促動國家經濟治理體系和治理能力現代化建設的分析

王宏偉

摘 要：在《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和能力現代化若干重大問題的決定》中明確了對國家經濟治理體系和治理能力的現代化部署細則，對社會主義基本經濟制度進行了高度概括，提出了一系列基本經濟制度，從而為國家經濟治理體系夯實了法律基礎。本文從實際角度出發，對促動國家經濟治理體系和治理能力現代化建設的若干方案予以詳細分析和闡述。

關鍵詞：經濟治理；體系；能力；現代化；建設；方案

我黨十九屆四中全會中，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和能力現代化若干重大問題的決定》獲得通過，決定中對我國經濟治理體系和治理能力現代化建設工作予以全面化、系統化、常態化部署，理論創新之處盡顯，對當前社會主義現代化建設的遠大目標擁有巨大指導作用。當前時期，我們要以社會主義基本經濟制度作為核心，牢固好國家經濟治理體系基礎，之后使國家發展規劃和財政政策、貨幣政策等協調一致，從而全面提升國家經濟治理水平。

一、關于國家治理現代化的分析

早在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，就將推動國家治理體系和治理能力現代化建設上升到全面深化改革總目標層面來看待，之后我黨十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和能力現代化若干重大問題的決定》又對相關任務予以細化。2014年時，習近平主席在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》的文章中，對國家治理體系和治理能力的含義予以闡述：國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。

國家治理體系關乎著國家和民族的發展，是一套緊密相連、相互協調的國家制度，囊括了政治法律法規和經濟法律法規等，國家治理能力是國家治理主體使用國家制度管理社會多元事務的一種能力。國家治理體系和國家治理能力，這兩者之間是相輔相成的關系，前者是基礎，后者是目標。

二、促動國家經濟治理體系和治理能力現代化建設的方案分析

（一）遵循基本經濟制度，牢固國家經濟治理體系基礎

第一，維系公有制主體、多種所有制一同發展的格局。當前時期，務必要將公有制作為主體，并且重視多種所有制經濟一同發展，這樣的所有制結構才能促進國內經濟平穩發展。保障農村基本經營制度至關重要，因為這是我黨踐行三農方針政策的前提，同時也是達成鄉村振興目標的制度基礎。首先，土地歸農民所有，此為發展農村基本經營制度的先決條件；其次，集體土地承辦經營的法定主體是千萬戶農民家庭；最后，保障土地承包關系穩定性、長期性，最大限度上保障農民土地承包經營權限。

第二，優化新時期社會主義收入分配制度。在《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和能力現代化若干重大問題的決定》中，明確了按勞分配為主、多種分配為輔的制度，創設了初次分配、二次分配、三次分配的全新局面。明確提出了要增加勞動者報酬，尤其是戰斗在勞動一線的人員報酬，并且增加首次分配中的勞動報酬比例，彰顯按勞分配原則。關于土地要素，19年8月份國家修訂了《土地管理法》，農村宅基地制度改革步伐不斷加快，農民收入得到提升，所以將“土地”納入分配之列，滿足了農村土地改革需求，基于收入分配制度角度，助力鄉村振興。“知識、數據”在社會生產中的作用日漸凸顯出來，所以要借助科技的力量來推動各行各業發展。除了政府以稅收形式、社會保障形式、轉移支付形式等實施再分配，企業、社會機構在再分配中也起到了巨大作用，所以務必要對社會機構和企業為主體所從事的慈善事業加以重視，使其發揮出收入分配作用。

第三，優化社會主義市場經濟體制。要促動要素市場制度建設，同時兼顧資本市場基礎制度建設，但二者有一定差異性，因為各自目標和所面臨的問題各異。要素市場所涉內容繁瑣，各要素特點間的差異明顯，制度建設任務相對來說比較復雜，一定要主動進行推進，而資本市場制度建設雖然成效明顯，但基礎制度是弱項，要在基礎制度建設上下足功夫。振興實體經濟體制機制方面和完善城鄉融合發展體制機制方面以及促進區域協調發展機制方面的建設要注重三點：首先是注重經濟優質發展，涵蓋產業結構優化內容和城鄉結構優化內容以及區域結構優化內容，推動國民經濟結構的全方位升級；其次是若想達到上述目標，僅憑借建立健全幾項制度是不可行的，一定要多元制度一同顯效，所以機制設計務必靈活且具體；再有就是優化制度政策，政府要對農業、農村的發展加以重視，并注重國家糧食安全，對當前制度和政策予以優化，“菜籃子”、“米袋子”工程建設不容有失，最為重要的是對地方政府糧食、蔬菜供應能力以及供應效果進行考核。

（二）國家發展規劃和財政政策、貨幣政策等協調發展，全面強化國家經濟治理成效

首先，優化國家重大發展戰略以及中長期經濟社會發展規劃制度。其一，要使國家重大戰略方針以及中長期發展規劃等發揮出作用，對財政、貨幣政策的宏觀調控手段進行全面引導和統籌協調，讓財政政策手段和貨幣政策手段以及產業政策手段等齊頭并進、松緊適宜、一同發力，尤其是公共預算期間要深度體現國家重大戰略方針以及國家中長期發展規劃的具體要求；其二，要深度優化整體規劃和專項規劃、國家規劃和地區規劃等的指導效果以及支撐作用，專項規劃制定、區域規劃制定、地方規劃制定，這三者都要基于國家整體規劃綱領來操作，并且為整體規劃做支撐，不同地區，尤其是臨近省市彼此間的規劃務必協調以及相互有效銜接，以最大限度上提升社會經濟效益為最終目標；其三，對重大戰略方針以及中長期發展規劃的研究、編制、執行、評價等工作的管理制度予以優化，從而淋漓盡致地體現出黨中央、黨委的指導思想，能夠反映出民眾對美好生活的渴望和追求。

其次，完善財政政策，優化財政預算制度。第一，在優化財政預算制度方面，要遵循“標準科學、公開透明、強力約束”的基本原則，國家預算編制、預算執行、預算監督等制度都要建立健全，《預算法實施條例》要盡快出臺，之后在此基礎上讓《預算法》可以得到有效執行。還有就是要提升預算績效管理力度，并且要提升預算透明程度，讓預算公開成為提升預算監督水平、處理預算軟約束矛盾的“利器”，創設優質預算公布結構體系以及完整的回應機制，讓人民代表大會和監察機關以及廣大人民群眾進行預算實施全程的監督；第二，做好中央和地方財政事權和支出責任歸屬，最為重要的就是要對地方主體稅種加以確定，從而有效的對地方政府債務規模加以控制，接著是優化轉移支付制度，基于此去減少專項支付支付比例，進一步拓寬一般性轉移支付范疇，通過優化轉移支付制度來填補地區財力不均的缺憾，推動各地區之間的協調、平穩發展，達成公共服務均等化運作目標。

三、結束語

社會主義現代化建設離不開經濟的推動，國家經濟治理體系和治理能力現代化建設是大勢所趨，期間一定要遵循基本經濟制度，牢固國家經濟治理體系基礎，之后促進國家發展規劃和財政政策、貨幣政策的協調發展，全面強化國家經濟治理成效，讓國家經濟治理邁上新臺階，促進社會主義各項事業的建設與發展。

參考文獻：

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