從戰略定位維度看中國特色新型出版企業智庫建設

李麗萍

摘 要：戰略定位是出版企業智庫建設面臨的首要問題，當前出版企業陷入智庫建設戰略定位模糊的“迷思”中，不同程度存在戰略定位自我化、空泛化、簡單化等誤區。本文在對出版企業現有戰略定位誤區進行剖析的基礎上，借助SWOT工具對出版企業智庫戰略定位進行分析，并闡釋了出版企業智庫戰略定位主要內容，以期為中國特色新型出版企業智庫建設提供參考。

關鍵詞：出版企業 智庫 戰略定位

自2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）以來，各行各業紛紛出臺配套政策推進智庫建設。新聞出版主管部門把建設中國特色新型出版智庫作為一項重大而緊迫的任務，出臺指導意見總體部署出版智庫建設，組織實施出版智庫高質量建設計劃，推動各類型出版智庫有序發展。作為出版智庫不可或缺的類型之一——出版企業智庫建設由此駛入“快車道”。中南出版傳媒集團、江蘇鳳凰出版傳媒集團等大型出版集團，江西教育出版社、電子工業出版社、社會科學文獻出版社等單體出版社紛紛試水智庫建設，推出了一系列研究成果和服務，在咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、國際交流等方面發揮了積極作用。2022年，國家新聞出版署公布16家機構入選“2022年度出版智庫高質量建設計劃”，其中3家出版企業智庫入選；2023年，中國外文出版發行事業局、中信出版集團、中原出版傳媒集團、新華文軒出版傳媒股份有限公司、人民教育出版社、高等教育出版社等6家出版企業智庫入選“2023年度出版智庫高質量建設計劃”，為推動出版高質量發展和文化強國建設提供了堅實基礎。然而，對標國家高端智庫建設，出版企業智庫仍有不少差距，最突出的表現是目前出版企業仍陷入智庫建設戰略定位模糊的“迷思”中。

戰略定位是現代企業經營管理的基礎，是戰略管理活動有效落地的前提。出版企業要打造中國特色新型高質量智庫就要避開戰略定位誤區，采用合適的工具進行戰略定位分析，并對智庫戰略定位主要內容進行系統認知，以此確定與國家頂層規劃相匹配、與自身資源稟賦相適應、與市場需求相結合的精準戰略定位，切實提升智庫品牌咨政力、服務力和傳播力。

一、出版企業智庫現存戰略定位誤區

戰略定位直接決定著企業未來的發展方向、資源分配以及經營決策。合理可行的戰略定位能夠正確引導智庫實踐。從當前實踐來看，出版企業智庫仍存在戰略定位自我化、空泛化、簡單化等誤區，一定程度上造成智庫建設“被動的多，短期的多，流于空泛的多；積極主動的少，前瞻性少，實際可操作性少”[1]。

1.戰略定位自我化

出版企業成立智庫的初衷無疑是為企業提供解決發展困境的決策支撐和運營管理的智力支撐。出版企業深厚的出版精品積累、龐大的專家資源和讀者資源、較為完善的數字資源平臺以及暢通的傳播渠道等都為其搭建智庫平臺提供了有利條件，智庫建設反過來助推其探索從傳統出版機構向新型知識服務機構的轉型升級?？v觀國內外企業智庫建設，為企業自身服務都是應有之義。但是，從出版企業智庫的長遠發展來看，應該認識到，出版企業智庫的中心語是“智庫”，“出版企業”只是外部表征，公共性是企業智庫的基本屬性。[2]這意味著出版企業智庫研究內容和服務對象不能局限于企業自身，不能過于關注短期的、內部的發展規劃，而要反向考慮如何通過咨政建言、輿論引導等方式促進黨和政府科學民主依法決策，要著眼長遠、把握大勢，放大格局、提高站位，堅持從全局謀一域、以一域服務全局，向中國特色新興出版高端智庫看齊。

2.戰略定位空泛化

出版智庫目前主要有高校智庫、科技創新智庫和企業智庫、社會智庫、國家高端智庫、中央和國家機關所屬政策研究機構5種類型，布局相對合理，但各類型出版智庫不同程度存在邊界不清、功能泛化、特色不鮮明等問題。正如出版專家學者范軍所言，現在智庫一熱，出版業界和學界就容易一窩蜂去大建智庫、大搞戰略研究、搶做重大課題，以致智庫內涵“泛化”，成為“智庫病”。[3]出版企業智庫服務對象包括黨和政府、出版行業、創辦企業、社會大眾、國際組織等，功能包括咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等，成果及服務形式包括調研報告、數據平臺、學術論壇、標準研制、高端培訓、人才培養等。這為出版企業智庫戰略定位提供了廣泛的空間，一定程度上也造成了出版企業“主見缺失”，出現智庫戰略定位空泛現象。出版企業智庫應在分析自身資源優勢的基礎上，制定精準戰略定位，確保能夠集中競爭優勢于某個或幾個領域，打造自身品牌特色。

3.戰略定位簡單化

戰略定位是個系統工程，完整的戰略定位至少包括對服務對象、產品、功能、傳播渠道等的界定，越是詳細完整的戰略定位越具備可行性。部分出版企業創辦智庫時，對智庫的研究方向、資金來源、人才管理、成果轉化等缺乏系統設計，存在“走一步看一步”的僥幸心態，對于智庫建設運營困難缺乏預案，導致發展方向不明、管理決策搖擺不定，出現高質量研究成果較少、籌資機制單一、高素質研究人才缺乏、成果傳播轉化能力不足等問題。出版企業應統籌智庫建設諸環節，研制詳細規劃方案，切實指導智庫建設落地。

二、基于SWOT的出版企業智庫戰略定位分析

戰略定位很大程度上就是企業調查分析的過程，要盡可能避免誤區，就要依靠成熟的分析工具進行戰略定位分析。SWOT分析法是戰略管理理論中最常見的分析工具之一，它是一種綜合考慮企業內外部環境和內部條件的各種因素，進行系統評價，從而確定最佳戰略定位的方法。對于出版企業智庫戰略定位分析而言，這個方法同樣適用。其中S是指出版企業智庫內部所具有的優勢（Strengths），W是指出版企業智庫內部存在的劣勢（Weaknesses），O是指出版企業智庫外部環境的機會（Opportunities），T是指出版企業智庫外部環境的威脅（Threats）。

1.出版企業智庫內部優勢（S）

作為內容服務提供商，出版企業智庫建設有著天然優勢。一是豐富的紙質和數字資源為智庫提供豐厚內容積累，這也是多數出版企業智庫創辦定位的資源基礎。在大眾出版領域，例如人民郵電出版社成立的“童趣研究院”，發揮其在出版漢語分級讀物方面的經驗，深耕分級閱讀理論等研究，推動少兒出版與兒童教育領域的交流合作，在少兒出版領域有一定影響力；學術出版領域，如社會科學文獻出版社成立的皮書研究院，致力于研究和探索本社品牌產品“皮書系列”的創研規范和學術評價；專業出版領域，如電子工業出版社組建的華信研究院，為工業和信息化行業提供課題研究和產業政策支撐研究。二是博士后科研工作站為智庫科研提供人才儲備。當前已有十余家出版企業擁有博士后科研工作站，如中國出版集團、北京師范大學出版集團、人民教育出版社、社會科學文獻出版社等。從招聘簡章可以看出，出版企業圍繞與主業相關的傳統出版、數字化創新、產業鏈重構、智慧教育、文化金融、國際傳播平臺與體系建設等設置博士后研究方向，探尋產學研結合的路徑，著力建設研究型出版機構，積極促進出版科研創新成果的落地實踐和產業轉化，為高水平人才培養和隊伍建設提供專業化的科研支持和平臺保障。部分出版企業積極將博士后工作站建設成為智庫，并取得一定成效。三是龐大專家資源為智庫提供強大智力支撐。出版企業長期維護的作者資源順理成章成為智庫難能可貴的專家學者儲備，一定程度上彌補了企業智庫專職研究人員數量不足、高素質人才匱乏的困境。四是出版企業市場化運營為智庫提供相對穩定資金來源。智庫的“非營利性”定位，意味著智庫前期運營成本大多來自母體出版企業的業務收入，這一定程度上能夠確保對智庫建設的有序投入。五是出版宣傳營銷渠道成為智庫成果傳播通道。出版業是輿論宣傳的主陣地，上可達國家和政府，下可接普通民眾，出版企業創設的社交媒體平臺、數字資源平臺等都是智庫成果可行的傳播通道。

2.出版企業智庫內部劣勢（W）

內部劣勢是出版企業要直面并重點解決的不利因素。一是智庫人才匱乏，研究力量不足。與出版高校和專業研究機構相比，出版企業智庫人才匱乏現象較為明顯，部分出版企業將智庫作為企業的一個普通部門，員工由編輯人員轉崗而來，業務經驗豐富但科研經驗缺乏。外部引入的研究人員科研能力強，但對出版領域了解不充分。大型出版企業能夠以申辦博士后工作站的形式培育研究人才，中小型出版企業的人才培育能力卻有所不足。二是缺乏多元化籌資方式。智庫品牌需要長期培育，智庫運營是長期性、持久性的。當前出版企業智庫經費主要來自母體投入，政府委托項目缺乏、社會捐助機制不成熟、市場化運營能力有待提升等問題，極大限制了智庫業務的拓展。三是操作層面透明性不足。出版企業智庫要從自身的內部性轉向公共服務的外部性，消除服務對象對企業智庫觀點意見的客觀性、中立性和科學性的疑慮，就要堅持操作層面的公開透明。[4]當前出版企業在研究開展和傳播、經費使用、人才管理等方面大多未能及時公開，官方傳播渠道建設滯后和缺位現象突出。

3.出版企業智庫外部環境機會（O）

外部環境機會是出版企業智庫建設要著重把握的有利形勢。一是國家政策牽引力度大。從2013年以來，國家多個部門陸續出臺智庫建設指導意見，從整體規劃、配套政策、落實舉措等多方位引領推動智庫建設，出版智庫建設也得到了高度重視，為出版企業智庫建設釋放了宏觀政策紅利。二是出版產業變革和技術革新進程加快，亟需高質量出版企業智庫發揮專業優勢，對數字化升級和融合發展等關鍵問題提出解決方案。三是處于市場開拓期，發展空間大。當前出版企業智庫整體數量較少，出版智庫頭部品牌尚未建立，同類型智庫產品競爭小，出版企業智庫仍有很大發展空間。

4.出版企業智庫外部環境威脅（T）

對外部環境威脅進行提前預判，有利于提升出版企業的風險管控能力。一是智庫相關的宏觀政策豐富，但是關于出版企業智庫的指導相對較少，出版企業智庫發展頂層設計仍在補充完善中。二是出版各類型智庫發展快速，出版企業智庫的差異化優勢尚不明顯。根據《出版業“十四五”時期發展規劃》，出版業要“著力打造20家左右有較大影響力和知名度的出版高端智庫”，與中國新聞出版研究院等其他出版智庫相比，出版企業智庫的競爭優勢并不明顯，距離高端智庫還有不少差距。三是企業智庫評價機制缺乏。智庫評價是科學引導智庫發展定位的重要工具，包括對智庫組織管理評價、產品評價、功能評價等，是智庫深入高級發展階段的必然遵循，出版企業智庫評價機制的缺乏一定程度上造成智庫定位不清、方向不明、功能模糊等困境。四是出版企業市場經營壓力增大，缺乏智庫建設動力。信息技術的革新，深刻改變了消費者的閱讀方式，傳統出版經營方式受到巨大挑戰，新興出版業態尚未形成，出版企業面臨著更大的生存和發展壓力，這也導致一些有實力的出版企業“望智庫而卻步”，遲遲不敢輕易試水。

三、出版企業智庫戰略定位的主要內容

根據當前出版企業智庫實踐及清華大學技術創新研究中心研究員柯銀斌等人對企業智庫戰略定位的研究[5]，本文認為，出版企業智庫戰略定位應著重把握三個核心要素：一是目標服務對象定位，即為哪些客戶提供服務；二是主要功能定位，即滿足目標服務對象哪方面需求；三是產品定位，即通過哪些產品為服務對象提供服務并實現智庫功能。結合對出版企業智庫的SWOT分析，以目標服務對象分類，并進行主要功能定位和產品定位分析，可將出版企業智庫戰略定位分為以下幾方面內容。

1.服務黨和政府戰略決策，增強咨政建言能力

《意見》明確指出，“中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構”。出版企業智庫作為中國特色新型智庫的重要組成，理應立足出版領域，發揮出版企業深入一線市場的優勢，圍繞出版領域宏觀戰略問題、理論前沿問題和重大業務課題展開前瞻性、針對性、系統性研究，提出切實可行的政策建議，服務黨和政府出版政策制定和決策，增強咨政建言能力。一是主動圍繞黨和國家重大決策需求開展咨詢研究，提高決策咨詢能力水平，以科學咨詢支撐科學決策；二是積極參與公共政策出臺等議程，促使政策符合出版實際；三是聚焦出版領域重難點問題，及時向相關政府機構提供準確、前瞻、及時的建議，推進公共政策不斷完善，早日實現由出版大國向出版強國的轉化。此外，專業出版企業還可以發揮所服務行業的資源優勢積極為相關部委咨政建言，賦能國家治理現代化。

2.服務行業發展轉型升級，搶占產業發展制高點

企業智庫的主要特征是行業性和產業性，也就是專門性和專業性。這是企業智庫的主要特征，也是企業智庫的價值所在。[6]《意見》指出，國有及國有控股企業興辦的智庫，應“重點面向行業產業，圍繞國有企業改革、產業結構調整、產業發展規劃、產業技術方向、產業政策制定、重大工程項目等開展決策咨詢研究”?！蛾P于加快新聞出版行業智庫建設的指導意見》對出版企業智庫的行業研究方向提出了具體要求，“重點圍繞行業技術發展趨勢、產業優化升級、新興出版與傳統出版融合發展等，組織開展一批針對關鍵問題、共性問題及核心技術的探索研發和應用研究”。一是圍繞科技創新和產業變革的關鍵領域，通過組織或承辦行業高端論壇，助推行業合作交流；二是面向行業開展高端培訓，為出版行業轉型升級培育高素質人才；三是關注新興技術在出版產業的應用，積極參與國家標準、行業標準研制，提高行業標準化水平。專業出版企業服務的行業既可以是出版業也可以是特定領域行業。

3.服務企業高質量發展，為加快建設一流企業建言獻策

出版企業智庫最為直接的服務對象是出版企業自身。隨著信息技術的快速發展，出版企業全產業鏈面臨轉型重塑，編、印、發全流程再造，推動傳統出版向新興出版轉型成為當務之急。智庫作為出版企業的“內腦”，一要聚焦出版企業痛點難點，開展企業調研、專項課題研究等，為企業科學決策提供智力支撐；二要依托智庫平臺，匯聚知名專家學者，拓寬傳統出版版圖；三要以智庫建設為契機，延長服務鏈條，加速出版成果轉化，推動出版企業由傳統書報刊出版向知識服務型出版轉型。

4.服務社會大眾，滿足人民文化需求

出版企業是我國文化產業的主力軍，是建設文化強國的重要力量，出版企業智庫應主動發揮“服務大局、統一思想、凝聚力量”的重要作用，提升內容建設水平和服務供給能力，“把滿足需求和提高素養結合起來，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一”。一是開展廣泛調研，持續跟蹤民眾閱讀需求變化，助推精品生產和推廣；二是推進全民閱讀質效評價，完善出版公共服務體系建設。

5.服務國際合作，搶占國際輿論高地

近年來，出版企業走出去成果顯著?！冻霭鏄I“十四五”時期發展規劃》提到，2020年我國出版版權輸出規模超過1.38萬項，出版在增進中外文化交流互鑒、擴大中華文化感召力和影響力方面的作用顯著增強。出版企業智庫既要緊跟中國出版走出去步伐，傳播中國經驗，更要前瞻國際傳播發展趨勢，加強國際市場調研，形成契合當地市場需求的智庫成果，在國際出版界發出中國聲音，展現真實中國形象，聚焦人類命運共同體。一是通過在國際合作中積極建言獻策，在走出去財稅政策、內容建設、渠道方式等方面做好參謀助手；二是積極參加相關國際組織活動，主動設置國際議題，參與制定國際標準和規則，增強我國出版國際話語權；三是推動智庫人才進入國際出版組織任職，發出中國聲音。

戰略定位內容豐富，并不意味著出版企業智庫必須是“全能型”智庫，在堅持公共性、外部性、非營利性等原則的前提下，出版企業應根據智庫發展不同階段，制定合理可行的階段性戰略定位。在智庫品牌初創期，可以企業發展重難點為突破口，立足現有資源優勢，尋求與公共政策急需、行業關注的結合點，確定一個或幾個重點方向、重點項目展開探索。這一時期，針對內部劣勢，出版企業智庫應重點制定和完善包括組織領導機制、人才管理機制、成果管理機制、經費管理機制等在內的企業規章制度，為后續業務拓展打好穩定基礎。在智庫品牌成長期，應積極推動智庫參與市場化良性競爭，主動承接更多國家、行業、企業、國際組織等服務對象課題和項目，提升品牌影響力。這一時期，出版企業智庫要充分借力，縱向推進政企協同、產學研聯動，強化政策支持，既發揮企業智庫處于產業一線的優勢，又吸納科研院所專業力量；橫向與其他類型出版智庫、其他出版企業常態化交流，推動調研、研究、咨詢的深度合作。在智庫品牌成熟期，要強化重大項目精細化管理，理順產品線，持續做精、做細基礎研究，做深、做透戰略性、全局性項目，做優、做好調研咨詢服務，塑造多業并舉、多點支撐、多樣化經營的發展新格局。

（作者單位系部隊學術期刊）