鄞州區(qū)灣底村15個月一次加裝67部電梯從村民歡顏看背后的“灣底經(jīng)驗”

文/王博 張巍 責任編輯/楊芝

（上圖）鄞州區(qū)灣底村加裝電梯后的場景。

6月27日，鄞州區(qū)下應街道灣底村舉行67部加裝電梯項目竣工典禮。從萌生想法，到召開村民大會、敲定方案、啟動加裝，再到竣工交付，灣底村僅用15個月，就完成29幢住宅樓67部電梯的加裝，創(chuàng)下了寧波市一次性加裝電梯數(shù)量之最，其規(guī)模和效率在全省、全國都比較少見。

“明星村”有了“新煩惱”

40年前，灣底村還是一個“爛田推搗臼，下飯醬油湯”的貧困村。窮則思變，村委會帶領村民辦起村辦工廠，發(fā)展集體經(jīng)濟，一點一滴積累集體資產(chǎn)。

2003年9月，時任浙江省委書記習近平到灣底村考察時指出，要把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟結合起來，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

20年來，灣底村牢記囑托，走出一條有灣底特色的發(fā)展之路，共獲得全國農(nóng)業(yè)旅游示范點等國家級榮譽18個、省級榮譽34個，村集體凈資產(chǎn)達11.6億元，集體年可用資金達4458萬元。

隨著村集體經(jīng)濟實力不斷壯大，2005年村里建造了天宮小區(qū)，以改善村民居住環(huán)境。天宮小區(qū)共有多層住宅29幢、樓道67個、居民634戶，不僅是當時周邊村莊中唯一的住宅小區(qū)，也是寧波市最早建設的村民住宅小區(qū)之一。

然而，20年過去了，這個令周邊村民羨慕、讓城市居民贊嘆不已的小區(qū)，也遭遇了房屋和基礎設施老化、沒有電梯上下樓的煩惱。

首開先河給予政策支持

按照原來的政策，寧波既有住宅加裝電梯補助政策只針對四層以上的住宅，灣底村有10幢四層樓住宅，不在補助范圍內(nèi)。

鄞州區(qū)住建局多次實地調(diào)研，積極向市里爭取政策，最終促成寧波市于2022年底出臺既有住宅加裝電梯新政，將加裝樓層放寬至四層。

“落實財政補助后，我們將灣底村電梯加裝項目列入鄞州區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動方案，并為灣底村爭取了試點建設省首批未來鄉(xiāng)村的機遇。這些都為灣底村加裝67部電梯創(chuàng)造了‘天時地利’?！臂粗輩^(qū)住建局相關負責人表示。

行動不便的老人在乘坐加裝的電梯時笑開了顏。

為幫村里爭取到更多政策支持，鄞州區(qū)自然資源和規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與屬地街道、村里多次召開協(xié)調(diào)會，主動優(yōu)化審批流程，明確整小區(qū)雙三分之二以上（即占建筑物總面積三分之二以上且占總人數(shù)三分之二以上）業(yè)主同意、每幢樓同意的業(yè)主數(shù)達到雙三分之二以上的且公示期間無異議的，以小區(qū)為單位進行申報審批，促成電梯統(tǒng)一加裝落地。

施工環(huán)節(jié)，鄞州區(qū)住建局將基坑建設納入舊改范疇，加強現(xiàn)場管理，保持基坑建設、雨污管線、弱電、電力等設施設備遷移同步進行，確保舊改和電梯加裝兩項工程同步推進。此舉也使得涉水、電、道路、綠化等改造內(nèi)容，實現(xiàn)“最多挖一次”，創(chuàng)造了15個月加裝67部電梯的“灣底速度”。

“成事”背后哪些經(jīng)驗值得借鑒

人多、電梯多，“成事”的背后，有哪些經(jīng)驗值得借鑒？

統(tǒng)一高低樓層村民意見。在聽取民意的基礎上，灣底村16名村民代表組成突擊隊，公開加裝電梯的每個環(huán)節(jié)、每筆費用，以積極宣傳、問卷調(diào)查、主動溝通、答疑解惑等方式破解難題?！皽贤ㄗ罾щy的一戶人家，我們上門10次才做通工作。”突擊隊隊員張雪萍說。

6月27日，灣底村天宮小區(qū)67部加裝電梯全部竣工，投入使用。圖為竣工典禮現(xiàn)場。

最大誠意解決資金問題。在多方努力下，灣底村加裝電梯相關費用最終由財政補助、村集體補貼、村民分攤三部分組成。該小區(qū)每部電梯加裝費約45萬元，財政補助20萬元，所在樓道的村民只需共同承擔20%的費用，其余差額部分由村集體進行補貼。為不給村民增添額外負擔，村里還達成意見：后續(xù)電梯維保檢修等費用，均由小區(qū)公共維修基金支付，并由村集體經(jīng)濟補貼兜底，村民只需按比例支付電費即可。

科學設計文明施工。電梯設計方案，前前后后修改了十幾稿，優(yōu)化上百個細節(jié)事項。以擋光、噪聲問題為例，灣底村與寧波宏大電梯有限公司反復會談磋商，確定了“北側安裝、一樓挑空設計”的方案，電梯采用大面積的玻璃幕墻，并通過降噪技術，保證住戶光照的同時，做到安全靜音、美觀便捷。

電梯加裝期間，寧波宏大電梯有限公司還創(chuàng)新推出全吊裝裝配模式。除電梯基坑開挖外，其他諸如電梯鋼井架組裝、不銹鋼熱鍍鋅等，都在電梯廠里完成。此外，村里選出五名懂行的村民擔任“監(jiān)工”，發(fā)現(xiàn)防銹工藝不到位等瑕疵一律返工。施工全程由村委會、設計公司、監(jiān)理公司、總包方、施工方對質(zhì)量進行驗收，保證每道工序檢驗合格后再進入下一道工序，施工質(zhì)量與工程結算掛鉤，確保電梯加裝保質(zhì)保量完成?！?/p>

編后語

加裝電梯如何走得更穩(wěn)更遠

民以居為安。老舊小區(qū)加裝電梯承載著眾多居民的期盼，尤其是居住在較高樓層的老年人。寧波既有住宅加裝電梯工作在省內(nèi)起步較早。2018年1月，寧波市首部既有住宅加裝電梯在鄞州區(qū)白鶴街道孔雀社區(qū)投用，多個部門聯(lián)合開啟政策“破冰”。后來，鄞州區(qū)創(chuàng)新推出老舊小區(qū)加裝電梯“保險+服務”模式，有效解決老舊小區(qū)加裝電梯投入使用后在養(yǎng)管安全、健康運行等方面存在的突出問題。

5年時間過去了，全市已累計加裝電梯400臺，惠及居民4800余戶。如何讓加裝電梯之路走穩(wěn)走好，讓更多居民享受“一鍵直達”的幸福生活，仍有不少現(xiàn)實問題亟待解決。

加裝電梯涉及同一棟樓各樓層業(yè)主的切身利益，最難的不在于技術，不在于資金，而是取得業(yè)主，特別是低層住戶的理解和支持。針對不同樓層業(yè)主的訴求，建議由物業(yè)或主管部門搭建溝通交流的平臺，讓大家進行充分、有效地溝通，找到利益平衡點，推出合理的補償模式，一步一步推動加裝電梯項目順利落地。

加裝電梯是個系統(tǒng)工程，要想辦好需多方發(fā)力。首先要充分發(fā)揮居民自治的熱情，由居民自己牽頭，齊心推動。在整個過程中，從籌劃、申請、施工、驗收到后續(xù)管理，居民、物業(yè)、主管部門、電梯公司等各方要形成合力，及時發(fā)現(xiàn)解決痛點難點堵點。目前，住建等相關部門開辟增設了電梯項目審批綠色通道，簡化了審批程序，加快了手續(xù)辦理，并結合“最多跑一次”改革，讓牽頭部門和包片社工替居民跑腿，進一步加快進程。居民、物業(yè)、電梯公司等，在前期準備過程中，就資金如何籌措、后期如何管理等問題，可逐一進行明確，形成長效機制和完備方案，避免讓一些小問題成為大難題。

我們期待加裝電梯盡快從“個例”過渡到“量產(chǎn)”，讓更多人不再為上樓下樓犯難。■