山東黃河流域體育文化旅游長廊高質量建設研究

馬永強

（濟南幼兒師范高等專科學校 山東 濟南 250307）

前言

2021 年10 月8日中共中央國務院印發《黃河流域生態保護與高質量發展規劃綱要》，指出：“要保護傳承黃河文化、講好新時代黃河故事，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。”隨后，2022 年2 月15 日，中共山東省委、山東省人民政府印發《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，明確提出：“要打造山東黃河文化旅游長廊。”黨中央國務院、各級人民政府高度重視黃河流域高質量發展以及保護傳承黃河文化。習近平總書記在主持北京冬奧會籌辦工作匯報會上，提出“加快建設京張體育文化旅游帶”新理念，為黃河流域高質量發展文化產業、體育產業和旅游產業提供了新的思路。因此,本文將聚焦黃河流域山東段，依托黃河流域在文化、體育和旅游等方面所蘊含的獨特歷史遺產，以文化為靈魂、以體育為動能、以旅游為載體，打造山東黃河流域體育文化旅游長廊，以期為山東黃河流域體育文化旅游高質量發展提供新路徑。

1、山東黃河流域體育文化旅游長廊高質量建設的時代價值

1.1、積極踐行國家戰略，實現黃河流域高質量發展

黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。在我國“十四五”規劃和《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》中都明確提出要打造黃河文化旅游帶，這為山東沿黃九市創新驅動傳統產業轉型升級，助力區域經濟高質量發展提供寶貴機遇。山東黃河流域體育文化旅游長廊的構建，既能夠激活流域內文化、體育和旅游資源，推動體育產業與旅游產業轉型升級，帶動區域經濟發展，又能夠以新發展理念指引體育旅游產業跨越發展，堅持綠色發展，倒逼生態持續改善，處理好生態保護和經濟發展的關系，踐行黃河流域生態保護和高質量發展的戰略要求。另外，構建山東黃河流域體育文化旅游長廊能夠豐富體育旅游產品體系，滿足流域體育文化旅游市場需求，為山東沿黃九市經濟發展注入新動力，培育經濟發展新動能，拓展經濟發展新空間。

1.2、大力弘揚黃河文化，建設社會主義文化強國

黃河文化是中華文明的重要組成部分，在歷史發展的長河中孕育了中華民族的古老文明，創造了燦爛的中華文明，是中華民族的根和魂。山東處于黃河下游，是黃河流域重要省份，是黃河文化跟運河文化、齊魯文化，乃至儒家文化的重要交匯地，文化和精神價值具有不可替代性。打造山東黃河流域體育文化旅游長廊，既能夠整合黃河流域的自然山水、歷史文化、民俗風情等旅游資源，又可以挖掘黃河文化蘊含的時代價值，是建設社會主義文化強國的重要組成部分。山東黃河流域體育文化旅游長廊是集體育、文化、旅游于一體的新型旅游業態，將黃河文化與山東的新舊動能轉換、文旅、科技、體育、康養、創意產業相結合，創造性地將黃河流域山東段的文化資源轉化為體育文化旅游產品，打造文化建設的產業鏈條，加快推進社會主義文化強國建設作出積極貢獻。

1.3、構建體育產業“雙循環”新發展格局，加快建設體育強國

“雙循環”新發展格局是指“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。體育產業是經濟社會發展的重要組成部分，在體育強國建設引領下，體育產業邁向發展成為國民經濟支柱性產業的新征程。建設山東黃河流域體育文化旅游長廊，既能夠暢通內循環：為體育產業提供了新產品，促進體育新消費，擴大體育內需市場；又有利于打通外循環：打造具有國際競爭力的知名企業和國際影響力的自主品牌，提升體育產業國際競爭力。在《體育強國建設綱要》中明確提出促進體育與旅游產業融合發展的舉措，推動文化和旅游深度融合實現高質量發展。因此，構建黃河流域體育文化旅游長廊，不僅促進體育產業高質量發展，而且能夠加快體育強國建設。

2、山東黃河流域體育文化旅游長廊高質量建設的現實困境

2.1、系統規劃不完善，資源整合不夠

旅游規劃是對旅游資源進行優化配置和對旅游系統進行合理發展的結構性籌劃過程。然而，目前文化、體育和旅游融合發展總體上仍處于探索階段，大多數地區尚未找到適合自身發展的道路。黃河文化作為具有歷史和民族文化價值的重要遺產，但在體育文化資源開發過程中，缺乏系統的統籌規劃、合理的空間布局，致使黃河流域旅游資源開發的廣度與深度參差不齊，并未得到合理利用；傳統體育民俗文化的挖掘也不充分，商業化開發程度過高，致使傳統文化失真，缺乏當地文化和生活氛圍。此外，旅游開發仍然零星分散，產業化水平不高。雖然黃河文化承載著豐富的歷史和人文內涵，但體育、文化和旅游領域對其開發的深度不夠，存在內容和形式過于單一、匱乏，嚴重缺乏文化感染力的問題。

2.2、區域發展協同協作不夠

體育文化旅游三大產業的深度融合發展需要區域聯動、多方職能部門協同發力、社會共同參與，各方凝聚合力共同推動體育文化旅游產業的可持續、高質量發展。在山東省，為了打造黃河文化旅游長廊，打破文體旅融合發展壁壘，省、市、縣各層面陸續出臺規劃。然而，在實踐過程中，由于區域水平相差懸殊較大、協調密切度較低等原因，仍存在諸多問題。一方面，體制機制不完善。山東黃河流域體育文化旅游長廊屬于不同行政級別和區域的共同管轄，旅游主管部門難以對全域旅游業實行強有力的協調統籌，“一山多管”、“一水多治”等問題尚待解決，不少景區管轄權重疊；另一方面，協調共建不暢。山東省建設黃河文化旅游長廊涉及文化和旅游局、發改委等多個部門的統籌推進，但各部門之間的協調密切度較低，尚未形成建設合力。

2.3、基礎設施配套不健全

體育文化旅游產業的發展離不開基礎設施建設，尤其是優質的旅游設施才能吸引游客。體育文化旅游設施的健全不僅體現在交通設施建設、體育設施的管理維護等基礎層面，在旅游信息化建設、醫療急救設施以及專業管理人員培訓等方面也應配套完善。近年來山東黃河流域部分自然條件優越的地區雖然已經積極引進與之匹配的體育項目，但是難以給旅游者提供系統優質服務，無法滿足旅游者的個性化需求。山東黃河流域鄉村旅游組織程度不高,導致鄉村旅游的配套設施普遍不健全，餐飲住宿文化娛樂等配套層次低甚至不健全，呈現粗放化趨勢，這也是制約黃河流域體育文化旅游高質量持續發展的重要影響因素。

2.4、同質化、低質化競爭情況嚴重

黃河流域擁有豐富的自然山水、歷史文化和民俗風情等旅游資源，但是由于各地資源稟賦、要素條件和經濟社會發展基礎不同，導致體育文化旅游資源沒有得到充分地開發利用，開發的廣度和深度參差不齊，而且各種旅游資源開發缺乏有效整合。這導致黃河流域體育文化旅游相關資源開發出現了區域不平衡、項目不均勻、產品不新穎等問題。例如，雖然在泰安的泰山國際登山比賽、東營的黃河口（東營）國際馬拉松等體育旅游精品賽事基礎上，培育出一批以馬拉松、山地戶外等為主的體育旅游精品路線，但不同項目所形成的體育旅游精品路線產品單一、服務項目趨同，快速發展的新產品新業態也形成新一輪雷同，同質化問題比較突出。山東黃河流域在鄉村景色和體育旅游項目上，涌現出許多特色體育旅游小鎮、鄉村田園綜合體、康養文旅小鎮等新業態，但許多業態沒有根據當地鄉村景觀特色實現精細化發展，對項目的開發缺乏創新，缺少差異化，缺乏地方特色，不能完美體現鄉村體育旅游的魅力。另外，非物質文化遺產進景區打造“景區+非遺”模式，非遺元素特色不明顯，產品缺乏創新度和設計感，缺少非遺文化內涵的表達。

3、山東黃河流域體育文化旅游長廊高質量建設的實現路徑

3.1、系統整合區域資源，謀劃空間布局

在建設黃河流域體育文化旅游長廊過程中,應以系統、整體、協同的思路，統籌考慮區域經濟發展狀況、產業發展需要、交通干線以及地理、人文、文化傳統等因素，加強空間規劃布局，高質量構建“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同”的新發展格局。新發展格局空間布局以四大片區（黃河入海、黃河入城、黃河濟運、黃河入魯）、三個傳統文化高地（曲阜、泰山、臨淄）和兩大生態文化集群（九河故道、微山湖）為點狀輻射，以齊魯優秀傳統文化“兩創”示范帶和黃河故道生態文化協同發展帶為帶狀串聯，以黃河干流文化旅游融合發展軸為網狀協同，形成保護傳承弘揚黃河文化的生動局面。打造山東黃河流域體育文化旅游長廊需要有重點、有步驟地從單個旅游景區、多個旅游景區的集合體或旅游城鎮、旅游城市推進，到借助良好的區位優勢實現與雙核的旅游一體化帶狀發展，再通過高速公路、城市高等級公路、鐵路、高速鐵路等重要交通線路向輻射，最終實現全面發展的理念。

3.2、深化區域聯動共建，形成發展合力

理順跨區域跨部門協調聯動機制是實現組織、資源、信息的有機整合，充分利用山東黃河流域資源有效運轉的基本前提。一方面，是建立山東黃河流域體育文化旅游長廊建設的協調機構。山東沿黃九市的體育部門和文化與旅游部門應通力合作，明確各相關部門的主體責任，建立部門權責清單制度，盡量避免在重新明確新分工過程中，出現工作重疊、邊界不清、交叉推諉、相互都不主動配合等矛盾。建立體育文化旅游融合的體制機制，對山東沿黃九市的體育文化旅游資源進行整合，進行統籌規劃和開發；另一方面，健全政策協同推進機制，是加快建設山東黃河流域體育文化旅游長廊各項政策措施的落地落實落細的重要途徑。聯合地方文旅部門、體育局、土地、環保等多部門出臺政策，不斷完善文化體育旅游發展政策體系、形成政策合力，促進山東黃河流域體育文化旅游長廊建設工作統籌推進。另外，健全監管層面的高效協同體制機制，加強事前事中事后全鏈條全領域監管。建立全覆蓋的山東黃河流域旅游信息服務體系，建立旅游景區（點）大客流預警等信息聯合發布機制，提高跨區域智慧監管和應急處置能力。構建服務質量監管和提升體系，暢通社會大眾參與監督的渠道，強化媒體的輿論監督，推動山東黃河流域全域旅游快速健康發展。

3.3、加大基礎設施建設，完善配套服務

發展全域旅游能夠有效改善城鎮和農村基礎設施，全域旅游建設的發展同樣離不開基礎配套設施的完善，二者是相輔相成的。（1）打造立體交通體系，完善旅游“快進路”。首先，完善黃河干流文化旅游融合發展軸旅游交通設施，推動建設沿黃達海高速鐵路，延伸“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同”擴散作用，利用交通為游客設計并串聯若干旅游點和旅游城市的合理走向，山東沿黃九市通過區域合作打破地區界限，消除旅游壁壘，共同打造跨區域“無障礙旅游區”；其次，優化路網建景觀大道，推進黃河大堤旅游公路建設。加快開通景點到景點快速綠色通道，打造高標準、有風格的特色景觀道路,高標準建設自駕車旅游營地，不僅以道路為線串起各個景點，更讓道路變成新景觀，實現“快旅、慢游”；最后，完善沿黃村莊旅游服務設施配套。在村容村貌治理上打造宜居環境，在配套設施建設上完善配套設施提質升級，在提升服務質量上運營精品民宿項目、提升游客住宿體驗，不斷完善相關服務和配套，加快補齊短板，為沿黃鄉村旅游提質升級夯實基礎。依托沿黃鄉村旅游的豐富資源，發展一批鄉村康養、休閑農莊、鄉村體育公園等項目，打造一批鄉村休閑旅游優勢品牌和城鄉居民休閑旅游“打卡地”；（2）優化管理引入大數據。推動黃河文化旅游帶數字化水平提升，建成山東黃河流域旅游集散中心、景區服務中心、鄉村接待中心三級旅游服務網絡，加快建成“智慧黃河”、“數字黃河”服務平臺。建設一批智慧鄉村游、智慧旅游景區和智慧旅游企業，實現旅游資源互聯互通，旅游平臺數據共建共享，讓山東黃河流域旅游管理更加高效，更加智慧。

3.4、實施差異化發展，突出區域特色

為了將山東黃河流域的體育文化旅游建設為高質量可持續發展的重點項目，必須立足各地發展基礎和資源稟賦，堅持差異化、特色化發展，充分重視旅游項目的可持續發展的重要性，建立優勢互補、協同發展、各具特色的山東黃河流域旅游板塊。從差異化發展角度推進山東黃河流域文體旅融合，要體現出黃河的“文化”特征，緊緊圍繞黃河農耕文化、古城古鎮遺跡、地域特色文化、海洋文化資源、少數民族文化等資源稟賦特點，實施差異化的文化旅游融合策略，明確黃河流域山東段體育文化旅游融合發展的重點方向，著力培育極具辨識度和吸引力的體育文化旅游品牌，打造“一城一品、一村一品”。例如，泰安的泰山國際登山比賽、東營的黃河口（東營）國際馬拉松、曲阜的孔府孔廟孔林、聊城的水滸故地等。突出區域特色，要充分因地制宜，以當地核心資源為依托，結合地方特色優勢資源，打造出景區景點依托型、特色產業支撐型、海岸避暑納涼型、科普體驗觀光型、民族民俗風情型“五型”黃河流域體育文化旅游。

4、結語

《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》明確提出支持山東加快建設黃河文化旅游長廊。山東黃河流域體育文化旅游長廊是弘揚黃河文化、講好黃河故事的重要抓手，其成效不僅關乎黃河流域歷史文化遺產資源高質量開發的有效利用，而且對于深度融合文化、體育、旅游等產業發展以及加快體育強國建設具有重要價值和意義。但也要認識到山東黃河流域體育文化旅游長廊發展面臨的現實困難，只有系統整合區域資源、深化區域聯動共建、加大基礎設施建設、實施差異化發展，才能推動山東黃河流域體育文化旅游長廊高質量建設，更有效地開發黃河流域文化遺產，為黃河流域生態保護與高質量發展提出有效方案。