粵港澳大灣區(qū)背景下穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作的制度創(chuàng)新研究

謝來風 譚慧芳 莊卓昊 莫迪朗

一、引言

粵港澳大灣區(qū)具有“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”的制度特殊性，這是其與國際一流灣區(qū)和國內(nèi)京津冀、長三角等重大區(qū)域的最大不同。因此，制度創(chuàng)新在粵港澳大灣區(qū)建設中起著關鍵作用，對要素流動、產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)治理等區(qū)域合作領域均有重要影響。習近平總書記在2018 年11 月12 日會見香港、澳門各界慶祝國家改革開放40 周年訪問團時發(fā)表重要講話，指出大灣區(qū)建設“要在‘一國兩制’方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，促進要素流通”，點明了建設好大灣區(qū)，關鍵在制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展具有關鍵性作用，特別是在粵港澳大灣區(qū)背景下，制度創(chuàng)新是促進要素自由流動、提高競爭力的關鍵手段，對區(qū)域合作發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的引領具有重要意義。①鐘韻、胡曉華：《粵港澳大灣區(qū)的構建與制度創(chuàng)新:理論基礎與實施機制》，《經(jīng)濟學家》2017 年第12 期。新制度經(jīng)濟學認為，制度創(chuàng)新決定著區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的激勵結構、決策結構、信息結構及其運作方式，從而決定著區(qū)域經(jīng)濟變化的走向是增長、停滯還是衰退。從灣區(qū)演進發(fā)展規(guī)律看，要素自由流通是打造世界一流灣區(qū)的重要基礎和條件。要素流通管制的必要性和要素自由流通的重要性，構成政策張力，這是粵港澳大灣區(qū)建設需要面對的問題。②張玉閣：《粵港澳大灣區(qū)要素自由流通的制約及改善——以粵港口岸通關為例》，《港澳研究》2017 年第4 期。……