財政透明度、數字化轉型與地方政府專項債風險研究

郭玉梅

(南昌工程學院,江西 南昌 330029)

一、引 言

地方政府債務融資具有空間集聚效應,[1]由于地方融資平臺和項目融資模式無序擴張,地方政府隱性債務迅速膨脹。2015年修訂的《預算法》規定,除了發行一般債券與專項債券外,地方政府及所屬部門不得以任何方式舉借債務。截至2021年末,新增地方政府專項債券35844億元,占發行政府債券總量的82%。這一數據表明,公開納入預算管理的地方政府專項債券已成為地方政府支持基建的重要抓手。此外,“地方政府專項債券具有發行成本低、流動性和收益性高等優點,不僅能夠彌補財政和擴大公共投資,而且能夠支持經濟穩步發展”。[2]

然而,隨著地方政府專項債發行規模不斷擴大,出現了信息披露不完全、監管體系不健全等問題。地方政府專項債沒有對必要信息進行披露,投資者無法有效看到項目自身的風險,導致購買過程中存在很大的猶豫性。此外,由于存在信息不對稱的問題,社會公眾無法及時起到監督作用,政府也面臨著巨大的壓力和風險。婁洪等(2020)指出,專項債券項目信息披露不實,具有系統性、長期性危害。為了更好地承擔地方政府專項債券的信息的媒介作用,防范地方政府專項債風險,2019年發布《財政部辦公廳關于啟用地方政府新增專項債券項目信息披露模板的通知》,并開始逐步建成中國地方政府債券信息公開平臺。“而財政透明度作為衡量政府財政信息披露的重要指標,直接關系到地方政府專項債券可能出現的風險”。……