日本信息化的制度演變及對(duì)我國(guó)的啟示

周美婷

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，信息化浪潮蓬勃發(fā)展，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和量子計(jì)算機(jī)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局。信息化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性作用日益突出，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革的重要力量。

習(xí)近平總書記立足信息化發(fā)展大勢(shì)和國(guó)內(nèi)國(guó)際大局，明確提出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化”等重大論斷。當(dāng)前，我國(guó)正加快推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以信息化助力中國(guó)式現(xiàn)代化，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。我國(guó)各行各業(yè)信息化迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)了一批新業(yè)態(tài)新模式，但制度建設(shè)相對(duì)滯后，亟待規(guī)范和完善[1]。

縱觀全球，日本信息化起步較早、制度較完備，具有一定的借鑒意義。日本的信息化經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的制度演進(jìn)過程，形成了較為完備的基礎(chǔ)制度體系。盡管近年來日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，數(shù)字經(jīng)濟(jì)受此拖累發(fā)展滯后于美國(guó)，但在制度建設(shè)、科技倫理以及芯片制造等方面保持領(lǐng)先。如今，日本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域均有較高的信息化滲透，在教育信息化[2]、醫(yī)療信息化、養(yǎng)老護(hù)理信息化、農(nóng)業(yè)信息化[3]等方面均處于世界前列，更不必說政務(wù)信息化和工業(yè)信息化。此外，日本政府著力推進(jìn)超老齡化社會(huì)與信息通信技術(shù)社會(huì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)智能養(yǎng)老。本文通過探析日本信息化的發(fā)展歷程及其戰(zhàn)略實(shí)施布局，從中吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以更好地發(fā)展我國(guó)的信息化建設(shè)，以信息化數(shù)字化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、日本信息化建設(shè)的制度演變

21世紀(jì)初，面對(duì)全球信息技術(shù)革命的飛速發(fā)展、日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期蕭條和美國(guó)信息經(jīng)濟(jì)異軍突起的巨大成功，日本開始大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，確立了“IT立國(guó)”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略①，并不斷完善修正該戰(zhàn)略。日本政府先后出臺(tái)多個(gè)全面推動(dòng)信息技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略，即E-Japan②、U-Japan③、I-Japan④及“面向2020年的ICT⑤綜合戰(zhàn)略”，表明了日本的國(guó)家信息化戰(zhàn)略經(jīng)歷了一代又一代的發(fā)展與改革。結(jié)合信息化潮流趨勢(shì)，E-Japan、U-Japan和I-Japan等系列戰(zhàn)略依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，從信息基礎(chǔ)設(shè)施的建立，泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的構(gòu)建，信息技術(shù)在公共部門及社會(huì)生活領(lǐng)域的深化與落地，逐步形成一個(gè)循序漸進(jìn)、前后銜接、一脈相承的戰(zhàn)略體系。

（一）E-Japan戰(zhàn)略

彌合物理鴻溝，奠定日本信息化體系建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。2001年，日本政府頒布了旨在促使日本在5年內(nèi)成為世界最先進(jìn)信息化國(guó)家的E-Japan戰(zhàn)略計(jì)劃，涵蓋四項(xiàng)重點(diǎn)政策：一是構(gòu)建超高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，確保所有網(wǎng)民低資費(fèi)接入互聯(lián)網(wǎng)。二是制定電子商務(wù)發(fā)展政策，營(yíng)造電子交易新環(huán)境。三是推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧便民服務(wù)。四是培育高素質(zhì)IT人才。E-Japan戰(zhàn)略于2003年提前完成。

（二）E-JapanⅡ戰(zhàn)略

由單一的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)。2003年，日本政府又制定了E-JapanⅡ戰(zhàn)略計(jì)劃，戰(zhàn)略重點(diǎn)由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到信息技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的有效利用，將IT信息技術(shù)率先推廣至衛(wèi)生醫(yī)療、食品、生活、中小企業(yè)金融、教育、勞動(dòng)就業(yè)和行政管理7個(gè)領(lǐng)域，以此加強(qiáng)ICT的深化和實(shí)際應(yīng)用，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力。E-Japan系列戰(zhàn)略的實(shí)施，是日本建設(shè)泛在信息社會(huì)的基礎(chǔ)性的先行政策，為后續(xù)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展提供了信息網(wǎng)絡(luò)、政策法規(guī)、人才儲(chǔ)備等充足條件。從執(zhí)行效果來看，寬帶普及率得以提高，但實(shí)際使用率較低，效果低于預(yù)期。

（三）U-Japan戰(zhàn)略

創(chuàng)造“無所不在”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。為進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和使用率，日本于2004年制定了U-Japan戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是在E-Japan和E-JapanⅡ戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃到2010年實(shí)現(xiàn)“任何人在任何時(shí)間地點(diǎn)”均可實(shí)時(shí)觸網(wǎng)。二是深化信息通信技術(shù)在各行業(yè)的運(yùn)用，提高全產(chǎn)業(yè)信息化滲透率。三是加強(qiáng)信息領(lǐng)域國(guó)際合作。四是確保信息安全。

（四）I-Japan戰(zhàn)略2015

以人為本，推動(dòng)公共部門信息化的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。“E-Japan”“U-Japan”之后，日本信息化制度建設(shè)逐漸從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)進(jìn)入公共部門。2009年，日本推出的“I-Japan戰(zhàn)略2015”聚焦三大公共部門——政府、醫(yī)院和學(xué)校，設(shè)置電子政務(wù)、醫(yī)療保健和教育人才三大核心領(lǐng)域。

（五）面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略

開放數(shù)據(jù)，提升國(guó)際地位。在各方面信息化制度建設(shè)日益完善基礎(chǔ)上，日本將制度規(guī)范重心轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)，并特別強(qiáng)調(diào)開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)。2012年，日本政府公布“面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略”，試圖通過開放數(shù)據(jù)建設(shè)一個(gè)“具有世界最高水準(zhǔn)的廣泛運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會(huì)”。

當(dāng)前，日本政府也在積極推行數(shù)字化改革，有三大動(dòng)向值得關(guān)注。一是設(shè)立“數(shù)字廳”等推動(dòng)信息化發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)。2021年9月，日本政府成立了“數(shù)字廳”，希望通過數(shù)字化升級(jí)將日本加速轉(zhuǎn)型為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者。2021年11月，日本總務(wù)省設(shè)立“數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想推進(jìn)總部”，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)數(shù)字城市構(gòu)建，并于2023年4月修改并公布了“數(shù)字田園都市國(guó)家構(gòu)想”的基建計(jì)劃。二是積極布局Web3.0⑥，通過數(shù)據(jù)流通和數(shù)字服務(wù)的發(fā)展打造去中心化數(shù)字社會(huì)。隨著通信基礎(chǔ)設(shè)施的高度化和數(shù)字服務(wù)的多樣化，數(shù)據(jù)流通也在快速發(fā)展。由互聯(lián)網(wǎng)普及初期，以瀏覽網(wǎng)頁等單向數(shù)據(jù)流通為中心（Web1.0），到2000年代SNS等的普及使非特定多數(shù)的用戶之間的雙向數(shù)據(jù)交換取得了進(jìn)展（Web2.0），當(dāng)前基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)流通和分布式管理的Web3.0備受關(guān)注，涉及元宇宙和ChatGPT等最新數(shù)字應(yīng)用技術(shù)[4]。日本政府致力于通過推進(jìn)更加去中心化和可信任的互聯(lián)網(wǎng)、擴(kuò)大及普及區(qū)塊鏈上的數(shù)字資產(chǎn)、讓用戶管理及使用自己的數(shù)據(jù)，來創(chuàng)造新的價(jià)值。三是推進(jìn)ICT國(guó)際戰(zhàn)略。日本通過提供海外發(fā)展援助促進(jìn)海外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定，推進(jìn)ICT領(lǐng)域國(guó)際貿(mào)易自由化，深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，通過雙邊協(xié)議和多邊框架加深國(guó)際合作（見表1）。

二、日本信息化進(jìn)程趨緩階段的制度建設(shè)

縱觀歷史，21世紀(jì)初，日本信息化發(fā)展迅速，并在信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)和信息社會(huì)等方面的建設(shè)卓有成效，其“X-Japan”模式一直成為世界各國(guó)研究的熱點(diǎn)。但近年來，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、經(jīng)濟(jì)模式存在缺陷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整滯后等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢(shì)相抵牾。2020年9月，哈佛大學(xué)發(fā)布的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)能力指數(shù)（NCPI）顯示，日本在監(jiān)控、商業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)能力上進(jìn)入前五名，總分排名雖然躋身前十，但與美國(guó)、中國(guó)、歐洲存在明顯的差距[5]。

盡管日本信息化建設(shè)趨緩，但仍有若干值得關(guān)注的先進(jìn)做法：一是日本信息化應(yīng)用場(chǎng)景小，但信息化基礎(chǔ)制度完善。日本政府制定的《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》《官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本法》《電信事業(yè)法》《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商責(zé)任限制法》等法案，為信息化的全面建設(shè)提供了法律保障和政策支持。二是日本公共領(lǐng)域信息化水平較高。日本政府在倫理道德、老齡人關(guān)懷、中小企業(yè)扶持、消除各階層數(shù)字鴻溝等方面細(xì)節(jié)到位，中國(guó)商業(yè)化應(yīng)用廣，但科技倫理監(jiān)管滯后。比如，日本提出“社會(huì)5.0”戰(zhàn)略，旨在基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來解決日本面臨的人口老齡化、自然災(zāi)害和環(huán)境污染等挑戰(zhàn)，并在法律、認(rèn)知和道德等方面建立起全國(guó)性共識(shí)。又如，設(shè)立“信息處理支援機(jī)構(gòu)”網(wǎng)站，對(duì)中小型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行引導(dǎo)。再如，在地方自治團(tuán)體中設(shè)立首席信息官CIO，為老年人使用數(shù)字產(chǎn)品提供技術(shù)支持，確保全體公民順利過渡到數(shù)字社會(huì)。三是日本信息產(chǎn)業(yè)掌握部分高端技術(shù)。日本信息基礎(chǔ)技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的制造領(lǐng)域如芯片領(lǐng)先中國(guó)。20世紀(jì)90年代開始，日本遭遇美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，日本房地產(chǎn)泡沫破滅，拖累芯片在內(nèi)的制造業(yè)整體發(fā)展，使其芯片產(chǎn)量和前沿?cái)?shù)字技術(shù)的發(fā)展速度慢于美國(guó)，但其仍占據(jù)部分零部件、半導(dǎo)體設(shè)備的較大份額，處于第一梯隊(duì)。至今，制造業(yè)仍然是日本保持全球價(jià)值鏈上游的主要依托[6]。

三、對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示

當(dāng)前，我國(guó)正從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)闊步邁進(jìn)，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模、國(guó)家頂級(jí)域名注冊(cè)量均為全球第一，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平居全球第二[7]。從2012年至2023年6月份，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模從5.64億增長(zhǎng)到10.79億，互聯(lián)網(wǎng)普及率從42.1%提升到76.4%[8]。數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶超過10億人，形成了全球最為龐大、生機(jī)勃勃的數(shù)字社會(huì)。日本信息化建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義，尤其是，日本信息化基礎(chǔ)制度建構(gòu)方面以及采取的政策舉措值得深入研究。具體啟示如下：

（一）不斷完善已有戰(zhàn)略規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)層面保障國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的連貫性

在未來我國(guó)的信息化建設(shè)中，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地完善已有科技戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府與企業(yè)的作用，結(jié)合高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和教育等各方面要素，一以貫之，形成全面、系統(tǒng)、高效、綜合的戰(zhàn)略體系。

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（二）加強(qiáng)公共領(lǐng)域信息化的人文關(guān)懷，填補(bǔ)信息化社會(huì)和老年群體之間的鴻溝

在醫(yī)院、銀行等信息化程度較高的場(chǎng)景，設(shè)立專人專崗，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)引導(dǎo)老年人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。增強(qiáng)電子政務(wù)服務(wù)窗口的友好性，簡(jiǎn)化辦事程序，讓人們可以更便捷地掌握辦事流程、提交相關(guān)材料、查詢結(jié)果。加大鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以財(cái)政補(bǔ)貼等方式降低農(nóng)民寬帶使用成本，提高網(wǎng)絡(luò)使用率，藉此進(jìn)一步擴(kuò)大信息和大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的要素貢獻(xiàn)率。

（三）盡快掌握前沿技術(shù)和先進(jìn)制造

加強(qiáng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈韌性，加大力度突破芯片等“卡脖子”環(huán)節(jié)。加快數(shù)實(shí)融合，以信息技術(shù)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)制造能力推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。牢牢把握信息革命的“時(shí)”與“勢(shì)”，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快數(shù)字技術(shù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力，有效發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。

注釋：

①2000年，日本政府宣布成立“IT戰(zhàn)略總部”，將其作為制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全治理的核心機(jī)構(gòu)。2001年頒布《IT基本法》，正式提出“IT立國(guó)”戰(zhàn)略，即以信息通信產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“火車頭”帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旨在促使日本成為世界領(lǐng)先的信息化國(guó)家。2013年，IT戰(zhàn)略總部升格為“IT綜合戰(zhàn)略總部”。

②E-Japan：“e”是electronic首字母，該戰(zhàn)略以寬帶化為突破口，以建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，計(jì)劃5年內(nèi)取得突破性進(jìn)展，旨在為日本信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

③U-Japan：“u”是ubiquitous首字母，意指“無所不在的”，即泛在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)更廣范圍的應(yīng)用，將全部國(guó)民“納入”從有線到無線、從網(wǎng)絡(luò)到終端、包括認(rèn)證和數(shù)據(jù)交換在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并將信息技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)生產(chǎn)、生活的大部分領(lǐng)域。

④I-Japan：“i”是inclusion和innovation首字母，該戰(zhàn)略重點(diǎn)推廣數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，并通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來實(shí)現(xiàn)新的日本創(chuàng)造。

⑤ICT是信息通信技術(shù)（Information Communications Technology，簡(jiǎn)稱ICT），它是信息技術(shù)與通信技術(shù)相融合而形成的一個(gè)新的概念和新的技術(shù)領(lǐng)域。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）對(duì)ICT的定義為：以電子技術(shù)獲取、傳播和演示數(shù)據(jù)信息的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的集合，包括ICT制造業(yè)和ICT服務(wù)業(yè)。

⑥Web3.0：運(yùn)行在區(qū)塊鏈技術(shù)上的去中心化互聯(lián)網(wǎng)。Web3.0是網(wǎng)站內(nèi)的信息可以直接和其他網(wǎng)站相關(guān)信息進(jìn)行交互，能通過第三方信息平臺(tái)同時(shí)對(duì)多家網(wǎng)站的信息進(jìn)行整合使用；用戶在互聯(lián)網(wǎng)上擁有自己的數(shù)據(jù)，并能在不同網(wǎng)站上使用；完全基于Web，用瀏覽器即可實(shí)現(xiàn)復(fù)雜系統(tǒng)程序才能實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)功能。