廣東省水利風景區高質量發展對策研究

賴 暉

(廣東省水利水電科學研究院，廣州 510635)

1 概述

建設水利風景區是貫徹落實習近平生態文明思想、建設美麗中國的重要舉措[1]。近年來，隨著人民群眾對優美河湖生態環境需求日益增長，發展建設水利風景區需求十分迫切。水利風景區具備豐富的水利風景資源和良好的生態環境條件，以水利設施、水域及其岸線為依托，通過科學、合理開發和綜合利用水利風景資源，充分發揮水利風景區水生態環境和綜合資源優勢，為人民群眾提供更多優質的河湖生態資源和休閑、游憩、文化、教育、科普、研學等活動空間。

2022年，為充分發揮水利設施功能，提升水利風景區建設和管理工作，促進幸福河湖建設，水利部結合水利風景區近年來建設管理情況和新階段發展需求，印發了《水利風景區管理辦法》《關于推動水利風景區高質量發展的指導意見》[2-3]，明確了當前及今后一個時期水利風景區規劃、建設、管理等重點發展目標與任務，提出到2025年新建100家以上國家水利風景區[4]，推動新階段水利風景區高質量發展。廣東地處南方豐水地區，自然條件得天獨厚，人水關系密切，發展水利風景區受到人民群眾熱烈期盼。本文分析了廣東省水利風景區發展現狀、發展形勢與機遇，就推動廣東省水利風景區高質量發展提出對策建議。

2 發展現狀

2.1 基本情況

廣東地處祖國大陸南端、珠江流域下游，北依南嶺，南臨南海，境內河流眾多，水系發達，大小河流2.38萬條，總長超10萬km，湖泊共156個，珠江三角洲是世界上河網最復雜的地區之一。全省有水庫8 408座(全國第3)，小水電站數量9 700多宗(全國第1)，江河堤防達2.89萬km，其中海堤長度全國第1。近年來，廣東深入推行河湖長制工作，全省河湖面貌明顯改善，水生態環境持續向好，為建設水利風景區提供了堅實基礎。自2001年以來，全省先后申請認定14家國家水利風景區(具體名錄見表1)，相對于山東(94家)、江蘇(64家)、四川(42家)、浙江(39家)、福建(37家)，廣東水利風景區數量明顯偏少。水利風景區主要劃分為水庫型、自然河湖型、城市河湖型、灌區型、水土保持型、濕地型六種類型，廣東省已建水利風景區以水庫型(7個)和城市河湖型(4個)為主，其他類型水利風景區數量偏少。

表1 廣東省國家水利風景區名錄

2.2 發展成效

近年來，廣東省已建水利風景區通過完善設施建設、弘揚水文化、發展水經濟等措施，不斷提升景區品質，推動景區多元化發展。廣州白云湖水利風景區立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，在深挖嶺南水鄉優勢的基礎上，通過打造精品園林、完善公共設施、健全制度建設、加強人才隊伍等舉措，不斷提升景區管理水平和服務能力，實現向集水資源、水安全、水生態、水環境、水文化、水景觀、水經濟一體的生態文明示范區邁進，并成功入選國家水利風景區高質量發展典型案例名單[5]和首批紅色基因水利風景區名錄。湛江鶴地銀湖水利風景區新建建庫開河紀念館、新時代紅色文化講堂(群英故事廳)、黨史教育展廳、雷州青年運河群英雕像、群英萬壽墻、青年亭等一批紅色文化、水文化設施，打造雷州青年運河紅色教育基地。增城增江畫廊水利風景區挖掘沿線圣皇洲、櫻花園、鶴之洲、初溪攔河壩等重要節點人文故事、水利建設精神，結合碧道建設串聯形成濱水文化景觀帶。佛山市順德樂從水利風景區推進河道兩岸景觀亮化提升工程，大力發展內河游輪觀光、水文旅文創等水經濟項目。梅州市洞天湖水利風景區積極引入社會資金開展景觀升級改造、新建度假酒店、修繕既有設施等，促進景區濱水旅游事業發展。

2.3 存在主要問題

1)缺乏頂層設計，系統謀劃不充分

水利部明確要求各省著眼“十四五”水利高質量發展，突出加強水利風景區建設發展的頂層設計，黑龍江、內蒙古、江西等14個省區在“十四五”水安全保障規劃、水資源保護與利用規劃、河湖管理保護規劃、中小河流治理規劃等相關規劃中，專門明確了水利風景區建設發展工作目標任務。廣東近期印發實施的水利發展、流域綜合等專項規劃和自然資源、文化旅游、生態環境、農業農村等專業規劃均未明確水利風景區的發展目標、布局及建設任務等內容，同時水利部《水利風景區管理辦法》明確要求“申報國家水利風景區，一般需認定為省級水利風景區兩年以上”。截至2021年，全國902家國家級水利風景區已涵蓋了31個省(自治區、直轄市)[6]，其中廣東國家級水利風景區數量僅占全國的1.55%。由于缺乏頂層設計和系統謀劃，目前廣東國家級水利風景區數量較少；同時由于廣東暫未認定省級水利風景區，今后兩年暫無省級水利風景區可申報發展為國家級水利風景區。

2)缺乏監管機制，監督管理不完善

目前，已建水利風景區大多存在“重掛牌、輕管理”的現象，大部分水利風景區無專門的管理部門，由水利工程管理單位代管。部分水利風景區在運行過程中，工程管理單位與水利風景區運營單位之間存在管理分區不明確、監管責任不清晰等問題。2022年8月，廣東省水利廳印發《關于開展省級水利風景區認定工作的通知》明確了開展省級景區認定工作流程，但水利風景區監督管理辦法仍沿用水利部制定的《水利風景區管理辦法》，尚未結合本省實際情況制定出臺省級層面的水利風景區相關監督管理辦法。

3)缺乏配套政策，發展推動力不足

目前，國家層面暫未設立專門針對景區的專項資金或政策扶持[7]，省級層面亦未針對景區建設、運營方面制定出臺相應配套政策。部分景區普遍存在缺乏專項運營資金投入和社會資本參與程度偏低等問題，導致景區發展提升動力不足，知名度、吸引力和影響力下降。各方對申報省級景區仍存在等待觀望態度，申報意愿和積極性偏低。

3 發展形勢與機遇

錨定習近平總書記賦予廣東的總定位總目標，聚力實施“851”水利高質量發展藍圖和建設綠美廣東的美麗藍圖，推動新階段水利高質量發展，為廣東省推動水利風景區高質量發展提出了新要求，帶來了新機遇。

3.1 貫徹落實習近平生態文明思想的政治要求

習近平總書記指出：“良好生態環境是最普惠的民生福祉”“綠水青山就是金山銀山”。建設水利風景區要始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持人與自然和諧共生，統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和水域岸線等多方面有機聯系，維護河湖健康生命、傳承弘揚水文化、提供優質水生態產品和服務，不斷滿足人民對美好生活需要。據水利部統計，截至2021年，82家水利風景區已納入全國水生態文明城市試點，245家水利風景區旅游評級達4A級以上；水利部對360家水利風景區進行抽樣調查，水利風景區水質Ⅲ類以上達到323家，河湖生態岸線占比達49.9%，帶動生態治理投入近80億元。相關數據充分說明水利風景區在提升水生態環境、構建幸福河湖、推動生態文明建設等方面發揮了特有的價值和作用。

3.2 滿足人民對美好生活新期待的現實需要

黨的十九大報告明確提出，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。進入新發展階段，人民群眾對優美河湖生態環境需求日益增長，通過科學合理保護和利用水利風景資源，充分發揮水利風景區資源和生態優勢，為人民群眾提供更多優質的休閑、游憩、文化、教育等活動空間和服務[8]。

3.3 助力經濟社會高質量發展的內在要求

習近平總書記強調，“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展；經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。”2021年4月，國家發布《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》[9]，提出加快推動建立健全生態產品價值實現機制，走出一條生態優先、綠色發展的新路子。2021年12月，廣東發布《關于推進水利高質量發展的意見》，對“推進水利風景區建設”和“打造綠色水經濟新業態”做出了相關工作部署[10]。2023年，廣東部署開展水經濟試點工作[11]，計劃遴選若干個“水利風景區+水經濟”試點，以水利風景區作為打造綠色水經濟新業態的重要依托[12]，充分發揮水利風景資源優勢，以點帶面，探索優質水生態資源產品價值轉化與實現路徑，助力經濟社會高質量發展[13]。

4 發展對策

4.1 加強頂層設計，完善水利風景區發展布局

近年來，廣東開展的水污染防治攻堅戰、中小河流治理和萬里碧道建設等治水工作成效已初步顯現，依托廣東治水成果和水利風景資源優勢，結合重大水利工程實施，加強水利風景區頂層設計，打造集河湖治理、水生態修復、水工程展示、鄉村振興、休閑觀光、文化體驗、科普研學等多功能于一體的水利風景區，推動廣東水利風景區多元化發展。探索推動“景區+水經濟”融合發展，水利風景區建設發展重點聚焦水上運動、內河游輪游艇、水文旅文創、濱水休閑康養等綠色水經濟新業態，打造“廣東水利景區”創新發展模式。

以廣東“一核一帶一區”區域發展格局，充分考慮各地水利風景資源優勢和社會經濟發展差異，結合流域與區域特點，科學謀劃景區發展總體布局。以河湖水系為軸，統籌干支流、上下游、左右岸水利風景資源，串聯流域水系周邊沿線景區，打造景區風光帶，推動景區集群發展。

4.2 完善政策指引，建立健全水利風景區長效機制

目前，廣東省水利風景區建設發展仍處于起步階段，推動水利風景區高質量發展過程中，應結合發展實際，建立健全相關政策指引和配套制度。如結合水利風景區申報認定情況，優化完善申報認定要求及流程指引，提高景區申報認定效能；結合水利風景區管理現狀，出臺省級層面水利風景區管理辦法，強化景區管理、服務水平；科學制定用地保障、立項審批、建設管護、資金投入、投融資等方面的政策措施，提升市場主體建設景區動力；考慮將水利風景區建設發展納入河湖長制考核加分項并增加相應水利工程管養經費，提高地方申報積極性。出臺水利風景區評價標準，合理劃分水利風景區等級，促進景區提檔升級；探索成立水利風景區協會，發揮社會團體橋梁紐帶作用，促進政府、市場兩手發力。

4.3 豐富文化內涵，提升水利風景區品質內涵

水利風景區在傳承水文化、開展水情教育、展示水利成就、弘揚水利精神等方面具有獨特優勢，水利風景區在建設發展過程中可充分結合水文化，灌溉工程遺產、水利研學等資源，統籌考慮景區整體布局，活化利用水利風景區已有建筑、既有設施和閑置場所，開展水文化和水科普等宣傳、教育、研學活動，促進河湖自然優美風光與水工程、水文化、水科普融合發展，提升水利風景區文化內涵，推動水利風景區成為展示水工程、普及水知識、宣傳水文化和推廣水科技的重要平臺。

完善提升水利風景區基礎設施，加強游覽道路、停車場、廁所、供水供電、網絡通訊、游客信息服務等基礎設施建設，圍繞重點游覽區域，完善游客咨詢、標識導向等公共服務。根據水利風景區類型特征、功能定位、環境容量等因素、條件，合理布局游覽服務設施，加強餐飲、住宿、娛樂、服務中心等設施建設，全面提升水利風景區整體檔次。

4.4 發展水經濟，推動水利風景區水生態產品價值實現

深入挖掘水利風景區資源優勢和水生態產品價值，推動“景區+水經濟”融合發展，探索開展水利風景區河湖優質生態產品價值轉化和實現機制，全面提升水利風景區生態、社會、經濟等綜合效益。拓展水利風景區市場融資渠道，創新水利風景區多元化投融資機制，推進政府、市場兩手發力，有序引導社會資本積極參與水利風景區建設、運營。

4.5 強化監督管理，推動水利風景區高質量發展

維護河湖健康生命，保障水利工程運行安全是水利風景區建設發展的基本要求，水利風景區建設過程中應嚴格遵循相關法律、法規，加強水生態環境保護，在不影響行洪安全、不侵占水庫庫容及河湖岸線、不影響工程運行安全和功能的前提下，科學、合理開發利用水利設施、水域岸線，促進水利風景區健康發展。

加強水利風景區監督管理，從嚴評審認定，重點核實水利風景區依托水利工程的主體功能和范圍，明確工程管理單位和運營單位責任邊界，理順管理職責，完善管理制度，落實管理責任。定期開展水利風景區抽查、核查工作，建立復核、退出等動態管理機制，持續推行水利風景區優進劣汰。加快省級水利風景區的評定工作，評定一批省級水利風景區，建設發展一批特色鮮明的國家級水利風景區，推動水利風景區高質量發展。

4.6 加強宣傳推廣，樹立水利風景區品牌形象

建立水利風景區長效宣傳推廣工作機制，開展景區深度報道和輿論宣傳，持續提升水利風景區品牌影響力，通過“世界水日”“中國水周”等重大活動節點，深入開展系列宣傳活動，強化“廣東水利風景區”品牌效應。充分整合水利風景區資源要素，促進優勢資源深度融合，開展高質量水利風景區遴選工作，定期組織水利風景區優秀典型案例發布會，進一步提升水利風景區品牌知名度，樹立“廣東水利風景區”品牌形象，講好廣東水利風景區故事。

5 結語

當前，國家層面高度重視水利風景區高質量發展工作[14-16]，廣東省對水利風景區高質量發展也作出了一系列部署安排，廣東省水利風景區建設發展正當其時。由于省級水利風景區建設發展仍處于起步階段，亟需加快開展頂層設計，全面系統梳理全省水利風景資源，完善發展布局，因地制宜出臺相關配套制度、政策，進一步提升水利風景區發展、建設、管理水平，推動水利風景區風光帶、集群建設及“景區+水經濟”融合發展，實現水利風景區優質河湖生態產品價值轉化，打造“廣東水利風景區”創新發展模式，樹立“廣東水利風景區”品牌形象，為全國水利風景區高質量發展提供廣東經驗。