我國海灘評價與管理標準現狀分析與優化對策

武孝天, 陳 帥, 董 昊

(上海第二工業大學資源與環境工程學院,上海 201209)

0 引言

海灘是由激浪和激浪流形成的松散沉積物堆積體,由地貌、水體、氣候氣象、人文等多種資源要素共同作用而組成[1]。健康的海灘能提供很多有價值的服務, 在旅游、沿岸防護安全、經濟等多方面都有影響[2-3]。我國海岸線長32 000 km(含海島岸線),1 400 km 可用作浴場[4]。《2021 年中國海洋經濟統計公報》[5]顯示, 當年我國海洋生產總值達90 385億元, 比上年增長8.3%, 濱海旅游業占主要海洋產業增加值的比重達44.9%。

優異的海灘質量是對海灘開發的基礎, 優化海灘管理模式是旅游海灘管理需要解決的難題之一[6-7]。海灘質量評價是有效的管理工具, 可為提高海灘質量提供指導[8]。部分國家已建立海灘質量評價標準, 如美國的藍色波浪計劃(Blue Wave campaign)[9]和歐洲的藍旗標準(“Blue Flag” standard)等[10]。其中,藍旗標準被采用較多,其于1987年建立,對通過環境信息和教育、水質、環境管理、安全和服務4 個方面共32 項標準考核的海灘授予藍旗海灘頭銜。目前, 全球已有4 136 個藍旗海灘,分布于歐洲、非洲、美洲和亞洲。我國學者在海灘質量評價方面開展了大量研究。鄭建瑜等[11]將氣溫、藻類、水質、游客容量等15 個因素作為指標對青島旅游海灘的環境質量進行評價。劉康[12]利用條件價值評估法和旅行成本法從海灘旅游資源開發、經營和管理等方面對海灘休閑旅游價值包括安全、開發、適宜性和價值等6 個方面內容進行評價。王永紅等[13]主要從沙灘自然屬性如規模、動力條件、狀態、氣候條件和沉積物組成方面進行評價, 并包含了區位和交通條件等人文社會因素。朱士兵等[14]選取資源開發潛力、海灘沉積動力特征、資源自然條件及安全性等指標對海灘質量進行評價。2018 年,我國推出《HY/T 254—2018 海灘質量評價與分級》標準[15],針對海灘自然質量評價和開發質量綜合評價,通過對這2 個評價內容共73 個評價因子打分, 最終確定優、良、中和差4 個質量等級。本文擬綜合文獻資料、標準文件及實地調研,對藍旗標準和我國標準進行對比分析,闡明其異同,為持續完善我國海灘質量評價標準以及提升海灘環境質量提供建議。

1 研究方法

采用文獻調研法, 對國內外研究論文和標準進行分析。對藍旗海灘質量評價標準(2021版)[16]以及《HY/T 254—2018 海灘質量評價內容與指標》中的條文分類比較分析。選取4 處國內外海灘實地調研, 以獲取海灘基本情況信息。考慮到區域和氣候差異, 為提高數據可信度, 分別選擇中國南北方的江蘇省啟東市恒大海上威尼斯水城度假區海灘(坐標31.723718131228978,121.94640407310862) 和遼寧省大連市棒棰島海灘(坐標38.88529960510547,121.7188743202667)以及歐洲南北部的西班牙瓦倫西亞藍旗海灘Malvarrosa(坐標39.4774696960072,-0.3233106466703261)和丹麥哥本哈根Br?ndby Strand 海灘(坐標55.614975687395855, 12.430352169580397) 作為調查地點。

2 藍旗標準與我國標準的對比

2.1 藍旗標準

2.1.1 環境教育與信息

Malvarrosa 藍旗海灘的信息牌和標識牌如圖1所示。標準規定,每個海灘必須至少有1 塊信息板,長灘建議每間隔500 m 安裝1 塊。信息板內容包括藍旗標準的解釋、藍旗季節的長度和當地藍旗代表的聯系方式。其次, 要向用戶免費提供和推廣環境教育活動, 活動應側重于環境問題, 藍旗海灘問題或可持續發展問題,部分活動應在海灘進行。而且,藍旗海灘每年必須向公眾提供至少5 次環境教育,推薦在藍旗季節(海灘質量最好的季節)進行[見圖1(a)]。另外,要使用易于識別的表格或圖形顯示水質信息[見圖1(b)], 并指出相關評價標準、取樣頻率,以及撤銷藍旗的條件。同時, 要有指示海灘各設施位置的地圖,包含邊界、關鍵設施和服務位置[見圖1(c)]。并且,要顯示有關當地生態系統、環境要素和文化場所的信息[見圖1(d)]。最后,要反映海灘及周邊地區法律和法規所規定的行為準則[見圖1(e)],盡可能使用國際認可的符號表達,行為準則必須包括有關家畜存在,分區(如適用)、捕魚、垃圾管理、車輛使用、露營、救生設備和救生人員工作時間。

圖1 Malvarrosa 藍旗海灘的信息牌和標識牌Fig.1 Information board and signboard in Malvarrosa Blue Flag beach

2.1.2 水質

水質測試和評價必須采用藍旗海灘官方發布的標準,若所在國的標準更嚴格,則從嚴執行。藍旗海灘至少有1 個采樣點,且位于沐浴者最多處,每月至少采樣1 次。如果海灘存在潛在污染源, 則必須在此建立額外采樣點。每個藍旗季節至少均勻取樣5次,第1 個樣品必須在藍旗季節開始前1 個月內采集。存在短期污染時, 需采集另1 個樣本確認污染已結束。水樣中的糞大腸桿菌和腸道鏈球菌濃度、石油和漂浮物含量和pH 等均需符合要求。

2.1.3 環境管理

自然語言的動態語義很多。如Kamp, Heim等關于代詞的復指解釋，主要基于會話表達結構以獲得對言語行為所做的修改的初創工作[1]。現存邏輯的“動態修正”中，一階邏輯是對靜態真值條件的嘗試，但它也可以做賦值程序的模型，同時會涉及到變元和個體之間的轉換關系。對于存在量詞所涉及的真值條件：

Malvarrosa 海灘的設施如圖2 所示。經營者應設立管理委員會,負責確保遵守所有環境管理要求及相關的所有法律、法規[見圖2(a)]。委員會必須咨詢適當的環境保護組織或專家, 做好管理工作。海灘垃圾需定期清潔,藻類植被或天然垃圾必須留在海灘。海灘上要有一定數量的垃圾箱、垃圾分類設施和帶有污水控制系統的廁所,并定時清理。此外,禁止未經授權的露營、駕駛、倒物(傾倒)和攜帶寵物。同時,建筑物和海灘設備必須妥善維護,并需監測海灘附近的海洋和淡水敏感棲息地(如珊瑚礁或海草床),以及推行可持續的交通工具。

圖2 Malvarrosa 海灘的設施Fig.2 Facilities in Malvarrosa Blue Flag beach

2.1.4 安全和服務

藍旗海灘的安全和服務設施如圖3 所示。每200 m 至少有2 名救生員,對于無風險海灘,救生設備的最大間隔為100 m。同時,海灘必須配有急救設備,救生服務和急救服務的可用時間必須清楚地標示在藍旗信息板或救生站。另外, 要制定應對污染風險的應急計劃,并做好秩序管理,防止沖突和事故發生。并且,在海灘舉行的臨時活動應在主要沐浴區外。最后,海灘要有逃生路線、飲用水,以及殘疾人通道和設施。

圖3 藍旗海灘的安全和服務設施Fig.3 Safety and service facilities of Blue Flag Beach

2.2 我國標準

2.2.1 自然質量評價

自然質量主要包括海灘特征、近海水體環境、地理環境條件和生物生態環境四部分。海灘特征包括前濱寬度、海灘長度和平面形態及向海開闊度、干灘寬度與坡度及沉積物類型、潮間帶坡度及沉積物類型、低潮時破波線離岸距離、海灘舒適度、沉積物分選度、沙的純凈度、海灘蝕積狀態、周邊人工地貌、海灘構筑物、內濱海底狀況和相鄰陸地地貌等18 個評價因子。干灘沉積物類型、潮間帶沉積物類型的取樣參照《GB/T 12763.8—2007 海洋規范調查第8 部分海洋地質地球物理調查》[17]。近海水體環境因素則包括波浪、水溫、潮差、裂流、水色、鹽度、透明度、水質、海水漂浮物、污水排放10個評價因子。海水取樣參照《GB 3097—1997 海水水質標準》[18]。地理環境條件包括氣溫、風況、日照、降雨、空氣異味、噪聲污染、極端天氣頻率、大氣質量等8 個評價因子。空氣取樣方法參照《GB 3095—2012 環境空氣質量標準》[19]。生物生態環境包括后濱植被、內濱有害植物、潮間帶生物、赤潮(發生周期)、內濱危險動物、蚊蠅等害蟲、近岸人工養殖、海灘廢棄物(生物殘骸) 堆積等8 個評價因子。

2.2.2 開發質量評價

開發質量評價包括人文背景、基礎設施和服務保障三部分。人文背景包括海灘區位、政策與規劃、海灘利用類型、歷史積淀、周邊名勝、周邊社會治安、民俗文化、保護區設置、海灘活動、游客密度10 個評價因子。基礎設施包括距市區距離、停車場、交通可達性、海灘人口、公共娛樂設施、衛生間和淋浴室、沿海棧道/自行車專用道、垃圾箱和回收站、信息展示牌、無障礙設施、急救站和急救設施、公共警報系統12 個評價因子。衛生間和淋浴室的標準參照《GBT18973—2016 旅游廁所質量等級的劃分與評定》[20]。服務保障包括餐飲條件、旅店條件、急救人員服務、安全警示、衛生維護人員、水上運動與干擾、休閑和休息設施7 個評價因子。

標準中的個別因子在測量過程和評估過程中需按照國家標準確定因子取值,參考的國家標準如表1 所示。I 級因子為海灘質量控制因子;II 級因子為海灘質量主要影響因子;III 級因子為除I 級和II 級外的其他所有因子。

表1 評價因子分級與參考依據Tab.1 Classification and reference basis of evaluation factors

某個因子的權重得分為

式中:Wf為因子權重;Sf為每個因子的評價得分(對應級別)。

海灘自然質量得分(Bn)為海灘特征、近海水體環境、地理環境條件、生物生態環境4 個方面內容共44 個因子的權重得分(Sw)之和,海灘開發質量得分(Bh)為人文背景、基礎設施和服務保障3 個方面內容共29 個因子的權重得分(Sw)之和,海灘質量總得分(Bi)即Bn+Bh。

2.2.4 管理措施

我國標準中沒有列出對海灘管理的具體要求,但各海灘管理單位建立了管理措施,設施較齊全的海灘通常都有詳細的管理措施。圖4 顯示了我國海灘的各類信息牌。包括游客須知、游客管理制度、浴場管理制度和特殊告示、警示信息、以及當地生態環境信息等。圖5 顯示了我國海灘內部的基礎設施,包括垃圾桶、洗手間、殘疾人通道、應急信息及措施和醫療站等。

圖4 我國海灘的信息牌和標識牌Fig.4 Information boards and signboards in the beaches in China

圖5 我國海灘的安全和服務設施Fig.5 Safety and service facilities of beaches in China

3 我國標準的優化對策討論

3.1 標準適用性

我國標準的評價對象是所有海灘, 采用73 個評價因子衡量對海灘自然質量、開發質量2 個評價內容進行打分, 通過計算分值確定優、良、中、差4 個質量等級(見表2)。藍旗標準只針對優質海灘,評價標準包括4 個評價內容共32 個評價因子, 每個評價因子全部做到才符合標準。我國標準中, 自然質量包括海灘特征、近海水體環境、地理環境條件、生物生態環境4 方面內容;開發質量包括人文背景、基礎設施和服務保障3 個方面內容。評價因子按照重要程度分成3 個等級(I、II、III),設定權重(8、4、2)。同時,各個因子的情況又可分為5 個等級(1、2、3、4、5)。如果某因子的情況同時符合2 個分級標準,則取分值較低的標準。另外, 這73 個評價因子中I 級因子有8 個,II 級因子有23 個,III 級因子有42 個。最終通過計算分值確定優、良、中、差4 個質量等級, 分級標準見表1。與我國標準相比,藍旗標準雖然評價因子較少,但評價要求更苛刻,若32 個評價因子中有1 個不合格,則評定失敗,實行一票否決。 且藍旗標準只有優質海灘才有機會評定。例如,藍旗標準要求海灘必須有急救人員和設施的配備,若未達到要求,則無法被評定為藍旗。而我國標準中的評價因子59 衛生間、淋浴室和64 急救站、急救設施,以及服務保障評價內容中的評價因子70專業急救人員,即便完全沒有也可以得到1 分,并不是強制要求。

表2 海灘質量分級標準Tab.2 Beach quality classification standard

3.2 評價因子的選擇

我國標準對評價因子的羅列細致,但不完全是針對海灘這個特定環境。例如,人文背景評價內容中的評價因子47 政策與規劃和53 周邊社會治安,以及基礎設施評價內容中的評價因子55 距市區距離和56 交通可達性, 它們與海灘質量的關聯并不大。與之相比,藍旗標準中所列的評價因子均與海灘質量相關。

我國標準中的部分評價因子可能存在重疊的情況。例如,21 水溫和29 氣溫,45 海灘區位和55 距市區距離及56 交通可達性,均存在一定程度的重復。另外,評價因子15 和37 中均有“防護林”1 項的分值,即海灘存在防護林,就可得分2 次(4 分)。

我國標準的部分評價因子的打分標準可能存在偏差。例如, 評價因子19 波浪(＞3 m 得1 分,0～0.5 m 得2 分,1.5～3 m 得3 分,0.5～1 m 得4分,1～1.5 m 得5 分),測量選址不同季節天氣不同,可能也稍有偏差。評價因子51 海灘活動的5 項打分標準(無得1 分,其他非旅游類活動得2 分,沙雕藝術展得3 分, 沙灘體育賽事得4 分, 沙灘文化節得5 分), 以及評價因子54 游客密度的5 項打分標準(常年稀少得1 分,較少得2 分,夏季較多得3 分,較多得4 分,常年較多得5 分)。這些因子并沒有一個賦分標準, 可能導致評分失真。并且, 評價因子48～51 及58～72 中, 無此項目也可得1 分, 沒有明確的依據。

3.3 水質檢測要求

我國標準中對水質檢測的取樣數量、地點及結果分析未細化要求。藍旗標準要求其地點位于沐浴者濃度最高的地方,我國標準則無此要求。藍旗標準要求在藍旗季節必須至少時間均勻的采集5 個樣本, 我國標準對此也沒有嚴格規定。藍旗標準要求必須由經過正式授權和培訓的獨立人員收集樣本,并請獲得國家或國際認可得獨立實驗室分析水樣,測試方法和由此產生的數據也必須經過認證。我國標準對海水水質指標的分析方法有描述,不過對相關實驗室機構沒有嚴格要求,符合正常測試要求即可。在微生物指標的要求上, 我國標準及藍旗標準對大腸桿菌及糞大腸菌群的要求如表3 所示,我國標準中大腸桿菌濃度是藍旗標準的20～40 倍, 腸道腸球菌濃度是藍旗標準的10～20 倍。

表3 我國及藍旗標準中對微生物指標的規定Tab.3 Provisions on microbial indicators in China and Blue Flag standardsCFU/100 mL

3.4 服務設施與管理

關于信息展示, 藍旗標準要求顯示有關藍旗組織、水質信息、當地生態系統內容、設施的地圖以及反映有關海灘及周邊地區使用的適當法律和/或法規的行為準則,并向海灘用戶提供和推廣環境教育活動。我國標準按照GB/T 10001.1—2012[25]規定了信息載體中使用的公共信息圖形符號及應用原則,信息展示牌只是展示公共圖標信息,沒有專門的設置要求(評價因子63,無此設施仍可得1 分)。藍旗標準規定每個城市至少有1 個藍旗海灘為殘疾人提供通道和設施。我國標準有此要求, 但不是強制性建議(評價因子65,無此設施仍可得1 分)。

在管理系統上, 藍旗標準要求設立海灘管理委員會。并且,還要遵守影響海灘位置和操作的所有法律或法規,合理管控敏感區域并咨詢適當的保護組織或專家,藻類植被或天然垃圾必須留在海灘上,廁所設施必須控制污水處理,監測海灘附近的海洋和淡水敏感棲息地, 推行可持續的交通工具。我國對海灘的一些管理和要求因地而異,海灘管理者可以根據情況制定管理措施。

關于安全,藍旗標準要求實施適當的公共安全控制措施,在使用高峰期,救生員人數必須增加。對沒有救生員的海灘以及沒有進行風險評估的海灘,建議救生設備之間的最大間隔為100 m, 海灘上必須備有急救設備,救生服務和急救服務的可用時間必須清楚地標示。我國標準對急救站和急救設施,公告警報系統和安全警示部分等有描述,但也是評定打分,沒有嚴格規定(無此項內容仍可得1 分)。

在節能方面,藍旗標準要求控制衛生設施和淋浴間的用水量, 海灘在水龍頭、淋浴等方面采取節水措施,每5 年進行1 次能源控制視察。在日常清潔活動中,只可使用纖維布產品;只可提供環保的洗漱用品、紙巾和廁紙,使用節能照明。每年有2 次與員工舉行關于藍旗海岸數據測量、藍旗海岸環境及其可持續性的會議。海灘上的人工綠地和花園必須得到可持續的維護。化學殺蟲劑和化肥一年不能使用超過一次。我國對此沒有嚴格的限制。

4 結 語

海灘評價與管理標準應客觀、科學、系統、全面地反映海灘質量, 幫助游客選擇、管理及治理海灘。藍旗標準的評價因子較少, 不夠深入。我國標準的評價因子細致,但在評價因子的分值確定上還需進行細致的規定和要求。同時, 我國可將質量達到優級海灘或者高于優級海灘標準的海灘用一個專有名詞代替,如藍旗一樣,可以更明確和簡潔的說明海灘質量。另外, 我國各個海灘在管理制度上有一定的自由度,這導致了在管理上的標準不一。并且,藍旗標準中對信息板使用的要求也值得借鑒,可包括各式通知與注意事項,以及對于環保節能的宣傳。國內標準雖已發行,但并不強制實行,各地僅參考其中幾項評價因子。我國海灘評價與管理的標準仍有進一步完善的空間。