新時代我國群眾體育賽事發展困境與突破路徑研究

管迪

（連云港職業技術學院 江蘇 連云港 222000）

為了更好地推進我國體育事業的高質量發展，早日實現全民健身戰略計劃以及體育強國戰略目標，有必要重點加強我國群眾體育賽事的高質量發展。隨著人們生活水平的不斷提升，越來越多的人開始注重通過體育運動這一方式來促進自身身心健康的發展。而我國為了能夠充分滿足廣大人民群眾的體育鍛煉需求，提高人們的體質健康水平與幸福指數，開始積極開展一系列的群眾體育賽事活動。然而，我國在開展群眾體育賽事的過程中，長期存在著一些難以有效解決的問題，如政府職能定位不清、供需缺乏有效對接、體育社會組織發展滯后、政府監管力度不足等，這一系列問題在很大程度上制約了群眾體育賽事的高質量發展。因此，本文對新時代背景下我國群眾體育賽事發展困境、原因及其路徑進行研究。

1、新時代我國群眾體育賽事發展困境審視

1.1、政府職能定位不清晰降低了群眾體育賽事治理效率

在以往時期，我國群眾體育賽事舉辦之前的審批流程比較繁瑣，例如，某省市區需要舉辦一場體育賽事時，往往需要先由賽事舉辦單位向上級主管部門提交有關申請材料，然后由主管部門對舉辦單位所提交的申請材料進行審核，并派出相關工作人員親自到達賽事舉辦地的各方面條件進行考察與評估，具體包括賽事舉辦地的場地設施條件、醫療衛生條件、安全保障工作等方面，然后將最終的考察評估結果上報給其他省市地區的體育局。由此可以看出，整個體育賽事的審核流程非常繁瑣，需要花費大量的時間成本，大大影響了有關主體舉辦賽事的積極性，從而阻礙了我國群眾體育賽事的發展。之后這一問題開始引起國家的重視，國家體育總局于2014 年頒布了《關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》，在該文件中明確指出要取消群眾性體育賽事的審批程序，這在很大程度上刺激了群眾體育賽事的蓬勃發展，為社會力量舉辦體育賽事提供了便利的條件，大大提升了社會各界舉辦體育賽事的積極性。然而，盡管沒有了繁瑣的審批程序，但是我國群眾體育賽事的舉辦效率并沒有得到顯著提升，在群眾體育賽事舉辦過程中，仍然受到一些相關部門的諸多限制，具體表現在交通部門對道路交通的管制、公安部門所開展的有關安保工作等都會在一定程度上限制群眾體育賽事的開展，這也增加了有關主體舉辦賽事的時間成本，在一定程度上影響了賽事的高效開展。盡管國家取消了體育賽事的審批程序之后，大大刺激了群眾體育賽事的發展，但與此同時也出現了各種各樣的問題，具體包括政府權責不清、服務意識不夠強、各個職能部門相互推卸責任等。例如，2018年4 月，在廣西桂林秀峰區發生了的一起龍舟意外事故，參賽選手在練習劃龍舟的過程發生了翻船事故，事故中有17 人遇難，而事故發生的主要原因之一就在于各個部門沒有分清并履行好自己的職責，例如，體育部門與龍舟協會沒有提前做好相關的安全指導工作，安全監管部門的相關工作不到位，對于龍舟訓練與賽事中可能出現的各種安全問題沒有進行全面考慮與嚴格審查等，除此之外，當事故發生之后，各個政府部門之間存在相互推卸責任的現象，難以對其責任進行劃分，對事故的責任處理工作帶來了難度。歸根結底在于政府在取消賽群眾體育事審批流程之后并沒有明確自身的職責，對自身角色缺乏清晰的定位，從而大大降低了群眾體育賽事的管理效率。

1.2、賽事供給與群眾需求不符，群眾體育賽事供需矛盾凸顯

這些年來，人們越來越注重通過體育活動的參加來達到強身健體、塑造體形、休閑娛樂等多方面的目的，因此，越來越多的人開始積極參加各種體育活動。而群眾體育賽事是社會大眾參加體育活動的主要形式，體育賽事的舉辦能夠進一步提高人們參加體育鍛煉的積極性。盡管這些年來，我國舉辦的體育賽事數量在不斷增加，但是與國外一些體育強國相比，我國每年所舉辦的體育賽事場次仍然還比較少。盡管我國擁有14 億人口，是世界上的人口大國，但是我國在體育賽事的供給方面仍然存在諸多不足。例如，很多馬拉松賽事舉辦過程中，還需要通過“搖號”的形式來決定誰參加比賽，由此充分說明我國群眾體育賽事的供給難以很好地滿足社會大眾參加體育活動的需求。如今我國群眾體育賽事舉辦過程中，主要采用的是“自上而下”的供給方式，政府、社會組織等有關賽事舉辦主體并沒有非常全面地考慮到社會大眾的各方面需求，這就導致了其供給與群眾需求不相符合的問題。另外，一些群眾體育賽事舉辦主體存在著比較明顯的功利性目的，過于重視賽事舉辦所產生的經濟效益、社會影響力等，特別是一些地方政府、體育部門等希望通過群眾體育賽事的舉辦來提高自身的政績，過于注重賽事的規模與級別，沒有充分考慮各方面實際情況就開始盲目舉辦大規模、高級別的群眾體育賽事，而大規模、高級別的體育賽事往往需要花費更多的成本進行管理與服務，這就很容易導致賽事的舉辦缺乏足夠的資金支持，反而影響了賽事的舉辦質量。

1.3、體育社會組織發展滯后，專業化程度不高

體育社會組織是群眾體育賽事舉辦的一大主體，這類主體在推動我國體育賽事乃至整個體育事業的發展中發揮著非常重要的作用，同時也是對群眾體育賽事政策進行有效執行的非常重要的參與者。如今我國體育社會組織發展速度與規模都在不斷地增加，只是其實體化程度及其獨立治理能力方面仍然有待進一步提升，其在舉辦群眾體育賽事的過程中，仍然存在諸多方面的不足，具體表現在專業化程度不足、專業水平高的職業人員匱乏、賽事參與者的水平參差不齊、相關法律制度不夠完善等。在國家體育總局取消群眾體育賽事的審批流程之前，體育行政部門很少將賽事舉辦權完全交給體育社會組織，體育社會組織在體育賽事舉辦方面缺乏足夠的權力，這就導致如今其在賽事舉辦方面缺乏主動承擔的角色意識。另外，國家關于體育社會組織開展群眾體育賽事方面的政策制度仍然不夠完善，導致體育社會組織在賽事治理中缺乏科學規范的頂層設計，沒有足夠的政策與資金等方面的支持來組織比賽活動。一直以來，政府都是群眾體育賽事的主要舉辦主體，已經具備了比較豐富的賽事舉辦經驗，但是體育社會組織在群眾體育賽事中的參與度不足，缺乏足夠的賽事舉辦經驗，政府對其在群眾體育賽事組織方面缺乏足夠的信任，從而大大限制了體育社會組織賽事獨立治理能力的提升。

1.4、政府對群眾體育賽事監管力度有待加強

群眾體育賽事的高質量發展除了需要提升有關產品與服務的供給質量之外，還需要加強賽事監管力度，以基于多個層面推進群眾體育賽事整體的高質量發展。自從國家體育總局取消群眾體育賽事審批流程之后，越來越多的社會企業開始積極開展群眾體育賽事，全國各地開始出現越來越多的群眾體育賽事，但隨之而言的是環境污染、賽事舉辦主體糾紛、賽事擾民等現象。需要注意的是，群眾體育賽事審批流程的取消并不意味著政府徹底不參與賽事的治理，而是仍然需要充分發揮自身的職能作用加強賽事的監管，因為隨著群眾體育賽事數量的不斷增加，社會組織、市場等主體在賽事舉辦中擁有更多的自由空間，因而很容易產生各種不規范的行為，這就需要政府進行嚴格監督與管理。

2、新時代我國群眾體育賽事發展困境的原因分析

2.1、相關立法不夠完善，多元主體管理結構不合理

隨著群眾體育賽事審批程序的取消，政府的職能定位與權責范圍反而變得更加模糊，這就導致群眾體育賽事舉辦過程中也出現了各種各樣的不規范現象，盡管這些現象的產生原因之一在于有關政府職能部門相關工作不到位，但是卻難以對相關部門人員進行定責，也難以采取相應的處罰措施。正是由于群眾體育賽事方面的政策制度不夠完善，沒有充分明確政府的職能定位與權責范圍，對于政府在群眾體育賽事中的具體管理內容、管理方式以及管理結果的處理等缺乏清晰具體的規定，導致政府難以明確自身在群眾體育賽事中的職能定位。

在群眾體育賽事中，多元化主體的協調配合更有利于促進群眾體育賽事的高質量發展。只是如今我國群眾體育賽事的舉辦主體以政府為主，政府包攬了賽事的絕大部分工作，在賽事組織與管理中存在著諸多職責越位的行為，同時也導致市場、社會組織等其他賽事主體在群眾體育賽事舉辦中缺乏足夠的參與度，再加上其他主體自身也缺乏足夠的參與意識與獨立治理能力，其在群眾體育賽事發展中更是難以發揮出其應有的作用。另外，參與群眾體育賽事治理的政府部門比較多，但是各個部門在治理群眾體育賽事的過程中，往往是各自為政，并沒有實現良好的溝通與交流，沒有很好地實現信息與資源的共享，導致群眾體育賽事發展中一些事務有人管、一些事務無人管的現象，這就大大影響了群眾體育賽事的健康有序發展。

2.2、賽事供給方單一，運作模式缺乏創新

盡管如今我國群眾體育賽事數量在不斷增加，但是隨著社會經濟發展水平的提高，人們對體育賽事產生了更多且更加多樣化的需求，而從如今我國群眾體育賽事的供給情況上看，仍然難以很好地實現與群眾需求的有效對接，其主要原因就在于賽事供給方過于單一、群眾需求表達機制不夠完善，在賽事開展前沒有對群眾的需求信息進行全面了解與掌握。群眾體育賽事的舉辦需要投入大量的資金、人力、物力等資源，而這些資源主要由政府供給，而體育社會組織、社會企業等因為缺乏賽事舉辦相關經驗以及自身獨立組織賽事的能力不足等，再加上沒有制定出足夠完善的賽事制度，因此難以規范有效地開展群眾體育賽事活動。

2.3、群眾體育賽事相關監督機制不夠完善

當前我國群眾體育賽事的相關監督機制仍然不夠完善，難以保證整個賽事活動的安全與高效開展。群眾體育賽事監督機制不完善之處主要表現在以下幾個方面：（1）一些地方政府對于賽事的整個舉辦過程缺乏相應的監督，對于一些突發情況沒有提前制定好相應的應急處理方案，從而導致事態變得更加嚴重，例如，在馬拉松比賽中沒有設置相應的醫療急救站，當運動員出現運動損傷、運動性疾病時，難以進行及時處理；（2）對政府工作缺乏嚴格的監督。一些地方政府在群眾體育賽事中缺乏足夠的服務意識，一些工作人員存在敷衍了事、缺乏責任等行為，導致賽事中出現各種安全問題等，卻難以追究政府有關工作人員的責任；（3）一些政府職能部門將群眾體育賽事完全外包給運營公司，但是對運營公司的工作缺乏足夠的監督，也沒有建立相關評估機制。

3、新時代促進我國群眾體育賽事發展的相關對策

3.1、完善頂層設計，明確政府職能定位

“簡政放權”改革工作的開展并不意味著政府部門完全對群眾體育賽事放任不管，要想推進群眾體育賽事的高質量發展，還需要各級有關部門增強服務意識，明確自身職能定位。首先，加強頂層設計，頒布制定有關政策文件對政府的職能定位與權責劃分進行詳細說明，例如對政府在群眾體育賽事中能夠行使的權力、權力的行使方式、具體的義務、服務供給對象、服務供給內容等相關方面進行詳細明確的規定；其次，政府應該進一步增強服務意識，充分發揮自身的職能作用做好群眾體育賽事相關規劃與服務工作，以真正提升賽事活動的服務效率；再次，政府應該為群眾體育賽事舉辦方提供科學詳細的咨詢與指導服務，由于體育社會組織、社會企業在群眾體育賽事舉辦方面缺乏足夠的經驗與能力，因而不可避免地會存在各種各樣的困惑，因此，政府應該頒布相關的政策文件，具體涉及賽事策劃、賽事舉辦的可行性、賽事相關設施的建設、賽事服務等方面，從這些方面為賽事舉辦方提供正確的支持與引導；最后，通過建立“一站式”聯合服務機制加強體育部、公安部、交通部、衛生部、環保部等多個部門之間的合作與互動，充分實現群眾體育賽事信息、資源等的共享，以充分發揮各個部門的作用共同推進群眾體育賽事的規范有序開展。

3.2、強化政府職能轉變，豐富群眾體育賽事內容

首先，政府應該加強自身職能的轉變，進一步深化“放管服”工作，適當地將群眾體育賽事的舉辦權下放給體育社會組織、社會企業等其他主體，增加其他主體參與賽事舉辦的權力與積極性，為群眾體育賽事的發展培育多元化主體，充分實現多方面資源的整合與利用。與此同時，政府還應該強化自身服務意識，在為賽事舉辦方賦予更多權力的同時，還應該為其提供更多的幫助；其次，增加有效供給，豐富賽事內容。當前我國群眾體育賽事普遍存在競技性較強、賽事內容單一的問題，在一定程度上降低了群眾參與的積極性。因此，各個賽事舉辦主體應該采取“自下而上”的服務供給方式，在充分了解群眾多樣化體育賽事需求的基礎上，進一步豐富群眾體育賽事產品供給，提升賽事供給效率，以更好地滿足社會大眾的參賽需求。

3.3、政府加大對賽事的監管力度，建立政府社會雙向監督機制

政府監管力度不足在一定程度上導致當前我國群眾體育賽事中存在運動員投訴次數多、賽事專業化程度低等現象，特別是一些馬拉松比賽中存在替跑、猝死等現象，對于這些問題有必要從以下幾個方面予以解決：（1）政府應該加強對賽事整個舉辦過程的監督，對于賽場上可能出現的突發情況應該提前制定好相應的應急處理方案，當然還需要以預防為主；（2）對于由體育社會組織舉辦的群眾體育賽事，政府除了要加強賽事過程的監督之外，還應該建立完善的賽后績效考核評價體系，對于成功舉辦賽事的舉辦方，應該予以相應的獎勵，對于賽事舉辦中存在不規范行為的賽事舉辦方，應該根據情節的嚴重性予以相應的處罰，對于存在安全事故較多、保障工作不到位、投訴意見過多、負面報道頻繁等問題的體育賽事應該進行嚴肅處理，并禁止其繼續舉辦；（3）對于政府部門而言，也應該積極接受上級部門、社會公眾的監督，對于相關人員在賽事有關工作中所出現的態度敷衍、工作效率低、故意設置障礙等行為，有關管理部門應該按照相關規定對其進行相應的懲罰，以減少一些政府部門在群眾體育賽事舉辦中所存在的不作為、亂作為等現象。

4、結語

新時代背景下，群眾體育賽事的高質量發展對于推進我國體育強國戰略目標的實現有著非常重要的意義。而要想實現群眾體育賽事的高質量發展，還需要客觀全面地審視其發展中所存在的一系列困境，并深入剖析這些困境的產生原因，然后在此基礎上提出科學有效的突破路徑，以促進群眾體育賽事的高質量發展。