防汛機動搶險隊伍建設探討

江付平

（安徽省淮河河道管理局，安徽 蚌埠 233000）

1 安徽省淮河河道管理局搶險隊現狀及存在問題

1.1 搶險隊伍現狀

1997 年在安徽省淮河河道管理局（以下簡稱安徽省淮河局）蚌埠工程處基礎上成立的安徽省防汛抗旱指揮部防汛機動搶險隊（第一搶險隊），側重于水閘水下險情摸排、水下焊接、閘門檢修等專業化搶險任務；安徽省防汛抗旱指揮部第二防汛搶險隊于2001 年成立，側重于土石方機械化施工，利用設備優勢進行堵口復堤等搶險任務；安徽省淮河局防汛機動搶險大隊在原機械施工處基礎上于2009 年成立，主要承擔蚌埠倉庫中央及省級防汛物資管理、安徽淮河一號防汛指揮船日常管理和水閘專業維修、堤頂防汛道路維修職能。

近年來，安徽省淮河局高度重視局直各單位一線防汛搶險隊伍建設，根據16 個局直堤防、水閘運行管理單位工作職能特點成立相應的堤防、水閘專業搶險分隊。每年汛期前組建十余支水利專家組隨時待命支援抗洪一線。2022 年為切實增強搶險救災現場專業技術支撐能力，按照省水利廳要求，成立了安徽省級水旱災害防御專業技術專家組（水上、水下地形測量組各一組）。

安徽省淮河局水利專家組、各搶險隊伍成立以來，歷經2016 年、2020 年長江流域大水和歷次淮河流域洪水考驗，在參與各流域防汛抗洪搶險中，堅持精準施策、科學調度，發揮技術特長和專業優勢，始終把險情控制在可控狀態，圓滿完成上級下達的各類急、難、險、重防汛搶險任務，確保人民生命財產和水利工程安全，其中安徽省防汛抗旱指揮部防汛機動搶險隊更是被譽為水閘搶險隊伍的王牌之師。

1.2 存在問題

隨著近年管理體制變化等原因，搶險隊伍出現年齡結構老化失衡、專技人才流失、經費緊張、設備陳舊等問題，特別是熟悉防汛搶險知識、具備實戰演練技能的年輕職工緊缺，人才“青黃不接”，搶險隊伍實戰能力呈現下降趨勢。

2 加強防汛機動搶險隊建設的必要性

安徽省淮河局承擔安徽省淮河干流重要堤防、水閘等水利工程的日常管理、調度運用以及防汛、維修養護等重要職能；承擔著安徽沿淮6 市14 個縣區670 公里河道、700 余公里堤防、18 座大中型水閘和71 座小型涵閘等重要防洪工程的管理任務，保護著安徽省淮河以北廣大地區的人民生命財產安全及重要能源、交通和工農業生產基地。

淮河干支流安徽段洪澇災害多發，治理難度較大，新中國成立以來經過70 余年的建設，修建許多重大骨干水利工程項目，淮河安徽段干支流防洪標準大幅提高，防御洪澇災害能力顯著增強，治理成就舉世矚目。但也存在一些薄弱環節，防洪體系仍有短板，如淮北大堤等重要堤防仍有險工險段，建設標準不高，淮河主汛期防汛搶險壓力依然繁重艱巨。因此在加強水利工程建設和科學調度的同時建立一支靈活機動、快速處理各類突發險情的專業搶險隊伍十分必要。

近年來安徽省淮河局新進許多青年職工補充到基層，一線堤防、水閘管理段（所）新進人員沒有經歷實戰鍛煉，專業技能不足，處置汛期各類復雜險情時，難以及時控制和消除險情。這個時候更需要訓練有素的防汛搶險專業隊伍投入搶險，專業隊伍不僅能夠深入一線利用專業技能化險為夷，而且可以對參與搶險的各方人員進行技術示范與指導，能夠更好地應對嚴峻防汛形勢的挑戰。

3 隊伍建設思路探討

3.1 明確指導方針、建隊原則

以“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”作為防汛搶險隊伍建設指導方針，以“因地制宜、突出功能”為建隊原則，以構建高水平的防汛搶險管理團隊為目標，全方位提升防汛搶險隊伍人員的綜合素質，增強優秀中青年干部的培養選拔，重視技能型人才實操培訓；要充實專業管理人員，加大搶險知識培訓和防汛實戰實訓演練力度；搶險隊伍訓練應該嚴格按照軍事化的管理，在紀律上嚴格要求，做到有令必行，令行禁止，紀律嚴明，保障有力。

3.2 發揮優勢，突出特色，合理配置搶險隊伍

結合淮河河道管理特點及自身優勢，擴大安徽省淮河局水利專家指導組規模，增強局直堤防、水閘運行管理單位搶險隊伍力量，組建更加專業化的潛水檢修、水閘搶修、機電設備搶險分隊，成立無人機實時監控、信息化維護、水文地形測繪、防汛物資保障組等，打造一批符合安徽省淮河局特色的專業搶險、技術指導、物資保障隊伍。

3.3 加強人才培養力度，提升專業技能與執行能力

結合安徽省淮河局每年堤防、水閘管理業務培訓與技能競賽，創造濃厚的“比、學、趕、超”氛圍，發揚“工匠精神、勞模精神”，開展學習、探討和實踐活動，鼓勵更多的年輕職工崇尚學習、熱愛勞動，鍛造愛崗敬業、勇于奉獻的精氣神，為防汛搶險隊伍建設做好充足的基層單位人才儲備。

結合安徽省淮河局各單位具體情況，在不影響日常工作前提下，組織安排搶險隊員參與單位堤防、水閘建設工程項目管理一線中，使隊員熟練掌握水利工程知識，提升隊員對水利工程險情的認知度，便于在實際搶險中，能快速準確領會領導和專家的指令、意圖，并及時判斷、處置各類險情。

采取走出去、引進來的方法，加強各流域兄弟專業防汛搶險隊伍之間，安徽省淮河局系統各堤防、水閘搶險隊伍之間的交流，定期或不定期地開展淮河防汛搶險演習和大比武，研究和分享搶險救災實戰經驗、新技術、新設備的應用成果，不斷完善和提高安徽省淮河局搶險隊伍的綜合應急處置能力。

結合防汛搶險過程天氣環境惡劣的工作特點，根據各搶險隊伍的實際需要，配備適應不同工況條件下的潛水、焊接、移動照明、通訊、觀測等設備，以及各類搶險專業工器具，并配備高性能的搶險工程車輛，便于人員和設備能第一時間到達險情現場。

3.4 加強領導、統籌推進

加強對安徽省淮河局防汛搶險隊伍建設的領導，建立健全規章制度，明確責任分工。安徽省淮河局負責隊伍建設的統籌規劃、統一協調，各局直單位負責具體落實、組織實施，應建設布局合理、特點鮮明、功能全面、覆蓋全局的應急搶險體系。非汛期搶險隊伍、專家組由各局直單位管理，做好人員培訓、設備維護、搶險實戰演練等日常工作，錘煉搶險技能，進入主汛期則隨時待命，服從安徽省淮河局統一指揮調度。局直堤防、水閘單位各責任主體要切實提高政治站位、增強思想認識、提高行動自覺，按照責任分工，做到積極策劃、協調和具體落實，將搶險隊伍建設和單位日常管理工作深度融合，平戰結合，努力構建上下聯動、齊抓共管的工作局面，全方位統籌推動搶險隊伍建設工作。

3.5 加強監督評價

建立健全符合淮河河道管理特點的監督、檢查、考核、激勵制度，對搶險隊伍組織建設、日常管理完成情況進行系統性的檢查評估、效果跟蹤。對搶險隊建設成績突出、在抗洪一線做出重大貢獻的單位和個人要給予表彰，要讓搶險隊員有榮譽感、成就感；對建設進程滯后、管理不力的單位要督促整改；對任務完成質量不高的要分析原因、建立問題清單、對賬銷號；對因時間推移和政策調整不適合的內容隨時進行調節和修正。逐步把搶險隊伍的建設引向科學、協調、可持續的良性發展軌道上。

3.6 提供經費保障

防汛搶險具有特殊的公益性質，在進行年度預算編制中，經費安排應該和淮河河道管理現代化的發展相結合，提供可靠的經費保障。要考慮防汛搶險隊伍建設的專項資金安排，確保防汛搶險隊伍人員補助、設備補充更新、維修養護、培訓演練、應急搶險等經費支出■