“飛地經濟”架起共富橋

文/邵瀅 任瓊嫣

（上圖/慈溪市發改局供圖）賽諾微醫療科技（浙江）有限公司生產車間內，工人在包裝產品。

以山海協作為名“牽手”，慈溪市與常山縣走過10年，共同探索區域協調發展新路子。破題，從“飛地經濟”著手。“飛地經濟”中的“飛”字，意為“山”“海”兩地打破地域空間限制，實現資源互補、產業交融。慈溪市充分利用“海”的優勢和對口地區“山”的資源，以“產業飛地”提質，以“消薄飛地”提效，走出了一條“政府主導、社會參與、合作共贏、注重實效”的山海協作新路徑。

2021年9月24日，慈溪—常山山海協作“產業飛地”項目在慈溪市集中開工，成為全省首批實現項目開工的“產業飛地”。該項目位于慈溪濱海經濟開發區，集中開工的5個項目總投資約6.6億元，用地面積200畝，達產后預計每年可實現銷售收入13億元。

（圖/慈溪市發改局供圖）2021年9月24日，慈溪—常山山海協作“產業飛地”項目在慈溪開工。

在“產業飛地”項目建設過程中，常山縣負責保障用地指標，慈溪市負責建設用地，雙方共同出資、合理調配、滾動開發，互研互鑒共建機制。“一期的5個項目目前已全部竣工驗收，二期招商工作也已啟動。”慈溪市龍山鎮政府經發辦工作人員戎學斌介紹，“自2021年‘產業飛地’項目啟動以來，雖在推動過程中遇到利益共享、能耗共擔、產業共育等實踐難題，但‘山’和‘海’雙方認為合作是實現共同富裕的最佳途徑。”

慈溪市、常山縣不斷交流互通，先后簽訂“產業飛地”共建協議、開發實施方案、補充協議等，明確了共建方式、利益分配方式、雙方職責等事項，建立了議事協商、聯合招商、運營共管等機制。“產業飛地”項目首期注冊資金到位1億元，兩地按照“固定回報+稅收分成”方式共享發展成果。“海”的這邊和“山”的那邊均嘗到了合作的“甜頭”。

一邊，慈溪—常山山海協作“產業飛地”項目正在如火如荼地建設中；另一邊，“消薄飛地”產業園助推常山縣實現全面消薄。

在位于慈溪市上林英才產業園的賽諾微醫療科技（浙江）有限公司車間里，一條生產超聲刀的生產線高效運轉著。“這條生產線于2020年投產，現已全面量產，年產能可達30萬把，年產值接近6億元。”該公司運營總監代良會說，“入駐產業園之后，公司產能不斷擴大，優秀人才不斷增加，2015年至今，公司年產值基本實現每年翻一番。”

賽諾微醫療科技（浙江）有限公司的成長是上林英才產業園發展的一個縮影。2019年，以上林英才產業園為基礎，慈溪市、常山縣合作啟動“消薄飛地”產業園建設，采用“一共二代三保”建設模式，即慈溪市、常山縣雙方共同出資，慈溪市代建設、代管理，保落地、保招商、保收益。常山縣籌集集體資金入股上林英才產業園，根據“保底+分紅”收益模式，前5年可按投資額的10%獲得固定收益，后5年按產業園實際盈利不低于10%的保底收益分紅。目前，已有10余個項目入駐產業園并開始產業化，涉及醫療器械、新材料、智能裝備等領域。“消薄飛地”產業園推動了常山縣所有集體經濟薄弱村實現增收消薄，村集體收入實現質的提升，累計分紅4415萬元。

在山海協作的大棋局中，“飛地”如“妙手”，推動更多資金流、信息流、人才流和物流集聚。“飛地經濟”契合了“常山所需、慈溪所能”的共同愿景，將常山縣的閑置資源“飛入”更廣闊的市場，也讓工業發達的慈溪市有了更大的發展空間，能留得住好企業，引得進優項目。

下一步，慈溪市、常山縣將繼續以產業培育、產業梯度轉移和資源要素配套為主線，蹚出一條互動式“造血型”產業振興新路線，唱好山海協作“大戲”，穩居因地制宜“C位”。