民學習班，增加農民受教育培訓的機會，加強對農民的農業技術培訓、科學知識普及等。第二，制定并完善針對農民文化素質培訓的激勵機制，對表現優秀的學員進行嘉獎，提高參加培訓人員的學習積極性。第三，充分發揮“農民書屋”的作用，引導農民參加讀書活動，讓生活在農村的農民群眾在勞作耕種之余有一個精神享受的去處，從而提高農民的文化素質水平。

4.8 做好農業技術推廣工作

首先，政府應加大對農業技術推廣工作的資金投入，為農業技術推廣工作的順利開展提供條件。同時，加強對資金使用的監管，避免農業技術推廣資金在使用過程中進入個人腰包。其次，加強對農業技術推廣人員的專業培訓，促使其及時更新知識，提升推廣人員綜合素質。最后，組織農業技術人員根據生產情況和市場需求進行調研，對關鍵農時、重要作物、重點地區進行調查監測，并制訂發布防治方案，指導防災減災工作。

4.9 優化小麥收購市場環境

首先，延津縣政府相關部門應加大對糧食收購市場的監管力度，制定小麥收購管理制度，如嚴格規定糧食收購制度和標準，要求糧庫和糧食收購商公示糧食收購價格和質量要求等，杜絕收購商強行購買等不良行為發生，維護市場秩序。其次，加大對小麥倉儲設施的投入，完善倉儲設施建設，提升倉儲能力，改善存儲條件，確保及時有效地收購小麥。

5 結束語

小麥是重要的糧食作物之一。政府對小麥產業的支持和監管對保障我國糧食安全具有重要意義。筆者對延津縣小麥產業發展存在的問題和對策進行探討，為小麥產業的發展提供了一定的思路和方法，以期為延津縣小麥產業的發展提供幫助。