盤(pán)活利用閑置宅基地的模式比較、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)路徑
——基于安徽省試點(diǎn)地區(qū)三個(gè)村的考察

張 勇,周 麗

(1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233030;2.南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇 南京 210037)

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的基本生活資料,也是維系農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要資源。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城,“人走地留”“人走房空”的現(xiàn)象日益加劇,宅基地和住房閑置浪費(fèi)問(wèn)題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年全國(guó)農(nóng)村宅基地閑置率為18.1%,[1]而部分地區(qū)的鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率更是超過(guò)了35%,[2]宅基地的閑置浪費(fèi)和農(nóng)房的低效利用在一定程度上加速了村莊“空心化”。盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地是提高農(nóng)村土地資源利用效率、破解宅基地閑置浪費(fèi)問(wèn)題的重要手段,也是有效激活“沉睡”的農(nóng)村土地資產(chǎn)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑,對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái),如何破解日益突出的農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費(fèi)問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。2018年2月,中央一號(hào)文件提出“盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地,完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策”。2019年10月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》,提出支持村集體及其成員、返鄉(xiāng)人員和企業(yè)等多方主體盤(pán)活利用閑置宅基地并用于發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2020年8月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》,該方案對(duì)深化農(nóng)村宅基地制度改革進(jìn)行了部署,明確指出要“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式,盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑”。……