中國與東盟國家農產品貿易的現狀分析及對策研究

黃 宇 羅 丹

（云南師范大學經濟與管理學院，云南 昆明 650500）

中國和東盟地緣相近、人文相通、優勢互補，是老鄰居、好朋友、好伙伴。從2010 年開始，中國-東盟自貿區（CAFTA）正式運行，雙方貿易活動日漸頻繁，當前，東盟逐漸發展成為我國最重要的合作伙伴，雙方的合作漸漸變得越來越密切。最近幾年，中國與東盟國家之間的農產品貿易趨于穩定。根據商務部數據統計，2020 年中國同東盟農產品貿易總額430.14 億美元。其中，中國從東盟國家進口達231.31 億美元，出口達198.83 億美元。東盟成為中國農業對外投資的重點區域之一[1]。截至2020年底，中國對東盟國家農業投資存量為123.06億美元，占中國農業對外投資存量總額的40.72%。中國在東盟國家投資成立423 家農業企業，占中國境外農業企業總數的41.88%，投資領域主要為糧食作物、經濟作物、畜牧業、漁業、農機等。越南、泰國和馬來西亞是中國在東盟的三個最重要的貿易伙伴[2]。與此同時我國專門針對東盟各個成員國組織開展了800 多期農業科技教育培訓活動，在農業作物選種與培育、動植物疾病防御與控制、沼氣、氣候等方面進行了深入地合作。2020 年東盟貿易總量取得了巨大成就，超越歐盟發展為我國規模最大的貿易伙伴，我國也是持續十三年都成為東盟貿易規模最大的合作伙伴[3]。中國在勞動密集型農產品生產上具有優勢，而東盟則在土地密集型農產品生產上具有優勢。與此同時，雙方在農產品貿易結構與生產資源方面具備較為顯著的互補優勢，同時雙方的農產品市場和人均收入較為一致，而且都構建了一個較為穩定、良性循環的營商環境，有利于促進雙方貿易活動的順利開展，具備較為顯著的發展潛力。

本文按照海關編碼（HS 編碼）將東盟農產品劃分為T01（活動物及動物產品）、T02（植物產品）、T03（動植物油脂）、T04（食品飲料及煙草制品）四大類[4]，分析探究上述幾類產品的結構特征以及貿易過程中出現的問題，為推動中國農業經濟發展提供理論依據。

一、中國與東盟國家農產品貿易發展現狀

1.中國與東盟國家農產品的進出口貿易概況

自從建成自貿區以來，中國和東盟在農產品貿易領域的往來日漸頻繁，貿易額快速增長。根據圖1 所示，自2011 年以來，中國對東盟農產品一直維持著貿易逆差，直到2016 年才稍微有一些改變。由于受全球經濟下行影響，經濟發展動力不足，造成2016 年進口規模出現一定程度的下降，中國從東盟各國進口農產品總計141.62 億美元，向東盟各國出口的農產品總額達到了150.48 億美元，比去年增長了6.1%，貿易逆差變為貿易順差，差額為8.86 億美元。從整體而言，雙邊農產品貿易規模持續擴大，不過增速有所放緩。

圖1 2011—2021中國與東盟國家農產品進出口貿易總額

自2010 年中國-東盟自貿區正式成立以后，雙邊貿易越來越密切，出口規模持續擴大。根據圖2 所示，中國出口到東盟的農產品出口貿易額從2011 年的98.68 億美元增長至2021 年的211.83 億美元。隨著雙方貿易的不斷深入，進口額也隨之不斷增長。根據圖3 所示，2011 年中國從東盟進口農產品貿易額為143.94 億美元，后持續增長。在農產品貿易方面，2021年我國從東盟進口規模達到了311.21 億美元，增長幅度達到167.27 億美元，增長了82.64%，平均每年上漲了12.32%。

圖2 2011—2021中國對東盟國家出口農產品貿易額

圖3 2011—2021中國從東盟國家進口農產品貿易額

2.中國與東盟國家農產品貿易的市場結構

2011—2021 年中國對東盟出口農產品的國家主要集中在越南、泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞5 國。根據表1 所示，這5 個國家與中國的農產品貿易出口總額，占東盟農產品貿易出口總額的80%，其余5 國只有20%，而對柬埔寨、老撾、文萊等國的出口規模占比始終都在1%左右，近十年來基本未出現較為顯著的變動。

表1 中國出口東盟國家農產品貿易額占總額比重

2011—2021 年，中國從東盟國家進口農產品主要集中在泰國、印度尼西亞、馬來西亞、越南4 國，根據表2 所示，這4個國家與中國的農產品貿易進口總額，占中國與東盟農產品貿易進口規模總量的九成，其他6 國的比例僅有一成。而馬來西亞的進口規模總量逐年下降，越南的增長速度則比較快，印度尼西亞與中國的貿易規模未有顯著變動。就總體而言，我國農產品進出口在東盟各個成員國中的布局并不均衡，進出口對象較為集中。

表2 中國進口東盟國家農產品貿易額占總額比重

3.中國與東盟國家農產品貿易的產品結構

中國與東盟的農產品貿易往來是較為密切的，其中所涉及的產品均具備著較為明顯的土地密集型特征。根據圖4 所示，盡管我國出口的農產品類型非常豐富，不過最關鍵的還是以第一、第二、第四類為主，而第三類農產品則較為不足。從提供的農產品類型而言，我國出口的產品為水平、蔬菜，占比超過了五成，而且基本都是屬于初級產品，深加工比例非常少。

圖4 中國出口東盟農產品貿易情況

在與東盟貿易過程中，我國出口的農產品基本都是以第二、第四大類為主，這十年盡管其貿易規模出現一定程度的變化，但是基本保持逐年增長的趨勢。第一大類的貿易規模逐漸擴大，這意味著貿易環境不斷優化，競爭實力逐漸強化。根據比較優勢理論分析，我國在第二、第四大類農產品具有較為顯著的優勢，而第一、第三大類農產品則處于劣勢。

根據圖5 所示，中國自東盟國家進口的農產品主要集中在第二大類和第三大類，第一大類和第四大類所占比重較少，并且增長緩慢。2013 年以后，第二大類正式超越第三大類，發展成為我國進口規模最大的農產品。這也說明我國消費需求出現變動，對于植物類的需求大于動物類。根據比較優勢理論，一國應該大規模出口具有比較優勢的產品。所以東盟在第二、第三大類上的優勢較為顯著。彼此的進出口貿易具有較為明顯的互補性，不過在第二大類方面具有較大程度的競爭性。

圖5 中國進口東盟農產品貿易情況

二、中國與東盟農產品貿易存在的問題

1.貿易市場相對集中，結構不完善

東盟各國擁有的經濟發展水平和生產要素各不相同，與中國之間的農產品貿易狀況也有著很大差別。結合相關數據和資料能夠發現，中國農產品進出口貿易主要是從泰國、馬來西亞、越南、印度尼西亞以及菲律賓這五個國家。中國在2021 年與東盟五國，農產品貿易額已經高達485.81 億美元，大約占中國與東盟農產品貿易總額的92.73%。其中，中國與越南貿易比較多，在2021 年的農產品貿易額已經達到93.24 億美元，是整個東盟十國中貿易最多的國家。相反的是，中國與老撾、柬埔寨、緬甸和文萊的貿易較少，2011 年這四國農產品的貿易額只有3.49億美元左右，大約占中國與東盟貿易額的1.46%。到2021 年，進出口的農產品貿易額增長到21.79 億美元，占中國與東盟貿易額的10.28%。中國與東盟農產品貿易的市場結構體現出了不平衡的現象，如果能切實有效的利用其余國家的市場來為中國提高農產品貿易額，將會促進中國農產品進出口貿易的進一步發展。

2.交通及物流基礎設施不健全

一直以來制約著中國與東盟國家雙邊農產品貿易發展的瓶頸是交通及物流的基礎設施不健全。目前農產品貿易領域是將路運與海運作為最重要的配送手段。而中國對東盟有很大一部分農產品貿易是集中在水果貿易領域。由于水果容易腐爛，而海運的周期比較長，并不適合生鮮農產品的運輸。中國的云南和廣西兩個地區與東盟國家接壤，是中國與東盟農產品的貿易走廊，因為該地區農產品物流設施較為落后，缺乏健全而完整的物流體系，缺少先進的物流產業園與倉儲中心，在農產品的運輸及儲存能力等方面較為薄弱，制約了雙邊農產品貿易的發展。

3.農產品貿易存在長期逆差

中國與東盟各國的農產品貿易逆差主要體現在兩個方面，一是東盟出口中國的農產品基本上均是一些熱帶水果，由于中國和東盟國家接壤的云南、廣西等地區熱帶作物的種植面積相對較小，因此在與之競爭中并不具備相對優勢，這則導致中國與東盟的農產品貿易中處于逆差狀態；二是伴隨東盟市場需求的不斷變化，中國農產品生產與出口結構的逐步調整，導致雙方之間的貿易互補性減弱態勢越來越明顯，農產品貿易逆差情況日漸嚴重。由此可以看出，中國和東盟諸國在農產品出口貿易方面仍然處在較低階段，中國農產品在國際貿易活動中優勢并不顯著。直至2016 年，這種狀況才逐漸發生變化。在2016年的時候，中國從東盟進口的農產品總額為141.62 億美元，整體降低了大約9.06%左右，而與此同時，中國向東盟出口的農產品總額為150.48 億美元，相較于前一年提高了大約6.12%，這是中國在最近10 年第一次遇到貿易順差，涉及金額共計8.68億美元[5]。盡管農產品貿易逆差的出現能夠對于經濟發展產生一定的促進作用，進而釋放出更多資源以推動高端產業發展，但是若逆差太大，那么則會直接影響到貿易活動的平穩有序開展，不利于與東盟農產品貿易的發展合作[6]。

4.農產品質量標準不一致，質量問題突出

東盟內部成員國之間普遍存在質量標準不一致的問題，使得所有產品質量問題都以成員國各自制定的標準為準，我國在貿易過程中必須符合各個成員國的標準規范，導致產品質量問題無法有效評估[7]。當前，農藥殘留問題逐漸發展成我國農產品出口的重要制約因素，東盟各個成員國針對農藥殘留標準基本都屬于技術法規，而我國屬于強制性標準，標準規范總量達到了7107 項，所涵蓋的農藥類型、總量均超越了世界水平，監管機制非常嚴格，比東盟各國作設置的標準都要高[8]。另外，雙方在有關農產品質量級別分類方面也存在一定的差異，比如果蔬類，雙方都是以《UN/ECE 新鮮水果蔬菜標準模板》作為標準規范，但是不同國家在實際落實過程中又存在較大差異，造成標準交叉率較低，質量級別分類標準無法做到統一[9]。

5.農產品深加工水平不高，產品附加值低

中國的農產品大部分都是以自然的形態進入物流渠道，加工產品在中國農產品出口中所占的比重并不高。據統計，中國只有四分之一的農產品是經過加工之后出口的，而東盟各國向中國出口的產品中經過加工的產品占絕大部分。一般來說，加工類農產品的附加值很高，但是在中國，經冷鏈處理的生鮮產品占比依然低于30%，而歐美國家在這一方面的占比則已超過90%。由于中國深加工產品在整個農產品出口當中所占據的比例較小，從而造成農產品出口結構不科學，并在競爭重處于劣勢地位。在中國出口的農產品中，初加工占比高達八成，而深加工只有兩成左右[10]。這說明我國在農產品領域的出口結構不完善，在深加工技術和設備與發達國家相比尚有較大差距。

三、中國與東盟農產品貿易發展的對策措施

1.積極開拓新市場，分散市場風險

中國在與東盟成員國的農產品貿易過程中，貿易市場相對集中。為了有效減少潛在的市場風險，應該在調整中國進出口結構、穩定傳統市場的同時，充分發揮政府在農產品出口中的積極作用。要采用政府扶持，國有企業控股，多部門協助的方式，認真有效地處理好對出口貿易遇到的一系列問題，積極開拓新的市場和地區。同時我們也要看到，中國與東盟成員國在農產品貿易合作方面存在較大差異，老撾、緬甸等國在與我國貿易過程中設置了較為寬松的政策，盡管其經濟水平以及機械化水平都比較低，生產力較為不足，不過由于農業土地資源較為豐富以及人力成本較低。中國政府應引導和鼓勵國內農業及相關企業進入該類國家農業市場，給予技術援助，探索以土地承包和租賃等方式來進行深度合作。這既能夠有效提升這些國家的農業生產能力，同時還能夠減少我國的進出口成本，弱化潛在的風險，做到互利共贏。同時，中國要繼續依托“一帶一路”倡議來尋求更高農產品貿易合作，在滿足中國對糧食作物、經濟作物等產品需要的背景下來增加貿易合作伙伴，不斷分散我國的進口貿易風險。

2.完善基礎設施建設，健全物流服務體系

中國和東盟各國大部分都是傳統的農業國家，農業技術水平不高，生產設備相對落后。各國現行的區域運輸網絡不完善，物流配送系統不健全，再加上與目標市場相去甚遠，這均會導致運輸成本不斷增加，整體效率大幅下降，產品競爭力逐漸減弱。在“一帶一路”倡議中，明確提出進一步強化基礎設施建設。接下來，中國需要逐步健全農產品貿易物流體系，建設一些國際配送中心、保稅倉等設施，促進農產品貿易和電商產業的充分融合，構建海陸空相結合、線上線下協調聯動的物流配送系統。當前，中國與東盟各國均在著力加強交通設施建設，并對于沿線鐵路、港口等諸多設施予以改造和調整，旨在進一步強化自身的物流配送能力。比如，中國云南臨近緬甸、老撾、越南等多個地區，而廣西則是緊挨著越南，針對這一現實情況，我們應當借助于公路與鐵路推動雙邊貿易實現快速健康發展，逐步提升運輸效率。另外，為充分確保鮮活農產品質量，提升配送效率，中國則需要適當增加在航空運輸領域的投入，設置專門針對這類農產品運輸航線。總而言之，在推動區域貿易實現平穩高速發展的過程中，各國政府均需要增加在物流領域的投入，努力提升產品配送效率，為雙方貿易活動的有序開展提供更為優越的條件。

3.調整產業結構，優化資源配置

中國和東盟在農產品出口方面長期處在逆差狀態，這勢必會在一定程度上影響到雙方農產品貿易活動的平穩有序開展，調整農產品貿易結構迫在眉睫。中國應當逐步調整與優化農產品結構，實現產品差別化和多樣化。大力培育具備更強競爭力的特色產品，完善競爭結構，進一步提升農產品競爭力水平，同時要將農業生產向適度規模經營、集約型經營轉變，進而在國際貿易中占據更大優勢。東盟國家在貿易過程中的優勢重點體現在資源型農產品與原料型中間產品兩個領域，相比較而言，中國在這些領域是處于劣勢地位的。因此在接下來的產品定位選擇與政策制定方面，應當進一步減少對于本國的這些劣勢產品進行扶持，將更多的資金放在優勢產品領域，著力增強自身產品的競爭力。對于中國而言，勞動力資源充足是中國所具備的一個突出優勢，因此在未來規劃上應當努力推動勞動密集型產業發展，促進產業升級，不斷調整產品品種結構，加大扶持農產品深加工力度，與此同時，還需要結合當前的實際狀況，適當減少低端農產品出口額，進一步增加深加工農產品出口額。而在實現這一目標的過程中，國家需要對于相關產業進行適當的引導和支持，從而使中國在區域貿易活動中更具競爭優勢。

4.建立健全農產品質量標準，提升農產品質量

目前中國包含國家標準近3.7 萬項，主導制定國際標準583 項，標準體系日益國際化，受到國際認可[12]。因此，為了盡力促進雙方自由貿易，中國與東盟應當強化交流與互動，逐步完善合作機制，構建一整套較為完整且高效的出入境檢驗檢疫標準體系，確保雙方之間的貿易活動平穩、有序開展。中國可向東盟國家推廣跨境貿易標準化的經驗，讓中國標準在載體、內容及對象上全方位對接東盟。同時要依托中國—東盟標準化平臺，成立統一的農產品跨境貿易標準管理機構，號召行業、企業共同推廣中國標準。比如定期舉行農產品跨境貿易標準大會和培訓班，向東盟國家宣傳中國標準，以及通過農業標準化示范區向東盟國家傳授中國農業標準成功經驗，讓中國的標準走出去，努力推動中國標準成為中國—東盟自貿區的統一標準。

5.加大農產品深加工力度，提高農產品附加值

農產品深加工的程度會直接影響產品的價格，在國際貿易中，提升產品附加值帶來的效益是非常可觀的。所以在農產品出口占比中，我國要不斷提升高級農產品的比重，逐漸降低初級農產品比重，切實提高出口貿易附加值。首先要積極學習和借鑒成功的經驗以及技術，引進高效率的技術設備和人才，利用數字化技術來提升產品生產效率和質量，增強深加工能力，打造完整的產業鏈，切實有效地提升出口貿易附加值，強化我國的進出口貿易實力[11]。其次要積極扶持和引導一大批龍頭公司，發揮其競爭力強、覆蓋領域廣、技術水平高的優勢，而龍頭企業具備深度開發農產品的實力，能夠使產業鏈和價值鏈更加完整，帶動本土農產品出口。最后要做大做強本土企業，優化出口的農產品結構，實現出口多元化，開發具備獨特魅力的本土品牌，推動經濟社會的高質量發展。

四、結語

由于目前全球經濟下行壓力加大，我國與東盟農產品的進出口貿易也受到了較多制約因素的影響。從整體而言，農業發展狀況異中有同，雙方農產品資源優勢具有互補性，經濟發展水平以及市場需求接近，這也是雙方能夠進行深入農產品貿易合作的重要基礎，在很大程度上促進了雙邊貿易的快速發展。就貿易關系而言，我國與東盟各個成員國的產品具有一定的互補性，少數產品具有一定的競爭性，雙方依存度較高。隨著雙邊農產品貿易的深入發展，下一步我國還要進一步擴大貿易規模，推動我國農產品更好地“走出去”，逐步提升我國農業現代化水平和農產品國際競爭力。